于景輝，劉津彤

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱150040)

黑龍江省人口控制之策略
——以人口老齡化為背景

于景輝，劉津彤

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱150040)

人口是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展中最重要的資源，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不但影響著人口自身發(fā)展的可持續(xù)性和安全性，而且決定著社會(huì)發(fā)展的深度及潛力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及衛(wèi)生條件的改善，我國(guó)人口平均壽命在延長(zhǎng)，老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大；由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及婦女生育意愿的變化，帶來(lái)了人口生育率的下降，2010年黑龍江省婦女總和生育率僅為0.75，出生人口急劇減少；近年來(lái)黑龍江省人口不斷流失，第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省際凈流出人口為200多萬(wàn)人，人口外流帶走了勞動(dòng)力資源，加劇了人口結(jié)構(gòu)的老化。在多種因素的綜合作用下，黑龍江省人口老齡化發(fā)展迅速，給黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大影響。人口作為最重要的社會(huì)資源，老齡化將加重社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，使勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷上升，養(yǎng)老金需求增加，老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出壓力增大，老年社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹。人口老齡化使人力資源缺乏，人口紅利消失，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化實(shí)質(zhì)上是人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，人口發(fā)展失去可持續(xù)性，人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大，進(jìn)而威脅到人口安全。因此，應(yīng)關(guān)注老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，做好人口預(yù)測(cè)，實(shí)行人口數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)控制并重，在做好人口數(shù)量控制的同時(shí)，關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化；逐步放開(kāi)生育限制，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力；積極進(jìn)行晚婚晚育的宣傳，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)晚婚晚育；采取積極措施減少人口外流，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為留住人才創(chuàng)造良好的條件，制定各種優(yōu)惠政策，留住省內(nèi)人才，以實(shí)現(xiàn)黑龍江省人口的均衡發(fā)展。

人口老齡化；黑龍江；控制策略

隨著社會(huì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，黑龍江省人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，人口老齡化程度不斷加深，這將對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整人口控制策略，以實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

一、黑龍江省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)黑龍江省2016年人口年鑒顯示，2015年黑龍江省總?cè)丝跒? 812萬(wàn)人，其中0～14歲的人口為423.1萬(wàn)人，15～64歲的人口為2 973.4萬(wàn)人，65歲及以上的人口為415.5萬(wàn)人，80歲及80歲以上人口為60.1萬(wàn)人[1]43。

(一)老齡人口規(guī)模越來(lái)越大

2015年黑龍江省65歲及以上的人口為415.5萬(wàn)人，同第六次人口普查的數(shù)據(jù)相比，增加了97.7萬(wàn)多人，增加了30%；80歲及80歲以上人口60.1萬(wàn)人，增加了33.9%。

(二)老齡人口比重上升

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年黑龍江省0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%；15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.8%。與第六次人口普查和第五次人口普查結(jié)果相比，0～14歲人口的比重分別下降了0.84個(gè)百分點(diǎn)和7.84個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重分別下降了1.68個(gè)百分點(diǎn)和上升了2.42個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重分別上升了2.52個(gè)百分點(diǎn)和5.38個(gè)百分點(diǎn)，具體情況詳見(jiàn)表1：

表1 2015年黑龍江省人口結(jié)構(gòu)狀況

資料來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)

(三)人口結(jié)構(gòu)壓力大于全國(guó)水平

據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省0～14歲人口的比重比全國(guó)平均水平低了4.66個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重比全國(guó)平均水平高了5.26個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重比全國(guó)平均水平低了0.59個(gè)百分點(diǎn)。雖然當(dāng)時(shí)黑龍江省65歲及以上人口的比重與全國(guó)相比低了0.59個(gè)百分點(diǎn)，但15～64歲人口的比重高了5.26個(gè)百分點(diǎn)，并且0～14歲人口的比重低了4.66個(gè)百分點(diǎn)，這意味著在未來(lái)，黑龍江省面臨的老齡化壓力要大于全國(guó)平均水平。從黑龍江省2015年人口數(shù)據(jù)來(lái)看，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)下降，而65歲及以上人口的比重卻不斷上升，黑龍江省人口老齡化的趨勢(shì)在不斷加劇。

二、黑龍江省人口結(jié)構(gòu)迅速老化的原因

黑龍江省人口結(jié)構(gòu)老化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)，也受到我國(guó)計(jì)劃生育政策和近年來(lái)人口流失等方面的影響。

(一)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展

人口老齡化的影響因素主要有生育率和死亡率。一般規(guī)律是，生育率高，死亡率高，人口結(jié)構(gòu)年輕化；生育率低，死亡率低，人口結(jié)構(gòu)向著老齡化方向發(fā)展。新中國(guó)成立初期，我國(guó)人口處于高生育、高死亡的階段，從人口結(jié)構(gòu)上看，屬于年輕化階段。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平得到提高，衛(wèi)生保健得到改善，死亡率下降，人均壽命有所提高。黑龍江省人均壽命1961年為57.47歲，1981年為68.56歲，2006年為72.95歲，大多年份略高于全國(guó)平均水平。2015年黑龍江省常住人口出生率為6.0‰，死亡率為6.6‰，人口自然增長(zhǎng)率為-0.6‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[1]41。

(二)計(jì)劃生育政策的實(shí)施

計(jì)劃生育政策實(shí)施后，新生人口呈逐年遞減的趨勢(shì)。在新生人口逐年遞減和人均壽命逐年提高的雙重作用下，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦诓粩嘣黾?，人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于老化。黑龍江省人口結(jié)構(gòu)狀況與全國(guó)情況類似，2000年以后逐步進(jìn)入了老齡化階段。第五次人口普查時(shí)黑龍江省65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.42%，而第六次人口普查時(shí)，這一比重已達(dá)8.28%，2015年年末達(dá)到了10.8%。人口老齡化的增速快，其最主要的影響因素為生育率過(guò)低。自國(guó)家提出“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩”的號(hào)召后，計(jì)劃生育政策在黑龍江省得到了有效的貫徹執(zhí)行，婦女總和生育率由1974年的4.21降至1990年的2.1，第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省調(diào)整后的婦女總和生育率為0.75[2]，這一結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平1.18，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.16的更替水平。這意味著過(guò)低的生育率不但進(jìn)一步加劇了人口的老齡化程度，影響著黑龍江省人口結(jié)構(gòu)的平衡，更影響到黑龍江省的人口安全。

(三)人口流失加劇

另一個(gè)影響黑龍江省人口實(shí)際老齡化程度的因素是人口外流。人口流動(dòng)的規(guī)律是從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從人力資源充分地區(qū)流向人力資源匱乏地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，人才流動(dòng)主要由中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的邊疆省份，是主要的勞動(dòng)力人口和人才輸出省份。第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江人口省際流入506 397人，流出2 553 648人，凈流出人口為2 047 251人，從人口流動(dòng)數(shù)量上看，人口流出數(shù)量大于流入數(shù)量。在流出的人口中，主要以中青年為主。這對(duì)黑龍江省的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的影響，進(jìn)一步加劇了人口老齡化的程度。

三、人口老齡化給黑龍江省社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響

人口老齡化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是全方位的，但主要表現(xiàn)在社會(huì)保障壓力加大、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，危及人口安全和影響到人口政策的制定。

(一)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

老年人是社會(huì)保障的主要群體，也是對(duì)社會(huì)保障需求最強(qiáng)烈，社會(huì)保障消費(fèi)最大的群體。因此，老年人的增多，社會(huì)保障需求的提高，進(jìn)一步增加了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

1.勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷上升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口的死亡率大幅下降，加之20世紀(jì)70年代末推行的計(jì)劃生育政策，使人口出生率迅速下降，黑龍江省人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，老齡化趨勢(shì)愈來(lái)愈嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)由成年型進(jìn)入老年型。伴隨著老齡化的加深，老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上的人口撫養(yǎng)比達(dá)到了10.38%，60歲及以上的人口撫養(yǎng)比達(dá)到了17.37%。平均每5.76個(gè)勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)一個(gè)60歲以上的老年人口，平均每9.63個(gè)勞動(dòng)力人口負(fù)擔(dān)一個(gè)65歲以上的老年人口。2010年黑龍江省參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)為873.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了3.8%，而離退休人員344.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了8.9%，離退休人員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參保職工的增長(zhǎng)速度。參保職工的撫養(yǎng)系數(shù)為39.4%。并且隨著老齡化的加深，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)系數(shù)愈加沉重。

2.養(yǎng)老金需求增大。老年人口的增多，給社會(huì)保障帶來(lái)的最主要影響是養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的大幅度提高，從而嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。達(dá)到退休年齡的人口越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求就越大。根據(jù)穆懷忠等人的測(cè)算，從2001年到2050年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)9.4倍，退休人數(shù)將增長(zhǎng)4.7倍，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求將增長(zhǎng)12.4倍，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)?！吨袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2014年黑龍江企業(yè)職工養(yǎng)老金收入比支出少183億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力巨大。隨著老年人口的增加和老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求會(huì)越來(lái)越大。

3.老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出壓力增大。醫(yī)療保險(xiǎn)水平的高低取決于醫(yī)療消費(fèi)需求。就疾病而言，老年人口是健康最為脆弱的人群，因?yàn)檫M(jìn)入老年后，人體會(huì)因生理老化而導(dǎo)致病理老化，因此一個(gè)社會(huì)的老年人越多，產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)需求就越大。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3～5倍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長(zhǎng)，人口迅速老齡化是重要原因之一。2015年黑龍江省65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎赜?000年的5.42%上升為10.8%，老年人口的增加必然帶來(lái)老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)需求的增加，使老年人醫(yī)療服務(wù)壓力增大。

4.老年社會(huì)服務(wù)需求的提高。隨著老年人年齡的增長(zhǎng)，他們的身體素質(zhì)會(huì)每況愈下，因此，老年人除了經(jīng)濟(jì)需求和醫(yī)療需求外，對(duì)老年福利院、托老所等提供生活照料、文化娛樂(lè)、健身等多方面社會(huì)服務(wù)的需求也不斷增多。按照全國(guó)老齡工作委員會(huì)的調(diào)查，約5%的老年人希望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照這樣的比例計(jì)算，黑龍江省將需要20萬(wàn)張床位，但現(xiàn)實(shí)的差距較大，亟須加快發(fā)展，以滿足老年社會(huì)服務(wù)的相關(guān)需求。

(二)人口老齡化對(duì)家庭養(yǎng)老的影響

家庭養(yǎng)老是我國(guó)世代的傳統(tǒng)，這種“反饋式”的養(yǎng)老模式仍是目前我國(guó)主要的養(yǎng)老方式，家庭對(duì)老年人生活上的照料，精神上的慰藉，感情上的交流是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所無(wú)法替代的，中國(guó)老年人更希望過(guò)“兒孫繞膝”的生活。但是，由于20世紀(jì)70年代末“單胎制”計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，獨(dú)生子女家庭成了目前中國(guó)社會(huì)主要的家庭形式，隨著時(shí)間的推移，獨(dú)生子女父母逐漸步入老齡甚至高齡，僅從日常照料來(lái)看，4∶2∶1家庭養(yǎng)老模式中的年輕人根本無(wú)力承擔(dān)老人的養(yǎng)老義務(wù)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越多地依賴于社會(huì)?！半S著家庭和社會(huì)的變遷，特別是獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年后，家庭照料老年人的人力資源變得非常短缺?！盵3]而我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老水平又嚴(yán)重滯后，使得當(dāng)前養(yǎng)老問(wèn)題陷入了困境。黑龍江省目前有65歲以上老人的家庭達(dá)到了2 305 384戶，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老的功能是解決好這些家庭的養(yǎng)老關(guān)鍵。家庭養(yǎng)老面臨的另一個(gè)問(wèn)題是家庭空巢化?？粘布彝バ纬傻脑蛴性S多，有的是因?yàn)樽优酵獾鼐蛯W(xué)，有的是子女到外地工作，也有的是因?yàn)樽优l(fā)生意外死亡，造成空巢，但獨(dú)生子女家庭相對(duì)于多子女家庭而言，父母成為空巢老人的概率更高。黑龍江省目前有單身老年人380 125戶，對(duì)于他們而言，那些生活不能自理而又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法入住養(yǎng)老院的高齡空巢老人，存在經(jīng)濟(jì)、生活、精神等多方面困難，這樣的空巢老人是非常不安全的，隨時(shí)會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。

(三)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，一般人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是同步的，而我國(guó)人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)并未充分發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，屬于“未富先老”，必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份，承受的人口老齡化壓力會(huì)更加明顯。

1.人力資源的缺乏。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響突出地表現(xiàn)為勞動(dòng)力的短缺。老齡化出現(xiàn)的主要原因是生育率下降，出生人口減少，而生育率下降又帶來(lái)了未來(lái)勞動(dòng)力人口的減少。 “人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給短缺，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；……”[4]2015年黑龍江省0～14歲人口占總?cè)丝诘?1.1%，近年來(lái)持續(xù)下降。這意味著雖然當(dāng)前黑龍江省勞動(dòng)力資源充足，但由于0～14歲人口的比重在下降，而15～64歲人口在未來(lái)一定時(shí)期將步入老齡化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一定時(shí)期勞動(dòng)力人口將減少，而老齡人口不斷增長(zhǎng)，人力資源面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.由“人口紅利”變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。當(dāng)人口生育率迅速下降而人口老齡化還沒(méi)有到來(lái)之前這一時(shí)期，少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，稱之為“人口紅利”。在這一時(shí)期，能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的勞動(dòng)力，而社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)較輕，因此，能夠極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)中國(guó)社科院研究員蔡昉的研究，我國(guó)人口撫養(yǎng)比例每下降一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP便會(huì)增加0.115個(gè)百分點(diǎn)。然而，“人口紅利”既然是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的中間階段，隨著人口老齡化程度的提高，勞動(dòng)年齡人口比重下降，傳統(tǒng)意義上的“人口紅利”就將消失?！凹t利”和“負(fù)債”往往是對(duì)應(yīng)的，在不斷加速的人口老齡化的影響下，“人口紅利”有轉(zhuǎn)向“人口負(fù)債”的風(fēng)險(xiǎn)。老齡化會(huì)加大消費(fèi)性人口比例，使得社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，從而降低生產(chǎn)性人口比例，增加社會(huì)保障支出。這些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有一定的副作用，限制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)人口老齡化威脅著人口安全

人口老齡化實(shí)質(zhì)上是人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。第五次人口普查時(shí)，黑龍江省0～14歲的人口為697萬(wàn)人，占人口總數(shù)的18．9%；15～64歲的人口為2 792萬(wàn)人，占人口總數(shù)的75．68%；65歲及以上的人口為200萬(wàn)人，占人口總數(shù)的5．42%。第六次人口普查結(jié)果顯示，0～14歲的人口占總?cè)丝诘?1.94%；15～64歲的人口占總?cè)丝诘?9.78%；65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.28%。同第五次人口普查相比，0～14歲人口占人口總數(shù)的比重在下降，而65歲及以上人口占人口總數(shù)的比重卻在上升。第五次人口普查時(shí)黑龍江省人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，65歲以上人口只有5.42%，距離7%的老齡化標(biāo)準(zhǔn)尚有1.58個(gè)百分點(diǎn)，但第六次人口普查時(shí)達(dá)8.28%，2013年年末達(dá)到了9.36%，黑龍江省真正進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，2013年年末0～14歲的人口只占總?cè)丝诘?1.74%，同第五次人口普查相比，下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明黑龍江省人口結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失衡，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、人口老齡化背景下黑龍江人口控制策略的調(diào)整

面對(duì)當(dāng)前的人口形勢(shì)，黑龍江省應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整人口控制策略，保證人口的均衡發(fā)展。

(一)數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重

我國(guó)以往的人口政策主要側(cè)重于數(shù)量控制，而一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的控制方式有效地控制了人口數(shù)量，但卻客觀上使人口老齡化的進(jìn)程加快，程度加深，使我國(guó)人口陷入了數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)失衡的兩難境地之中。黑龍江省人口政策與國(guó)家一致，所面臨的人口問(wèn)題相似，也存在著數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)失衡的兩難選擇。因此，必須協(xié)調(diào)好人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，在做好人口數(shù)量控制的同時(shí)，關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，保證黑龍江省人口的均衡、可持續(xù)發(fā)展。

(二)逐步放開(kāi)生育限制

面對(duì)計(jì)劃生育帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)壓力，是否放開(kāi)生育限制成了近年來(lái)討論的熱點(diǎn)。爭(zhēng)論焦點(diǎn)是放開(kāi)生育限制是否再次帶來(lái)人口的膨脹，使三十多年的計(jì)劃生育成果付之東流，引發(fā)新的人口數(shù)量危機(jī)。面對(duì)當(dāng)前的人口現(xiàn)狀，適當(dāng)放開(kāi)生育限制是理想的解決措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們傳統(tǒng)的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，尤其是城市居民的生育意愿極其低下，即使在農(nóng)村，生育觀念也發(fā)生了變化，多數(shù)農(nóng)民不希望生育過(guò)多的孩子。另外，當(dāng)前單身人口和“丁克”家庭的增多在一定程度上抵消了放開(kāi)生育限制人口，抑制了人口的增長(zhǎng)。因此，放開(kāi)二胎生育并不會(huì)帶來(lái)人口的膨脹。黑龍江省人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.86%，人口密度為每平方公里85人，比全國(guó)低52人，居全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的26位，人口數(shù)量的壓力相對(duì)較輕。0～14歲人口比例過(guò)低，而15～64歲人口和65歲以上人口相對(duì)較高，并有斷續(xù)升高的趨勢(shì)，人口結(jié)構(gòu)壓力較大。因此，放開(kāi)生育限制既可能緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，又不至于帶來(lái)人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

(三)實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)晚婚晚育

雖然我國(guó)的人口政策提倡晚婚晚育，但在實(shí)踐中并沒(méi)有像“一對(duì)夫婦一個(gè)孩”那樣得到實(shí)質(zhì)性的重視和落實(shí)，造成全國(guó)和黑龍江省早婚早育現(xiàn)象依然存在，尤其在農(nóng)村地區(qū)頗為盛行。根據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查顯示，19歲以下初婚年齡人口占調(diào)查人口的19%，而農(nóng)村地區(qū)這一比例達(dá)到了23.41%。第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省20歲以下初婚人口占初婚人口的19.55%，22歲以下初婚人口占初婚人口的45.69%。也就是說(shuō)有1/5的人是在20歲以前結(jié)婚的，近1/2的人是在22歲以前結(jié)婚的，早婚現(xiàn)象非常嚴(yán)重。與早婚相類似，早育現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。一般而言，從初婚到初育的平均間隔年數(shù)為1～2年。第六次人口普查結(jié)果顯示，黑龍江省15～19歲人口的平均生育率為5.71‰，20～24歲人口的平均生育率為48.99‰。早育不但對(duì)生育婦女和新生兒童的生長(zhǎng)發(fā)育不利，也影響到后天對(duì)兒童的教育，同時(shí)不利于人口數(shù)量的控制。晚婚晚育既可以在一定程度上抵消因二胎生育帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，又可以避免“少子化”帶來(lái)的家庭養(yǎng)老困境。因此，當(dāng)前應(yīng)將人口數(shù)量控制的重點(diǎn)放在晚婚晚育的控制上。一方面需要積極進(jìn)行晚婚晚育的宣傳，另一方面要加大對(duì)早婚早育的打擊和懲罰。

(四)采取措施以減少勞動(dòng)力人口外流

改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)增加，省際流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多。近年來(lái)，黑龍江省人口流出量大于流入量，并且表現(xiàn)為年輕人口成為流出的主體。大量的年輕人外流，一方面使勞動(dòng)力減少，另一方面會(huì)影響到人口結(jié)構(gòu)，使人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化。影響人口和人才流動(dòng)的因素主要是經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人才環(huán)境，一般規(guī)律是由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。為了從根本上改變勞動(dòng)力人口外流，一方面，黑龍江省要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為留住人才創(chuàng)造良好的條件；另一方面，制定各種優(yōu)惠政策，留住省內(nèi)人才和吸引省外或國(guó)外人才。只有采取各種重視人才的政策，勞動(dòng)力人口外流才能得到根本的改變。

[1] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查大隊(duì).黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016：43，41.

[2] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局，黑龍江第六次人口普查辦公室.黑龍江省2010年人口普查資料[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012：2221.

[3] 中國(guó)發(fā)展研究會(huì).中國(guó)發(fā)展報(bào)告2011/12：人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2012：43.

[4] 蔡昉，張車(chē)偉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：17.

〔責(zé)任編輯：徐雪野〕

2017-02-14

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人口老齡化背景下的人口控制策略研究”(12524017)；東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生科學(xué)訓(xùn)練項(xiàng)目“黑龍江省育齡婦女生育意愿調(diào)查研究”(41312801)

于景輝(1970-)，男，黑龍江慶安人，副教授，博士，從事社會(huì)政策、社會(huì)保障研究。

K02

A

1000-8284(2017)04-0112-05

龍江發(fā)展智庫(kù) 于景輝，劉津彤.黑龍江省人口控制之策略——以人口老齡化為背景[J].知與行,2017,(4):112-116.