◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

20新詞新語展示中國脈動(dòng)

◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

編者按：每年的政府工作報(bào)告，都是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，放到世界的聚光燈下，成為觀察兩會(huì)的一個(gè)渠道、解讀中國的一個(gè)窗口。2013年3月，新一屆政府走馬上任。四年來，四份政府工作報(bào)告，干貨很多、創(chuàng)新不少。

本刊聚焦本屆政府四年政府工作報(bào)告，請(qǐng)代表委員、專家學(xué)者盤點(diǎn)報(bào)告新詞新語，解讀改革發(fā)展的新舉措新進(jìn)展新動(dòng)向，觸摸中國的時(shí)代脈動(dòng)。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 辜勝阻

2014：改革是最大的紅利

2015：新常態(tài)

2016：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2014年《政府工作報(bào)告》指出，改革是最大的紅利。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，成為2014年深化改革和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。當(dāng)年，國務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。簡(jiǎn)政放權(quán)極大地激發(fā)了微觀主體活力，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%，新增就業(yè)不降反增。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時(shí)期。

2015年，新常態(tài)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，提出通過改造傳統(tǒng)引擎和打造新引擎，使中國經(jīng)濟(jì)列車以中高速邁向中高端水平的“雙中高”的觀點(diǎn)。當(dāng)年，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重升至50.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%。

2016年《政府工作報(bào)告》提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力加快培育新動(dòng)能，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長。2016年，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。

2017年《政府工作報(bào)告》指出，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長。當(dāng)前中國網(wǎng)民數(shù)量已超過7億，全球十大互聯(lián)網(wǎng)公司中有4家是中國企業(yè)。相信在未來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為人民生活帶來極大便利，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。

中央黨校原副校長 李君如

2014：權(quán)力清單

2015：自我革命

2016：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

2017：清單管理制度

2014年《政府工作報(bào)告》首次提出“權(quán)力清單”制度，力促將什么能做、什么不能做公示與眾，把政府部門的權(quán)力曬在陽光下，防止政府亂作為、不作為等狀況發(fā)生。

2015年《政府工作報(bào)告》提出“政府要勇于自我革命”，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

2016年《政府工作報(bào)告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡(jiǎn)政放權(quán)大步邁進(jìn)，取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

2017年《政府工作報(bào)告》提出“全面實(shí)行清單管理制度”，將進(jìn)一步減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。

全國政協(xié)委員、中國作協(xié)副主席 張抗抗

2014：基本公共文化服務(wù)

2015：學(xué)習(xí)型社會(huì)

2016：中國特色新型智庫

2017：推動(dòng)中國文化走出去

2014年《政府工作報(bào)告》提出“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”，保障人們的文化權(quán)利，讓更多人享受文化發(fā)展成果。

2015年，“學(xué)習(xí)型社會(huì)”成為《政府工作報(bào)告》新詞，比“全民閱讀”更進(jìn)一步，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，以期 “人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。

2016年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國特色新型智庫”。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

2017年《政府工作報(bào)告》提出“推動(dòng)中國文化走出去”，旨在重塑中國文化自信，大力推動(dòng)中國文化走出去，為中國經(jīng)濟(jì)、外交和安全影響力的擴(kuò)展提供更加有效的軟保護(hù)、構(gòu)筑更有利的軟環(huán)境，使我國盡快從文化資源大國向文化強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)中國文化在國際上的親和力、感召力和影響力。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長 鄭功成

2014：民生底線

2015：民生保障網(wǎng)

2016：補(bǔ)齊基本民生保障的短板

2017：民生是為政之要

2014年《政府工作報(bào)告》提到出“注重制度建設(shè)，兜住民生底線”。中央政府將“民生底線”作為民生領(lǐng)域要解決的頭等大事，并于當(dāng)年制定了專門的行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》，建立健全了針對(duì)困難群體的底線保障。

2015年《政府工作報(bào)告》提出“織密織牢民生保障網(wǎng)”，體現(xiàn)中央政府日益注重促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公正，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面、細(xì)化，更應(yīng)當(dāng)拓寬范圍、提升水平。

2016年《政府工作報(bào)告》提出“補(bǔ)齊基本民生保障的短板”，推進(jìn)越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜。這一年成效顯著：農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

2017年《政府工作報(bào)告》明確提出“民生是為政之要”。一個(gè)“要”字， 體現(xiàn)對(duì)民生的極度重視。這是將保障與改善民生視為政府的核心使命，同時(shí)也是中央政府的自我加壓。2017年將是民生得到更大程度保障和改善、全國人民更有獲得感的一年。

中國人民大學(xué)教授 張?jiān)骑w

2014：向污染宣戰(zhàn)

2015：環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

2016：環(huán)境保護(hù)督察

2017：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2014年《政府工作報(bào)告》提出“向污染宣戰(zhàn)”，顯示出國家政府治理污染的決心和勇氣，讓人振奮，鼓舞人心。雖然我們現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，而污染是伴隨發(fā)展產(chǎn)生的，但是，我們必須高度重視鏟除污染，絕對(duì)不走西方先發(fā)展、后治污的老路，要走治理污染促進(jìn)發(fā)展的新路。

2015年《政府工作報(bào)告》提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，體現(xiàn)了環(huán)境污染已經(jīng)成為民生之患、民心之痛。中央政府當(dāng)年明確具體指標(biāo)要求，既保證了霧霾治理工作的連續(xù)性，又突出了環(huán)境治理的系統(tǒng)性。

“環(huán)境保護(hù)督察” 于2016年首次寫入《政府工作報(bào)告》。這一年，中央環(huán)保督察組督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究等。當(dāng)年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。

2017年《政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。事實(shí)上，霧霾等環(huán)境污染問題的形成有復(fù)雜的機(jī)理，加上社會(huì)和治理等因素影響，霧霾治理還有很多工作要做、有很長路要走，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理。