武漢市黃陂區(qū)農業(yè)委員會 萬鏵

農機購置補貼政策發(fā)展思路
——新常態(tài)下黃陂區(qū)實施農機購置補貼的發(fā)展方向

武漢市黃陂區(qū)農業(yè)委員會 萬鏵

近年來，黃陂區(qū)各級農機部門積極作為，保障了財政補貼政策“科學、高效、規(guī)范、廉潔”的實施，確保了資金的安全，嚴格按政策落實到補貼對象手中。按照農業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，農機部門在新常態(tài)下，對農機化推廣工作也應適應新的發(fā)展思路。

1 當前農機購置補貼工作發(fā)展現狀分析

1.1 近年來黃陂區(qū)農機購置補貼實施情況

近年農機財政補貼實施情況統(tǒng)計表

近年來黃陂區(qū)實施農機購置補貼財政補貼金額曲線（表1）

近年來黃陂區(qū)通過購機補貼政策購置聯(lián)合收割機逐年上升曲線（表2）

近年來黃陂區(qū)通過購機補貼政策購置大中型拖拉機逐年上升曲線（表3）

1.2 從購置機具分析農機發(fā)展需求

從上圖可以看出，近年來黃陂區(qū)實施農機購機補貼總額到2013年達到峰值，以后呈逐年下降趨勢，但從購買機具來看，每年黃陂區(qū)購買中大型拖拉機、聯(lián)合收割機數量又在逐年上升。在“縮范圍、控金額、促敞開”政策前，黃陂區(qū)畜牧、水產、植保、耕整地等類型機械補貼占相關份量。因為黃陂區(qū)也是畜牧水產大區(qū)，購買需求也是很大的。政策之后這部分里有相當一部分取消了補貼或降低了補貼額。這是導致實施補貼金額下降的根本原因，但黃陂區(qū)購買主要農機裝備的需求并未減少而是逐年增加的，這主要有幾個方面的原因。一是黃陂區(qū)在全市耕地面積最大，農業(yè)人口最多，適合農業(yè)機械作業(yè)面積在全市最大；二是全區(qū)農業(yè)服務組織規(guī)模也在持續(xù)增大，土地規(guī)?；洜I面積也在擴大。農村拋荒現象得到有效遏制。到2016年，雖然已使用的補貼資金還不到900萬元，但大型農業(yè)機械需求仍是穩(wěn)中有升（從圖表2和圖表3中可以看出）；三是大型農機具報廢更新將會持續(xù)爆發(fā)。目前大中型拖拉機保有量4 000多臺（套），聯(lián)合收割機保有量300多臺（套）。未來幾年，將有一大批機具達到使用年限。因此黃陂區(qū)主要農機裝備需求量還有很大的發(fā)展空間；四是新型新科技含量主要農機裝備將能更好地適應新形勢下的農業(yè)需求。深松技術、秸稈還田技術、新型植保技術、糧食烘干技術等將極大地促進新型裝備的換代更新。未來幾年，隨著中央“調結構、去產能化”等政策實施，現代化農機裝備水平將有一個質的飛躍。

2 充分認識農機購置補貼政策杠桿作用的重要性

2.1 農機購機補貼政策整體提升了農機裝備水平

自政策實施10多年來，全區(qū)共完成農機購置補貼資金近1億元，直接推動社會投入3億多元，帶動了農機行業(yè)的發(fā)展。近10年全區(qū)新增農機裝備總動力15萬kW。

2.2 農機補貼政策帶來農機作業(yè)水平普遍提高，農機服務范圍顯著拓寬

由10年前農機的個體經營到現在50多家農機服務組織在全區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場遍地開花，合作社總資產達數億元，每年農機作業(yè)收入近2億多元，農機服務從種植業(yè)延伸到畜牧、水產、設施農業(yè)、農產品加工、林果茶及糧食烘干等多領域，全區(qū)形成了以1個國家級合作社、3個省級示范社、十幾個市級示范社為龍頭的科技示范社，發(fā)揮引領作用。補貼的杠桿作用推動了農機化事業(yè)的大發(fā)展。

2.3 補貼政策帶動了農機培訓、農機監(jiān)理工作的有序發(fā)展

近年來，先后培訓新機手8 000人次，培訓農機專業(yè)技術人員2萬人次。拖拉機、收割機上牌辦證率100%，農機安全事故零死亡率。

3 當前面臨的主要問題

3.1 農機購置補貼專項經費不足

近年來，黃陂區(qū)對每一臺機具都必須見人、見機、見發(fā)票，大部分機具必須入戶核實。黃陂區(qū)國土面積是武漢市最大的區(qū)。有時為核查一臺機具，必須走幾百余公里的路程。核查機具的成本很高。作為一項惠民服務工程，機具核實的快慢直接影響到資金的發(fā)放進度。做好服務也是農機部門的首要任務。

3.2 農機專業(yè)技術人員嚴重不足，專業(yè)技能良莠不齊，后備農機人才不繼

3.3 機構改革合并也面臨農機部門職能分散，可能無法形成拳頭作用

4 新形勢下農機部門的新作為

農機補貼政策在新常態(tài)下是大有作為的。

4.1 多管齊下，推進農機報廢更新工作

鼓勵有一定經濟實力、有效益的企業(yè)作為農機回收單位。對回收企業(yè)技術人員加大培訓力度，既要科學高效，又要確保安全拆解。做好農機回收企業(yè)的登記造冊，做好農機普查登記工作，做到心中有數，積極推廣新型高效農機具。

4.2 農機推廣工作要圍繞購機補貼政策做活資源，培育農機新型主體

一要發(fā)揮農機專業(yè)人才的技術優(yōu)勢，讓一批懂農機、善經營、會管理的能手參與到農機新型經營組織中；二要大力激發(fā)農機大戶資源優(yōu)勢，帶動周邊農戶共同發(fā)展。實行土地規(guī)?；洜I。依托農機購置補貼政策，大力推廣新型農機具。

4.3 大力推廣現代農機新技術

依托補貼政策以現代育秧育苗工廠、糧食收儲加工規(guī)?；洜I、秸稈綜合利用作為產業(yè)支柱，以農機作業(yè)服務中心、農機維修服務站、農資供應公司、農作物植保中心作為服務功能，帶動現代農機新技術的提升。

4.4 適應新形勢，將農機購置補貼政策與融資租賃相結合，推動新型農機裝備水平提升

有業(yè)內人員作過測算，未來幾年，農機租賃市場容量達到幾百億元規(guī)模。當前融資租賃不在補貼范圍，隨著業(yè)務發(fā)展，未來將是大勢所趨。目前隨著土地深松作業(yè)的需求，大功率拖拉機將成為首選。一個合作社或個人要購買一臺價值幾十萬的機械的話，的確有資金壓力。如采取融資方式首付30%，國家補貼30%，其余40%用分期付款方式，幾年后農機服務組織就擁有一臺幾十萬的大型機械，既解決了購機難的問題，也有效地實施了補貼政策，合作社的發(fā)展也有了保證，農機企業(yè)也得到發(fā)展。真正體現了小錢辦大事。

4.5 購機補貼政策應向節(jié)能高效、環(huán)保、高科技含量的現代農機裝備傾斜

隨著主要農機裝備的更新?lián)Q代，大型拖拉機、聯(lián)合收割機、新型植保機械、新型插秧機、設施農業(yè)機械等主要農機裝備仍將是黃陂區(qū)農機推廣的重點。未來需求量將會更大。

在新的形勢下，農機部門應做好準備，推動農業(yè)裝備水平向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方面發(fā)展。

2017-02-16）