鄭碧蓉

岳池縣地處四川省東部丘陵區(qū)，2015年底，幅員面積1457平方公里，轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)、827個(gè)村、6255個(gè)組，耕地面積72.5萬畝（田59萬畝、土13.5萬畝），全縣總?cè)丝?18.03萬，其中農(nóng)業(yè)人口103.8萬人，有勞動(dòng)力59.5萬人，農(nóng)民人均純收入11470元，是四川省的丘陵大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。因盛產(chǎn)水稻而享有“銀岳池”之美譽(yù)，先后被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)深化提升縣和全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣。

一、岳池縣在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作中作出的努力

近年來，岳池縣立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)糧食穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。1.全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到52.55萬噸，自2007年以來實(shí)現(xiàn)“九連增”。2.整體推進(jìn)農(nóng)村改革。全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。3.大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。4.有力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“廣安市111”工程和廣（安）岳（池）大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。5.努力拓展農(nóng)業(yè)功能。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成年加工能力20萬噸大米加工廠8個(gè)、年加工蔬菜2萬噸泡菜廠4個(gè)、年加工油菜籽3萬噸植物油廠1個(gè)、冷庫烘干房35座。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過辦節(jié)、辦會(huì)、游園等方式，發(fā)展休閑觀光、采摘體驗(yàn)、康養(yǎng)健身等農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的主要問題

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣受人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、糧食種植比較效益低、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村在家勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念不夠、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不新等綜合因素制約，給糧食穩(wěn)定和農(nóng)民增收帶來較大難度。主要體現(xiàn)以下方面：

1.人地矛盾突出。人多地少的矛盾將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，一家一戶地塊分散，不利于實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏且文化科技素質(zhì)低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念不夠。大量有文化的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，當(dāng)前農(nóng)村在家勞動(dòng)力少且文化科技素質(zhì)低。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小效益低。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不夠，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要還是以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較低。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱。雖然國(guó)家加大投入對(duì)耕地、水利設(shè)施及農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，但投入不足、改善不夠、范圍不寬，仍然存在水利設(shè)施配套不夠、耕地平整度差、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、村級(jí)公路及生產(chǎn)便道配套不夠等問題。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制有待創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多但規(guī)范運(yùn)行的少，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚需引導(dǎo)規(guī)范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需探索完善，農(nóng)業(yè)投入仍以項(xiàng)目投入為主，信貸等多種資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的支持機(jī)制尚需探索完善。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)不夠，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重生產(chǎn)輕深加工的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)產(chǎn)品重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，以觀光休閑帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收的農(nóng)業(yè)拓展功能尚需加強(qiáng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力尚需進(jìn)一步提升。

三、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收的工作建議

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收，核心就是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，即：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收夯實(shí)組織基礎(chǔ)。各級(jí)各相關(guān)部門要站在講政治的高度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真落實(shí)“糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快灌區(qū)建設(shè)和續(xù)建配套以及大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用等設(shè)施建設(shè)。大力開展節(jié)水灌溉行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象。

3.加快培育職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收提供人才基礎(chǔ)。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

4.著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收筑牢制度基礎(chǔ)。一是建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資本。

5.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收厚植發(fā)展基礎(chǔ)。一是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展辦法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。建立健全統(tǒng)一開放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極支持農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。