秦志民

【摘 要】 伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，我國境內(nèi)一些大中型企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展期間的采購方式也因此發(fā)生了極大的該表，招標(biāo)采購這種新型的方式也愈發(fā)受到相關(guān)行業(yè)企業(yè)的光伏案應(yīng)用。鐵路企業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性企業(yè)之一，招標(biāo)采購工作在該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中也占據(jù)著十分重要的地位。對此，本文以鐵路企業(yè)中物資的招標(biāo)采購工作為立足點，通過對其廉政風(fēng)險問題的分析，從而就防范該類風(fēng)險的具體措施展開研究。

【關(guān)鍵詞】 鐵路企業(yè) 物質(zhì)招標(biāo)采購 廉政風(fēng)險 防范

前言：隨著近些年我國相關(guān)部門對鐵路工程建設(shè)投資額的增加，其對于鐵路企業(yè)采購物資工作的要求也在不斷增多。招投標(biāo)機制作為市場經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)主要是為了控制和制約鐵路企業(yè)在市場中的競爭行為，最大限度的為鐵路企業(yè)提供一個相對公平的市場競爭環(huán)境。但就鐵路企業(yè)現(xiàn)行的物資招標(biāo)行為來看，管理者要想確保招標(biāo)結(jié)果的公平性與真實性，就必須在采購期間做好廉政風(fēng)險的防范。

1.物資招標(biāo)采購期間存在的廉政風(fēng)險

1.1 規(guī)避正規(guī)招標(biāo)流程

對我國鐵路企業(yè)來講，其在經(jīng)營發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)要按照我國現(xiàn)行的法規(guī)制度，要求在限額之上的所有物資都需要采用招標(biāo)采購的方式。但從企業(yè)實際操作情況來看，因為在工作期間受各類因素的影響，導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)采購的行為，造成廉政風(fēng)險的出現(xiàn)。對部分鐵路企業(yè)來講，其為了能夠避開一些需要批量采購的物資、設(shè)備或者是單臺設(shè)備的采購超過限額必須要進(jìn)行招標(biāo)的情況，便將需要進(jìn)行批量采購的物資按照分階段的方式，以“化整為零”的模式進(jìn)行采購；或者是將某個項目在建設(shè)期間會涉及到的設(shè)備和物資等進(jìn)行拆分處理后，再對其進(jìn)行單獨的采購。

1.2 借助不規(guī)范的招標(biāo)文件條款進(jìn)行障礙設(shè)定

因為鐵路企業(yè)發(fā)布的大部分招標(biāo)公告持續(xù)時間都比較短，且在發(fā)售招標(biāo)文件時，還不按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的時間限制進(jìn)行公告，導(dǎo)致有較多已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)條件的投標(biāo)人或者是企業(yè)，無法及時的獲取到物資招標(biāo)采購的信息，無法參與到招投標(biāo)工作中。與此同時，當(dāng)前部分鐵路企業(yè)的管理者還會通過對招標(biāo)文件中相應(yīng)條款的利用，對投標(biāo)人員設(shè)定障礙。例如，不健全的評標(biāo)方案、投標(biāo)人準(zhǔn)入資格的限定不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)文件的編制人員在文件中增加了一些特定的加分條件等，導(dǎo)致招標(biāo)的公平性受到了較大的不利影響。

1.3 不正當(dāng)投標(biāo)行為的出現(xiàn)

一是在開標(biāo)之間，同本次招標(biāo)有關(guān)的關(guān)鍵性信息遭到泄漏。即部分的投標(biāo)人在招標(biāo)活動開始前，就已經(jīng)了解了其他投標(biāo)廠家的具體情況和招標(biāo)單位的各項要求，使其能夠以這些資料為依托，制定出具有針對性投標(biāo)計劃，導(dǎo)致采購人和其他投標(biāo)人的利益受到了極大的損害。二是串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)等行為的出現(xiàn)，即幾個投標(biāo)人在事先借助某種利益上的關(guān)聯(lián)，組成臨時的聯(lián)盟，通過圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的方式來獲得采購的資格，并在中標(biāo)之后未按照合同中的相關(guān)要求而自行進(jìn)行經(jīng)濟利益的分配[1]。

1.4 評標(biāo)結(jié)果缺乏客觀性

因為現(xiàn)階段我國大部分評標(biāo)專家自身的專業(yè)素質(zhì)和評標(biāo)水平同國外相比還具有一定的差距，且大部分評標(biāo)專家對同招投標(biāo)活動相關(guān)的發(fā)揮制度與鐵路行業(yè)具體的管理規(guī)定沒有一個準(zhǔn)確的理解，導(dǎo)致其無法從客觀公正的角度對招標(biāo)結(jié)果做出合理性的評價。與此同時，我國評標(biāo)委員會中的部分成員在理解廢標(biāo)條款時，往往帶有一定的主觀思維，使得自己對這些條款的理解帶有片面性的特點，導(dǎo)致其在做出最終的評標(biāo)結(jié)果時，一些信譽較為良好的單位被廢棄[2]。此外，不同的評標(biāo)專家之間還會互相為一些特定的利益企業(yè)進(jìn)行牽線，甚至還存在為企業(yè)串標(biāo)行為出謀劃策的情況，造成最終評標(biāo)過程中產(chǎn)生了廉政風(fēng)險。

2.防范采購廉政風(fēng)險的具體對策

2.1定期組織相關(guān)人員參與相應(yīng)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

就鐵路企業(yè)開展的物資招標(biāo)采購活動來看，其主要會涉及到招標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)督部門和評標(biāo)專家這三類人群，所以，相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動也應(yīng)當(dāng)從這三類人群出發(fā)，針對其不同的需要制定具體的培訓(xùn)計劃。對于評標(biāo)專家和招標(biāo)人來講，相關(guān)部門不僅要定期組織其參與招標(biāo)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，還要強化其對廉政知識的學(xué)習(xí)，在起學(xué)習(xí)的過程中重點講解相應(yīng)的典型案例，以此來起到一定的警示作用。而對于監(jiān)管招標(biāo)活動的部門和工作人員，則要針對在招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其能夠在學(xué)習(xí)后，明確自己需要監(jiān)督的范圍、監(jiān)督工作的切入點、在監(jiān)督期間應(yīng)當(dāng)采用的方式等[3]。并借助強化法律制度培訓(xùn)的方式，通過審圖剖析不同領(lǐng)域中的典型案例，提高監(jiān)督部門人員在遵紀(jì)守法方面的自覺性。

2.2 提高招標(biāo)文件編制的規(guī)范性

對招標(biāo)活動來講，招標(biāo)文件可以說是在該項活動中最具有法律約束力的文件，一份內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件，可以讓投標(biāo)人更加全面的了解同招標(biāo)活動和企業(yè)相關(guān)的信息，極大的降低在招標(biāo)期間廉政風(fēng)險產(chǎn)生的概率。為了達(dá)到這一目標(biāo)，提升招標(biāo)文件的質(zhì)量，鐵路企業(yè)工作人員在編制招標(biāo)文件時，不僅要從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)出發(fā)，將自身在物資采購方面的需求全面、明確的表示出來，還需要確保文件中相應(yīng)商務(wù)和技術(shù)條款描述的專業(yè)性、準(zhǔn)確性、真實性與完整性，以此來保證招標(biāo)活動的競爭性不會受到影響，招標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行[4]。

2.3 全面發(fā)揮投標(biāo)人的重要作用

對鐵路企業(yè)管理者來講，其要想將投標(biāo)人這一群體在防范招標(biāo)活動廉政風(fēng)險方面的作用全面發(fā)揮出來，就應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為依托，通過構(gòu)建投標(biāo)人信息數(shù)據(jù)庫的方式，將各類信譽良好、具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)人數(shù)據(jù)納入到該信息庫之中[5]。而企業(yè)管理者要想做到每個物資招標(biāo)采購活動都能夠得到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的充分競爭，還需要及時補充信息庫中投標(biāo)人的信息數(shù)據(jù)，以一種動態(tài)化的更新方式，保證每個招標(biāo)項目都可以最大程度在公開透明的基礎(chǔ)上，選擇出最佳的投標(biāo)人。這樣一來，不僅可以提高招標(biāo)采購活動的水平和物資采購的質(zhì)量，還能夠解決由投標(biāo)人數(shù)量少造成的招標(biāo)活動競爭性較差等問題。

2.4 完善招標(biāo)電子監(jiān)控系統(tǒng)

隨著信息時代的來臨與科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的加快，電子監(jiān)控系統(tǒng)也愈發(fā)受到各行業(yè)領(lǐng)域的重視。對鐵路企業(yè)來講，電力監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅可以幫助評標(biāo)轉(zhuǎn)借借助監(jiān)控系統(tǒng)錄制下的信息完成開標(biāo)、評標(biāo)、抽標(biāo)等活動，提升整個招標(biāo)過程的透明度，還可以進(jìn)一步保證投標(biāo)活動的順利完成。其次，鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的成功構(gòu)建，一方面能夠屏蔽整個評標(biāo)區(qū)的通訊網(wǎng)絡(luò)，保證整個招標(biāo)過程的保密性；另一方面，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高招標(biāo)活動的傳播效率，使招標(biāo)結(jié)果能夠受到整個社會公眾的監(jiān)督和評價，提升招標(biāo)的公平性。

2.5 建立健全的責(zé)任追究制

為了確保招標(biāo)采購活動能夠順利進(jìn)行，我國相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)強化對招標(biāo)期間違規(guī)違法行為的查處力度，通過建立物資管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、審計等組織機構(gòu)的方式，讓相關(guān)部門能夠參與到監(jiān)督招標(biāo)活動的聯(lián)席會議機制中，以此來強化對招標(biāo)發(fā)揮執(zhí)行情況的檢查力度，及時的發(fā)現(xiàn)和解決招標(biāo)期間的違法違規(guī)行為。

結(jié)束語

綜上所述，通過上文的分析研究可以發(fā)現(xiàn)，在鐵路企業(yè)社會地位不斷提升的今天，該類型企業(yè)物資的招標(biāo)采購工作也愈發(fā)受到各界人士的廣泛關(guān)注。因此，作為鐵路企業(yè)的管理者，其在工作期間應(yīng)當(dāng)同相關(guān)政府部門建立良好的合作關(guān)系，逐步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門人員的招標(biāo)采購行為，通過不斷完善規(guī)劃超標(biāo)采購管理各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和流程等方式，使企業(yè)的外部招標(biāo)環(huán)境能夠更加的正規(guī)化。

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[3] 王春龍.鐵路企業(yè)防范物資招標(biāo)采購廉政風(fēng)險探析[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2015，02：51-52.

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