高以華

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0030-01

淮濱縣隸屬于信陽市， 是河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作整體推進試點縣之一。自2015年4月24日市農村土地承包經營權確權登記頒證工作電視電話會議召開以來，淮濱縣按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主公開”的原則，對涉及全縣確權登記頒證工作的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），279個行政村，118萬畝常用耕地，14.85萬農戶進行認真謀劃，精心組織，周密部署，嚴格“一、二、三、四、五”工作方法，穩(wěn)步推進了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作的順利開展，取得了顯著成效。截止目前，全縣需要確權的279個行政村中已完成資料收集的村有279個，占全縣確權總村數的100%；已完成資料審核，形成確權原始資料的村有279個，占全縣確權總村數的100 %；已完善合同簽訂村數276個，占全縣確權總村數的99%，已完善合同農戶數13.21萬戶，占全縣確權總農戶數的89%。另外，全縣檔案室已裝修完畢、檔案盒、檔案袋已完成印刷、檔案密集架已完成招標工作；農村土地承包經營權證書通過招標正在印刷。農村土地承包經營權證書印出后，全縣將全力鋪開頒證工作，并將于今年12月下旬全面結束，迎接驗收。

淮濱縣在推進農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作過程中采取的“一、二、三、四、五”工作方法暨：

一個方案：在2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的基礎上，淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組制定并以淮濱縣人民政府辦公室的文件印發(fā)了《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，該實施方案由淮濱縣農業(yè)局會同縣有關單位共同研究制定，并經縣政府審定同意，對全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了總體要求，確定了確權登記頒證工作的基本原則，就確權登記頒證工作內容、方法步驟作了具體規(guī)定，為全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的開展指明了方向。

兩報制度：一是實行通報制度。自農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展以來，縣確權辦實行每天通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當天的土地確權工作進度于每天下午5點前上報縣確權辦，縣確權辦匯總后通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并報縣四大班子領導。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位由于工作不力、重視不夠、趕不上進度、完不成節(jié)點任務的，要向縣委、縣政府說明原因。對弄虛作假、造成不良影、并出現嚴重問題的，一經查實，縣委、縣政府將進行嚴肅處理。二是實行簡報制度?？h農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室定期編發(fā)確權工作簡報，對全縣確權工作進度、存在問題及工作情況進行總結，及時上報市農業(yè)局和縣有關領導，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到了信息的暢通。目前，確權辦已編發(fā)確權工作簡報40余期。

三個關口：一是嚴把招投標關。為快速完成全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務，經淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組研究決定，對全縣確權登記頒證工作服務項目分成9個標段，同時進行招投標。由縣確權辦委托具有相應資質的招標公司組織公開招投標，并從市招標辦專家?guī)熘须S機抽取專家組成評標委員會對符合投標條件的投標材料進行評審，嚴把招投標關。經嚴格評審，最終有9家項目單位（公司）中標?？h確權辦與這些中標公司簽訂了規(guī)范的書面合同，為全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的順利開展打下了良好的基礎。二是嚴把調查摸底關。調查摸底工作是農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點之一，任務艱巨，責任重大，縣確權辦非常重視。由村、組負責收集家庭承包方代表身份證、戶口簿復印件等資料，對二輪延包情況與村分地清冊核對摸底，并對土地承包經營權流轉、家庭成員變動等情況進行調查落實，填寫《農村土地承包調查摸底表》，調查摸底表由村委、農戶、調查人員三方簽字確認。三是嚴把檢查驗收關。為確保土地承包經營權確權登記頒證工作成果準確，保障工作質量，按照縣委、縣政府的安排部署，縣確權辦對全縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目的調查、測量、資料整理、數據庫建設等工作進行全程把關，對各標段各階段的工作完成情況按照《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則（試行）》進行檢查驗收，并綜合評分，對各中標公司按項目完成得分情況撥付項目資金。

四個加強：一是加強組織領導。為了扎實穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，縣政府成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣委農辦、縣農業(yè)局、縣財政局、縣國土局、縣政府法制辦、縣檔案局等相關單位主要領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各村成立了由部分村民代表參加的農村土地承包經營權確權登記頒證工作組，具體開展本村農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是加強調查研究。淮濱縣農業(yè)局領導帶隊，組織調研小組，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行調研。通過調研，摸清了農村承包土地底數，理清了工作思路，找出了難點和關鍵節(jié)點。在此基礎上，制定印發(fā)了《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》、《淮濱縣農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》，為確權登記頒證工作全面開展提供了政策保障。三是加強宣傳培訓。為順利開展確權登記頒證工作，營造良好的工作氛圍，淮濱縣開通了農村土地承包經營權確權登記頒證工作熱線咨詢電話，發(fā)放“致農民朋友的一封信” 15萬份，印刷并發(fā)放了15萬冊《農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》。在淮濱縣電視臺設置農村土地承包經營權確權登記頒證知識專欄，全程播放了《農村土地承包經營權確權登記頒證手冊》的宣傳內容，對農村土地確權登記工作進行了聲勢浩大的宣傳發(fā)動，真正做到了家喻戶曉。不僅如此，淮濱縣確權辦還組織縣鄉(xiāng)確權工作人員積極參加省市舉辦的確權登記頒證工作的培訓，并多次組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的農發(fā)中心主任、各村干部進行業(yè)務知識培訓，共培訓600余人，使他們掌握了政策界限、工作流程、技術規(guī)范要求，提高了開展工作的能力素質，為此項工作的開展打下了基礎。四是加強督導檢查。為促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作進度，縣確權辦組織確權辦人員分成7個督導組采取聽取匯報、座談、走訪、調閱資料、實地走訪等方式每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟進督導，并每天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權登記頒證工作進行匯總排名，及時上報縣有關領導，并在次日反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如因工作不力，輕者通報批評，重者交縣委、政府督查室按照“三級三色”督促令進行查辦。

五個到位： 一是工作人員到位。淮濱縣確權登記頒證工作小組下設辦公室，并從農業(yè)、國土、林業(yè)、公安、檔案等相關單位抽調30余名工作人員分為綜合協調組、政策宣傳組、信息檔案組、檢查督導組等4個工作組。中標的測繪公司技術派駐測繪人員共115人常住淮濱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組也抽調人員全力配合各測繪公司開展工作，保障了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的有序開展。二是工作經費到位。在保證中央每畝10元和省財政每畝5元的補助?？顚Ｓ猛猓h財政拿出231萬工作經費用于農村土地確權登記頒證工作，及時撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保資金及時足額到位，保障了土地確權頒證工作順利進行。另外，縣財政還及時撥付專項辦公經費7萬元購買電腦、辦公桌椅、復印機、打印機、檔案柜等辦公用具，為集中辦公提供了物質保障。三是服務管理到位?？h確權登記頒證工作領導小組整合各種資源，組織專家和科研部門研究破解技術難題，制定相關技術標準和要求，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作高質量、快速度、低成本推進。確權登記頒證工作領導小組各成員單位按照職責分工，各司其責，密切配合，形成工作合力，幫助基層解決工作中的政策、技術、人才等問題，確保各項工作順利開展。四是測繪公示到位。以《農村土地承包經營權調查規(guī)程（NY/T2537—2014）》為地籍調查勘測標準，以專業(yè)測繪人員為主，組織全縣村民代表參與，對承包土地進行實地測繪，并將結果進行三榜公示，由農戶簽字確認，確保測繪圖冊數據準確無誤。五是糾紛調處到位。在確權登記過程中，一些長期積攢下來的矛盾得到集中突顯。比如，農戶消亡、分家等原因造成地證不符，婦女出嫁、娶媳生子等形成承包農戶共有人變化，農戶之間地塊標識物缺失，一些村組違背法律擅自調整、收回土地等問題。在化解這些矛盾時，淮濱縣依據具體情況， 分類調處指導。一般的問題充分發(fā)揮基層干部群眾的積極性，主要通過鄉(xiāng)村調解解決，疑難問題由縣級仲裁委員會按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》有關規(guī)定依法解決。截止目前，全縣已成功調處糾紛48起，實現土地確權糾紛“零上訪”。

由于淮濱縣委縣政府對農村土地確權登記頒證工作的高度重視，方法得力，全縣上下通力合作，工作飽滿熱情，嚴謹扎實，在打好農村土地確權登記頒證工作攻堅戰(zhàn)中，為全國其他地區(qū)農村土地確權登記頒證工作的全面鋪開積累了可鑒的經驗。