喻穎

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院）

【摘要】隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中央開始新一輪 PPP模式的推廣，新的 PPP 模式不再被簡單視為一種融資模式，它也是一種項目管理模式。因為環(huán)保企業(yè)對于技術要求較為嚴格，對此要需要專業(yè)的技術人才基于標準開展工作，要引入專業(yè)的技術以及管理經(jīng)驗，要不斷的提升其整體服務質(zhì)量與效率。

【關鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè) PPP模式 優(yōu)化設計

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)應用PPP模式存在的主要問題

在我國的市場發(fā)展中，基于整體的市場化運作模式的整體發(fā)展，其對于城市污水處理、固體廢棄物處理等相關領域都逐漸的應用了PPP模式，雖然取得了一定的效果，但是其還是具有一定的問題，其具體如下：

（一）法律變更風險

PPP項目在實踐中具體涉及的相關法律法規(guī)相對較為復雜，而我國當前對于PPP項目的整體法律缺乏完善性，并沒有權威的法律對其進行管理，只是單純的通過各種管理辦法、一些指導意見以及相關決定開展。環(huán)保領域自身的法律也在逐步的成熟之中，這也意味著其相關指標的實際要求也在不斷的提升著。也就是說一些全新的法律在其頒布應用、舊的法律在完善修訂過程中會對整個項目自身的合法性以及標準等相關因素產(chǎn)生直接的影響，這直接會導致整個項目無法穩(wěn)定的開展，甚至會導致相關環(huán)保項目的失敗問題。

（二）政府信用存在的相關風險

PPP模式的本質(zhì)就是倡導公私部門之間的共影響，其追求的是一個合作的關系。但是在實踐中還是會有一些政府誠信領域的問題。這種問題直接導致了PPP模式不受民資企業(yè)的歡迎等負面因素的產(chǎn)生。政府在實踐中對于一些項目協(xié)議中的責任與業(yè)務不履行或者拒絕開展，就會對整個項目的開展造成一定的危害，直接影響了私人部門自身的整體利益。

（三）建設施工中存在的問題

因為現(xiàn)階段我國的PPP項目多為一些大型的污水處理、固體廢棄物處理的工廠，相關項目的建設與施工工期相對較長，但是在實踐的項目開展中，會出現(xiàn)一些延期施工的問題，這些問題的存在對于整個工程會產(chǎn)生一定的負面影響，導致整體工程回報率降低，對于整個項目的實際質(zhì)量以及效率都會造成直接的影響，甚至會導致整個項目的流產(chǎn)問題。

（四）處理工藝施工較為滯后問題

在實踐中，個別的項目公司為了追求成本的最低，就會應用一些低端的施工工業(yè)，這就直接導致整個項目運行穩(wěn)定性出現(xiàn)問題，對于今后的運行以及維護也會帶來直接的影響。同時因為人們對于環(huán)境的逐漸重視，我國的相關標準也在不斷的提升，也就是導致了一些現(xiàn)有的工藝施工不符合實際的要求。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)應用PPP模式的相關政策建議

（一）構建完善的PPP模式法律法規(guī)制度

第一，對現(xiàn)有的相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)的整理，對于存在的沖突以及故障要進行解決，明確具體的PPP項目操作規(guī)則，對于其實際的市場準入、政府采購、預算管理與風險分擔、流程管理以及績效評價等相關問題進行詳細的規(guī)定。同時相關地方政府要基于實際開展，構建一個穩(wěn)定的制度實施環(huán)境，進而對社會相關資本對PPP項目的建設進行鼓勵與引導。

第二，政府部門要出臺完善的PPP項目評價標準，提升其整體效能與作用，進而在一些基礎設施建設以及環(huán)保項目開展中充分的發(fā)揮其內(nèi)在價值，基于其指導開展相關工作。

第三，建立公開透明的信息共享制度

在PPP項目開展的不同階段，不同的參與方具體的參與程度也有所不同，這也就導致了公共部門以及一些私人部門的消息出現(xiàn)不對稱的狀況。其中政府作為具有一定優(yōu)勢的一方，要對其具體的信息制度進行完善規(guī)定，增強其整體的透明度，通過對其信息制度的公開，在整個領域作用全面的應用PPP模式。基于投資人的相關私人部門中了解的相關信息，政府則處于一個不利的位置，對此相關政府部門要對其進行深入的探究分析，充分的探究其具體的財務、技術等相關領域中的信息，進而選擇合作單位。在實踐中可以充分的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構建一個信息公開平臺，通過將相關PPP項目信息以及相關投標企業(yè)的各種信息進行網(wǎng)絡公開，為其決策奠定基礎，同時也有利于社會相關方面對其監(jiān)督管理。

（二）建設專業(yè)的PPP咨詢服務機構

第一，PPP模式涉及范圍較廣，需要專業(yè)的機構對其提供各種技術支持。對此要提升對我國PPP咨詢公司的培育力度。在其培育過程中，要通過專業(yè)的機構備案以及構建服務機構庫等相關方式手段，提升其專業(yè)性。在整個過程中，要充分的借鑒各個優(yōu)質(zhì)案例，不斷的提升其整體實踐水平。同時要對其相關管理制度以及規(guī)范進行完善，要是整個PPP項目與具體的資源部門進行系統(tǒng)的銜接，提升其整體的專業(yè)性，對于一些出現(xiàn)錯誤或者失敗的項目，要對相關咨詢機構進行責任追責。

第二，構建專業(yè)項目管理部門

要對整個PPP項目的具體審批以及相關建設與運行展開系統(tǒng)的監(jiān)督與管理，這可以在根本上提升對PPP項目的成功率。但是，在實踐中大多PPP項目都是自己管理，這種管理模式資金與管理成本都相對較高，其還存在一定的財務風險問題，對此在實踐中要充分的借鑒國際成功案例，綜合我國的具體狀況，通過政府相關財政部門構建一個專業(yè)的管理部門，專門負責相關PPP項目的開展與審批，在全國范圍對對其進行系統(tǒng)完善的管理。

三、結(jié)束語

因要想對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式進行系統(tǒng)的完善與優(yōu)化，就要提升對其優(yōu)化設計的重視，要對于其在發(fā)展中存在的問題進行深入探究，構建一個科學的PPP模式，進而在根本上全面的提升整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障人們的整體生活環(huán)境。

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