□浙江省湖州市長興縣縣長、西苕溪（長興縣段）河長 楊中校

分級抓 系統(tǒng)治 嚴(yán)格管促進西苕溪“潔、清、凈”目標(biāo)的實現(xiàn)

□浙江省湖州市長興縣縣長、西苕溪（長興縣段）河長 楊中校

一、長興縣西苕溪基本情況

西苕溪為浙江省八大水系之一，也是省級河長河道，河道全長139 km，發(fā)源于安吉賦石、老石坎水庫，經(jīng)安吉、長興、湖州開發(fā)區(qū)，與東苕溪匯合注入太湖。西苕溪長興段（和平小溪口—呂山下目）全長 18.2 km，流經(jīng)和平、虹星橋、呂山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村，涉及人口11.2萬人，流域面積349 km2，省級河長為省人大常委會黨組副書記、副主任程渭山，市級河長為湖州市委書記陳偉俊，長興段縣級河長為縣長楊中校，沿線落實鎮(zhèn)級河長3名，村級河長12名，河長制縣級牽頭單位為長興縣水利局。

二、河長制工作開展情況

2013年以來，對照河長制工作要求及西苕溪水環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)，圍繞分級抓、系統(tǒng)治、嚴(yán)格管的工作思路，認(rèn)真開展河長制各項工作。

1.健全工作責(zé)任體系，分級抓

全面落實縣、鎮(zhèn)、村三級河長，充分發(fā)揮職能部門作用，細化分解工作責(zé)任，分層分級抓好河長制工作。

一是縣級河長牽頭抓總。作為西苕溪縣級河長，對綜合治理工作親自抓、負總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，及時研究解決工作推進中的問題和困難。2016年，牽頭制定各類工作方案4項，巡查河道24次，召開河長制工作例會6次，協(xié)調(diào)解決各類問題23個。同時，根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門力量，開展西苕溪水環(huán)境治理“百日攻堅”、水面保潔集中清理、河道沉船無證漁網(wǎng)集中打撈等活動，集中時間、集中力量推進綜合治理工作。

二是職能部門各負其責(zé)。針對三年工作計劃中礦山環(huán)境綜合整治、水上交通運輸整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等八大工作任務(wù)，分別明確職能部門牽頭，各負其責(zé)抓好落實。同時，將八大任務(wù)細化分解成18個治理項目，分別明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點，做到掛圖作戰(zhàn)、限期推進。

三是鎮(zhèn)村兩級包干落實。和平鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)等3個沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段的治理方案，并組織推進落實。鎮(zhèn)級河長按照每旬不少于一次的頻率，重點牽頭推進河道截污納管、農(nóng)業(yè)面源污染、水土保持治理等一系列工作，及時協(xié)調(diào)解決各類難點問題。沿線行政村的村干部包干本村內(nèi)河道，每星期開展巡查，并做好宣傳、教育、引導(dǎo)等工作。

2.對照目標(biāo)任務(wù)體系，系統(tǒng)治

按照既定目標(biāo)任務(wù)，遵循治水工作規(guī)律，堅持水里、岸邊、岸上協(xié)調(diào)推進，科學(xué)系統(tǒng)抓好綜合治理。

一是抓水中治理。重點是推進水上交通運輸整治、河面保潔、河道清淤、漁政管理4項工作。通過治理，水上交通運輸整治方面，船舶超載數(shù)量控制在2%以內(nèi)，超載船舶管控率達98%以上，船舶垃圾上岸率97%以上；河面保潔方面，以市場化運作方式向社會購買了河道保潔服務(wù)，并啟用無人機強化河道面貌監(jiān)管；河道清淤方面，在完成干流清淤240萬m3的同時，完成支流清淤8條35.1 km；漁政管理方面，累計增殖放流淡水苗種5 740萬尾（粒），收繳電捕工具176臺（套），取締非法銷售電脈沖經(jīng)營店1家，清理漁籪、地籠等各類網(wǎng)具300余條。

二是抓岸邊治理。重點是推進碼頭整治、河岸保潔、河岸綠化3項工作。通過治理，碼頭整治方面，拆除4家礦石運輸碼頭，整治提升3家企業(yè)自備碼頭；河岸保潔方面，沿線各村均落實保潔人員實行長效管理；河岸綠化方面，結(jié)合清水入湖堤防工程，完成河岸綠化20 km。

三是抓岸上治理。重點是推進礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)和生活污水治理、水土保持治理修復(fù)等4項工作。通過治理，礦山整治方面，關(guān)閉4家，達標(biāo)治理2家，完成廢棄礦山治理3家，綠色礦山創(chuàng)建3家；農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，關(guān)停拆除畜禽養(yǎng)殖場156家，退養(yǎng)77家，沿線生豬存欄量控制在1.09萬頭以內(nèi)，推廣測土配方施肥13.4萬畝次（1畝=1/15 hm2，下同）；工業(yè)和生活污水治理方面，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水專項規(guī)劃編制，建設(shè)污水收集管網(wǎng)33.62 km，完成沿線全部12個村的農(nóng)村生活污水治理；水土保持治理修復(fù)方面，完成沿線平原綠化3 866畝，新治理水土流失面積6.174 km2。

3.構(gòu)建長效管理體系，嚴(yán)格管

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和人大、政協(xié)以及社會各界的作用，構(gòu)建長效管理體系，常態(tài)長效抓好河長制工作。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門嚴(yán)監(jiān)管。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了河面、河岸的長效保潔機制，并對已經(jīng)建成的污水管網(wǎng)、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、河道堤防水閘等工程，落實長效運維措施。同時，縣河長辦建設(shè)了河長制信息化管理系統(tǒng)，為每位河長配備了終端手機，河長每次巡河都會生成軌跡，巡河發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況都要求以電子版巡河日志的形式上傳到系統(tǒng)平臺，強化了對各級河長日常履職的監(jiān)管。

二是人大、政協(xié)齊監(jiān)督。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督職能，積極組織人大代表、政協(xié)委員參與河長制相關(guān)方案編制，參與河道保潔、碼頭整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作的檢查考核，提出相關(guān)整改意見30余條，有力地促進了河長制工作的落實。

三是社會各界共參與。創(chuàng)新建立企業(yè)認(rèn)領(lǐng)制，由企業(yè)認(rèn)領(lǐng)河道，參與河道日常巡查、定期義務(wù)勞動、協(xié)助河長履行工作職責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)角色由旁觀者到守護者的轉(zhuǎn)變。設(shè)立巾幗護水崗，有效發(fā)動婦女組織開展治水宣傳、監(jiān)督和義務(wù)勞動。另外，還通過聘請釣魚協(xié)會會員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員、建立微信公眾平臺、加大媒體曝光力度等途徑，廣泛動員社會力量參與監(jiān)督，確保河長制工作取得實效。

長興縣西苕溪

三、取得的成效

近年，對照近期“潔”、中期“清”、遠期“凈”的總體目標(biāo)，長興縣扎實推進西苕溪河長制工作，取得了較好的工作成效。

1.各項工作機制趨于完善

對照西苕溪河長制各項工作要求，長興縣在建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級河長組織體系基礎(chǔ)上，進一步探索實行河道輪值巡查、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)河道、巾幗護水崗設(shè)立、河長述職等有關(guān)工作制度，有效完善了西苕溪河長制工作機制。

2.重點工程有序推進

圍繞西苕溪水環(huán)境綜合治理工作要求，累計投入資金17億余元，順利推進了沿線礦山碼頭整治、農(nóng)村生活污水治理、污水管網(wǎng)建設(shè)、苕溪清水入湖等重點工程，一大批治水基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，發(fā)揮了顯著的治水效益。

3.水環(huán)境質(zhì)量顯著改善

目前，西苕溪（長興段）6個監(jiān)測斷面100%滿足水功能區(qū)要求，從2016年12次監(jiān)測情況來看，入境斷面荊灣10次Ⅱ類水、2次Ⅲ類水，出境斷面南潘9次Ⅱ類水、3次Ⅲ類水，西苕溪水質(zhì)多數(shù)時段保持在Ⅱ類水水平，懸浮物濃度為21 mg/L，水體感官明顯好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

4.河道水域岸線管理水平進一步提升

近年，隨著河長制工作的不斷深入，河道拆違、涉河查處等工作力度不斷加大，2013年以來西苕溪沿線共拆除涉河違章建筑16處，通過河長巡河發(fā)現(xiàn)制止非法占用水域行為3起，有效提升了河道水域岸線管理水平。

四、河長制工作體會

通過近幾年河長制工作的具體實踐，有以下幾點體會：

1.責(zé)任落實是關(guān)鍵

通過實行河長制，河道日常管護工作責(zé)任具體落實到崗到人，迫使每位河長對責(zé)任河道深入調(diào)查研究，制定具體方案，細化實施步驟，形成強大合力，使得每條河道都能得到針對性治理。

2.機制健全是根本

長興縣一共有512位河長，河長隊伍非常龐大，管理的難度可想而知，所以必須要有一套健全有效的工作機制，才能確保各級河長履職到位。

3.部門聯(lián)動是保障

一條河道涉及的問題是多部門、多領(lǐng)域的，河道問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，在河長協(xié)調(diào)推進的同時，還必須要有多部門的協(xié)同配合提供保障。

4.群眾參與是基礎(chǔ)

河道雖然配了河長，但河長也不可能每天都到河邊去，河道的情況又是動態(tài)的，只有發(fā)動河道周邊群眾參與河道管護和日常監(jiān)督，才能掌握河道最新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。 ■

責(zé)任編輯 張瑜洪