李進(jìn)良

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》2月中在高見欄目發(fā)表了我寫的《是時(shí)候關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)了》，引起了相關(guān)單位的關(guān)注。我與工信部無線電管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通了次電話，他說2G清頻退網(wǎng)的意見很好，但目前為小靈通關(guān)停聯(lián)通還在吃官司，要賠償200億元。

這是怎么回事？上網(wǎng)查到北京小靈通用戶丁先生認(rèn)為，北京聯(lián)通未經(jīng)過與小靈通用戶充分協(xié)商就單方宣布2014年底終止小靈通業(yè)務(wù)的做法涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位。

為了維護(hù)自己的權(quán)益，丁先生于2015年1月29日向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)北京聯(lián)通終止小靈通業(yè)務(wù)涉嫌壟斷、侵權(quán)并違規(guī)提起訴訟，要求北京聯(lián)通撤銷單方面終止小靈通業(yè)務(wù)的行為，并賠償相應(yīng)的損失。丁先生的代理律師董正偉告訴《法治周末》記者：“此案是小靈通退網(wǎng)中首例反壟斷訴訟案?！?/p>

2009年，工信部發(fā)出《關(guān)于1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》明確要求2011年年底前完成1900-1920MHz小靈通頻段的清頻退網(wǎng)工作。

從那時(shí)起，丁先生就一直比較關(guān)注國(guó)家對(duì)小靈通用戶的安置與補(bǔ)償問題。在這期間他通過收購及去郵幣卡市場(chǎng)直接購買等方式，擁有了272個(gè)聯(lián)通公司的小靈通號(hào)碼，其間曾將部分號(hào)碼出借給在京打工的親戚朋友使用。

當(dāng)然，大部分號(hào)碼被丁先生收藏，經(jīng)常輪換使用的也就4至5個(gè)號(hào)碼。此案如何宣判結(jié)案尚未查到，是否要賠償200億元也不得而知。

但是小靈通清頻退網(wǎng)問題嚴(yán)重，一是按國(guó)家明令2011年年底前完成卻延誤了三年，二是運(yùn)營(yíng)商與用戶的關(guān)系處理不當(dāng)，甚至吃上官司，產(chǎn)生了不良后果。這是需要認(rèn)真總結(jié)，汲取教訓(xùn)的。

2016年11月11日新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》明確：無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)無線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。國(guó)家鼓勵(lì)、支持對(duì)無線電頻譜資源的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高無線電頻譜資源的利用效率。也規(guī)定了無線電頻率使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方要簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議并報(bào)請(qǐng)無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。但并未具體明確運(yùn)營(yíng)無線電頻譜資源的運(yùn)營(yíng)商與使用無線電頻譜資源的用戶之間的關(guān)系。

是時(shí)候關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)了，為避免發(fā)生與小靈通類似的問題，因此建議人大緊急組織制定無線電清頻退網(wǎng)的實(shí)施法規(guī)。

頻譜資源要像土地一樣制定清頻退網(wǎng)的法規(guī)。眾所周知土地是國(guó)家寶貴的有限資源，由于交通的發(fā)達(dá)、礦藏的探明、水力旅游等資源的發(fā)現(xiàn)等等，某個(gè)地區(qū)土地的使用價(jià)值提高了，為了有效地利用這塊土地必須拆除原有的房屋及其附屬物新建高樓大廈、工程設(shè)施以謀求未來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家為加強(qiáng)房屋拆遷管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院特制定了城市房屋拆遷的有關(guān)管理?xiàng)l例，明確拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置，被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，也就是取得房屋拆遷許可的房地產(chǎn)公司或建設(shè)單位必須首先投資，進(jìn)行舊房拆除，居民遷移安置用房，對(duì)原房的所有人還要有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

頻率類似土地一樣也是國(guó)家寶貴的有限資源，由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，某一頻段的使用價(jià)值提高了，為了有效地利用這一頻段必須改變?cè)型ㄐ旁O(shè)備的頻段轉(zhuǎn)讓給新組建的通信系統(tǒng)使用，就有可能獲得巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同理需要頻率人必須對(duì)原有頻率人給予補(bǔ)償和安置，也就是籌建新通信系統(tǒng)的單位必須首先籌措一筆經(jīng)費(fèi)對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改頻或用其他設(shè)備予以替代或在經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)償才有可能讓出原用頻段以作新用。

過去房屋拆遷過程出現(xiàn)的釘子戶 等等問題，城市房屋拆遷的有關(guān)管理?xiàng)l例增訂了被拆遷人禁止行為、達(dá)成協(xié)議后拒絕搬遷的處理、未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的處理、強(qiáng)制拆遷等等條文，使得這一法規(guī)更加完善。

像上面所述的丁先生得知小靈通將清頻退網(wǎng)的消息后，大量收購擁有了272個(gè)聯(lián)通公司的小靈通號(hào)碼，顯然是想乘機(jī)獲得巨額的補(bǔ)償。

按實(shí)名制的精神，一個(gè)人在一個(gè)運(yùn)營(yíng)商那里擁有一個(gè)號(hào)碼手機(jī)也就行了。

因此，很有必要總結(jié)歷次清頻退網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是小靈通清頻退網(wǎng)出現(xiàn)的問題，參照城市房屋拆遷的有關(guān)管理?xiàng)l例，緊急組織制定無線電清頻退網(wǎng)的實(shí)施法規(guī)，哪怕是一個(gè)暫行條例也好，這樣2G的清頻退網(wǎng)就有法可依了。