劉新躍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨、從嚴(yán)治黨的治本之策，實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。制度管不管用，關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位?，F(xiàn)實(shí)中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，如果制度懸空、不能真正落地，必然會(huì)影響到制度治黨的實(shí)際成效。

一

制度執(zhí)行力不足，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是制度執(zhí)行意識(shí)需要加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致抓制度落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，制度觀念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以習(xí)慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀(jì)律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”，原則性不強(qiáng)，擔(dān)心執(zhí)行過嚴(yán)會(huì)得罪人，怕影響關(guān)系，不敢堅(jiān)持原則，不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始終如一，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實(shí)用主義”思想。極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的權(quán)利或利益，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“雙重規(guī)則”，對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行，或者是對親者松、對疏者緊；對人嚴(yán)、對己寬。這些不足，都成了制度執(zhí)行的思想障礙。

二是制度規(guī)劃設(shè)計(jì)需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中，不是結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，而是急于求成，對制度?zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風(fēng)。為了緊跟形勢，盲目出臺(tái)大量制度，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實(shí)制度前，沒有經(jīng)過可行性研究，不是按照自身實(shí)際制定實(shí)施方案，而是直接套用上級的規(guī)定，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對性和實(shí)際成效大大降低。三是有意變通。在制定實(shí)施方案時(shí)，摻雜了部門和小集團(tuán)的利益，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度、預(yù)留口子，使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向，嚴(yán)重影響到制度的執(zhí)行效果。

三是制度實(shí)施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實(shí)施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會(huì)，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺(tái)后，宣傳教育的力度沒跟上，廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實(shí)、提升制度執(zhí)行力的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。

四是制度監(jiān)督機(jī)制亟待加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)工作中，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了“有布置沒檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責(zé)任制不健全。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)主觀上怕?lián)?zé)任、怕受約束，不想接受監(jiān)督，或者想“與人為善、明哲保身”，不愿進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進(jìn)一步加大，影響到廣大黨員、群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價(jià)和約束機(jī)制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價(jià)和問責(zé)追究不夠。

二

好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長遠(yuǎn)看，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構(gòu)建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。

首先，構(gòu)建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學(xué)性和適用性。制度“立”的要科學(xué)。制度是執(zhí)行的前提，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。制定制度前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實(shí)做好合法性、利弊得失與可行性論證。

制度“改”的要合理。制度必須具有嚴(yán)密性，制度制定后試行一段時(shí)間要及時(shí)總結(jié)，對過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行，同時(shí)要不斷完善配套的實(shí)施細(xì)則，讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行。

制度“新”的要實(shí)用。要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，樹立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改，真正從適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，從解決當(dāng)下實(shí)際問題著手，從引領(lǐng)未來發(fā)展方向著眼，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實(shí)針對性和未來指向性。

其次，構(gòu)建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅(jiān)定性。宣傳教育對象要廣、領(lǐng)域要寬。多渠道加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對制度的學(xué)習(xí)教育；通過“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、專題組織生活會(huì)等將制度宣傳教育到每位黨員，將制度制定的意義、主要內(nèi)容、執(zhí)行要求宣傳到位，發(fā)動(dòng)廣大黨員自覺遵守制度，主動(dòng)監(jiān)督制度執(zhí)行，營造人人知曉制度、人人維護(hù)制度、人人遵守制度的良好氛圍。

宣傳教育內(nèi)容要實(shí)、主題要明。對于宣傳教育內(nèi)容和主題的把握，要切實(shí)做到三個(gè)“確?！保磳ι婕叭嫘缘闹贫?，確保人人了解，自覺遵守；對涉及本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對涉及本崗位制度，確保人人精通，嚴(yán)格操作。

宣傳教育形式要活、載體要新。要改變單一的灌輸式教育模式，廣泛運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)競賽、現(xiàn)身說法、“制度落實(shí)年”等活動(dòng)形式，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳教育，提升廣大黨員干部學(xué)習(xí)、尊重、遵守、執(zhí)行、維護(hù)、監(jiān)督制度的自覺性和主動(dòng)性。

第三，構(gòu)建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運(yùn)行的適時(shí)性與協(xié)調(diào)性。形成嚴(yán)密統(tǒng)一的制度匯編。要及時(shí)對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、研究、歸類，使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊，方便決策者、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時(shí)查找學(xué)習(xí)，精確把握。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，以“先于”“高于”“嚴(yán)于”一般干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，發(fā)揮榜樣和示范、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

完善制度的反饋評價(jià)機(jī)制。通過定期調(diào)查研究、民意測評以及對相關(guān)信息的綜合分析，對新制度進(jìn)行效能評估和評價(jià)。制度建設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)制度運(yùn)行過程中存在的問題，適時(shí)對原有制度進(jìn)行修訂和完善，不斷增強(qiáng)制度的時(shí)效性、公信力與執(zhí)行力。

第四，構(gòu)建制度監(jiān)督檢查體系——維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格監(jiān)督是前提。要積極維護(hù)黨內(nèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和效能督查有機(jī)結(jié)合，完善監(jiān)督責(zé)任制，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。

重點(diǎn)監(jiān)督是關(guān)鍵。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，針對重要工作、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求，制定監(jiān)督計(jì)劃，定期開展執(zhí)行情況集中督查，及時(shí)總結(jié)情況，找出問題，狠抓整改，抓早、抓小、抓苗頭，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。

全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位、全過程監(jiān)督。橫向?qū)用?，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)部門作用，按照崗位職責(zé)，定期或不定期地對各單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核、評價(jià)和選任的重要參考因素?？v向?qū)用?，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要著力加強(qiáng)對下級部門的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)；各部門負(fù)責(zé)人要著力加強(qiáng)對本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強(qiáng)信息公開主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責(zé)問效，形成強(qiáng)有力的制度執(zhí)行約束，提高制度的執(zhí)行效果。

（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎