金英

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷突顯，如何進(jìn)一步完善政府職能成為了關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要問題。完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠讓我國(guó)的財(cái)務(wù)工作更加的全面，提供政府工作效率，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中發(fā)揮著積極的作用，對(duì)于提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性具有非常重要的作用，下面我們就針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中的積極作用進(jìn)行深入的分析，同時(shí)提出一些目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中存在的問題，針對(duì)這些問題提出一些有效的解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中具有重要作用，首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有非常專業(yè)的審計(jì)知識(shí)以及豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部門通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的參與，能夠有效的解決在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的各種問題，提高政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平。其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，相對(duì)于財(cái)政部門的工作人員保持著非常好的獨(dú)立性，這對(duì)于增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性具有非常重要的意義。

一、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中存在的問題

（一）我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不是非常的健全

目前，我國(guó)的法律法規(guī)不是非常的健全，法律對(duì)于財(cái)政支出的不同方面有不同的側(cè)重。針對(duì)目前我國(guó)的法律，其對(duì)于財(cái)政支出的投資收益的約束性不強(qiáng)。這使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中法律依據(jù)不足。同時(shí)也讓被評(píng)價(jià)人員在工作的過程中不重視投資效益問題，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作很難推廣。

（二）財(cái)政部門的預(yù)算管理水平相對(duì)較低

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效結(jié)果，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，主要是為了讓績(jī)效評(píng)價(jià)更加的科學(xué)合理，保證國(guó)家財(cái)政部門利用有限的財(cái)政資金有效保障和改善民生，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理工作在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間比較晚，我國(guó)政府對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏足夠的重視，使得我國(guó)的預(yù)算評(píng)價(jià)管理水平較低。一方面財(cái)務(wù)支出預(yù)算管理人員對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在績(jī)效評(píng)價(jià)中的積極作用不是非常的認(rèn)可，財(cái)政部門只通過政府部門進(jìn)行逐級(jí)管理，在管理的過程中有很多漏洞無法在短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，這就影響了我國(guó)政府對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

（三）財(cái)政部門購買服務(wù)的模式不科學(xué)

在一般情況下，政府部門購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)是都是在保證制度化與獨(dú)立性為前提，但是在我國(guó)，政府部門在購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的時(shí)候?qū)τ谥贫然c獨(dú)立性缺乏必要的重視，這使得我國(guó)政府很難通過購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)來保證績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的科學(xué)性與公平性，最終影響政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的順利完成。在我國(guó)政府部門在購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)時(shí)，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師與財(cái)政部門工作人員的獨(dú)立性審查的不是非常嚴(yán)格，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師與政府相關(guān)人員具有一定的聯(lián)系，影響審計(jì)的獨(dú)立性，最終使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用不能發(fā)揮。制度化與獨(dú)立性是導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師職能難發(fā)揮的重要因素，因此必須要引起足夠的重視。我國(guó)財(cái)政部門購買服務(wù)的模式有待改進(jìn)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性差

目前，我國(guó)對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性非常差，一般情況下注冊(cè)會(huì)計(jì)師在評(píng)價(jià)完了財(cái)政支出的績(jī)效后，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果政府部門只是把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的參考，參考結(jié)果的應(yīng)用程度不高。這就導(dǎo)致了與財(cái)政支出相關(guān)的工作人員對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的績(jī)效評(píng)價(jià)不是非常的重視，在工作的過程中忽視對(duì)財(cái)政支出的控制，無形中浪費(fèi)很多的財(cái)政資金，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定造成了非常深遠(yuǎn)的影響。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中的積極作用

（一）不斷完善我國(guó)的法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

法律對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中的活動(dòng)越來越頻繁，我國(guó)政府應(yīng)該不斷完善投資效益的法律法規(guī)，針對(duì)不同的行為制定與之響應(yīng)的法律法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)找到原因，制定相關(guān)的法律法規(guī)來盡量避免類似事情的發(fā)生。法律具有國(guó)家強(qiáng)制力，任何規(guī)定一旦落實(shí)到法律的層次，那么很多的工作人員即使想要獲得不當(dāng)?shù)美?，也無機(jī)可乘。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性具有積極作用，只要法律不斷地完善，那么注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中就能有據(jù)可依，更加有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中作用的發(fā)揮。通過完善法律法規(guī)能夠保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作結(jié)果的公平性、科學(xué)性，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政之策績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中積極作用的發(fā)揮具有重大影響。

（二）加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，提高財(cái)政管理水平

想要保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中的作用能夠充分的發(fā)揮，首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，通過制度來不斷提高員工對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重視，積極地影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的各種方案，保證方案的順利實(shí)施。2012年9月21日財(cái)政部頒布了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》，在規(guī)劃中提出了要第三方機(jī)構(gòu)來監(jiān)管政府預(yù)算管理工作的開展，提升政府績(jī)效管理水平。其次，財(cái)政部門的管理者應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身的管理水平，加強(qiáng)對(duì)于新事物的認(rèn)知能力，提高對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的認(rèn)可，保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師在工作的過程中能夠得到更多的支持與幫助，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的質(zhì)量。再次，財(cái)政部門管理人員應(yīng)該在內(nèi)部積極宣傳注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的積極作用，讓員工能夠充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)以后能夠在日常的工作過程中積極配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作。

（三）創(chuàng)新政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的模式

我國(guó)政府想要讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)能夠真正的為政府帶來幫助，就必須要不斷創(chuàng)新購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的模式。首先，政府在購買的過程中應(yīng)該保證制度化，不能超越制度，必須嚴(yán)格按照政府制度進(jìn)行購買，從操作流程到購買方式都必須嚴(yán)格按照規(guī)定，不能因?yàn)閭€(gè)人原因隨意更改，一旦更改就會(huì)影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)功能的正常發(fā)揮?？?jī)效評(píng)級(jí)必須要保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師的公平性與獨(dú)立性。其次，政府在購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的過程中應(yīng)該提升政府財(cái)政支出的透明度，這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師就能從外部獲得更多的信息提高對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。最后，政府財(cái)政部門應(yīng)該通過合理的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格的流程來獲取注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)，通過這種方式取得的服務(wù)能夠更好地保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的積極作用。

（四）提高對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

我國(guó)政府想要提升財(cái)政支出的科學(xué)性與有效性，除了聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還必須要加大對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。首先，政府部門在聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)后，應(yīng)該根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的措施對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中的一些問題采取一定的措施，一方面提升工作人員對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的重視，另一方面能夠針對(duì)問題采取有效的改善措施，防止以后財(cái)政支出方面出現(xiàn)類似的問題。其次，財(cái)政部門在對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這樣就能引起相關(guān)人員的重視，增強(qiáng)工作人員的工作積極性與工作效率。再次，財(cái)政部門還應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用廣度與深度，讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的結(jié)果充分發(fā)揮其作用，服務(wù)于國(guó)家與社會(huì)。

（五）不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，注冊(cè)會(huì)計(jì)師僅具有會(huì)計(jì)與審計(jì)方面的知識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會(huì)對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的要求。注冊(cè)會(huì)計(jì)師想加入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的工作，有效發(fā)揮在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的積極作用，必須要提升對(duì)于預(yù)算方面知識(shí)的了解，在執(zhí)業(yè)的過程中還要了解政府績(jī)效評(píng)價(jià)的流程以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及方法，通過對(duì)于政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)容的深入掌握，不斷增加注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中的積極作用的充分發(fā)揮。

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（作者單位：紹興天源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司）