郝晨宇

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，自2017年10月1日起施行。中國(guó)民事法律從此開啟“民法典時(shí)代”。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重大舉措。民法典被譽(yù)為公民權(quán)利的大憲章，而民法總則在整個(gè)民法典體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，集中規(guī)定民法的最一般問(wèn)題，具有高度的抽象性。民法總則主要包括普遍適用于民法各組成部分的規(guī)范，如基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和除斥期間、期間的計(jì)算等。可以說(shuō)，此次民法總則的制定標(biāo)志著一部規(guī)模宏大、充分體現(xiàn)中國(guó)特色的民法典正在形成。

我國(guó)民法典編撰的歷程

民法典被譽(yù)為人民權(quán)利的憲章。民法典的編纂不論是對(duì)國(guó)家治理，還是對(duì)每一個(gè)人的社會(huì)生活來(lái)說(shuō)，都具有重要意義。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾權(quán)利保護(hù)的實(shí)踐意義尤為重要。一個(gè)國(guó)家民法的發(fā)展水平直接反映了該國(guó)的法治水平和社會(huì)文明程度。

新中國(guó)成立后，從1954年至2002年的近半個(gè)世紀(jì)里，我國(guó)曾四次起草民法典，但都沒(méi)有取得預(yù)期結(jié)果。第一次和第二次起草民法典（當(dāng)時(shí)稱之為“民法”）的失敗，與當(dāng)時(shí)的歷史條件有關(guān)。從表面上看，是歷次政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致民法典起草工作中斷，但深層次、關(guān)鍵的原因是我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要依靠行政權(quán)力、行政手段來(lái)組織和安排產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)，比如，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用各種指令、票證等，并不需要民法來(lái)規(guī)范，更不需要民法典。

1979年第三次起草民法典（當(dāng)時(shí)仍稱“民法”）時(shí)歷史條件已經(jīng)發(fā)生了變化，我國(guó)開始實(shí)行改革開放。雖然起草小組很快就完成了四稿草案，但是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村剛開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市剛放開個(gè)體經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)改革還沒(méi)有完全開始。因此，制定民法典的條件并不成熟。而且，當(dāng)時(shí)主要是以蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的民法典為參考范例。這樣制定出來(lái)的民法典，也很難為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治基礎(chǔ)。因此，立法機(jī)關(guān)決定停止民法典起草工作，改為先分別制定民事單行法，待條件具備再制定民法典。

到了2002年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)決定加快民法典的起草，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)隨即委托學(xué)者起草民法典，當(dāng)年即完成一部民法典草案。同年12月，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，并公開征求修改意見。但由于當(dāng)時(shí)立法理論和實(shí)踐準(zhǔn)備仍然不足，各方爭(zhēng)議較大。到2004年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)整了立法計(jì)劃，暫緩民法典草案的審議工作，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向物權(quán)法的制定。

我國(guó)民事立法的基本情況

正是由于民法典遲遲不能出臺(tái)，我國(guó)采取了分步制定民事單行法的立法模式。形成了一個(gè)由民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等組成的松散民事法律體系。1987年1月1日生效的民法通則是新中國(guó)民事立法的里程碑，是一部簡(jiǎn)化版的民法典，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)扮演著民事基本法的角色。但受制于時(shí)代的局限，民法通則條文稀少、規(guī)范簡(jiǎn)單，調(diào)整范圍不周延，制度設(shè)計(jì)存在諸多缺陷。為填補(bǔ)民法通則的不足，我國(guó)又陸續(xù)頒布了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等民事單行法。但由于立法時(shí)間背景不同，彼此間存在諸多矛盾沖突，各單行法自身也存在一定的缺陷。分散立法造成了法律適用的不統(tǒng)一，也造成了法學(xué)研究和法學(xué)教育的不統(tǒng)一。相對(duì)于較為完備的刑法典和訴訟法典，統(tǒng)一民法典的缺位已成為中國(guó)特色法律體系建設(shè)上的一大遺憾。

根據(jù)黨中央決策部署，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。民法典再次成為熱詞。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，編纂民法典分兩步走：第一步，在2017年制定民法總則；第二步，將編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則的七大創(chuàng)新亮點(diǎn)

第一，邏輯結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。用“提公因式”的方法，集中規(guī)定民法的基本規(guī)則。一方面，民法總則第11條規(guī)定：“其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該條明確確立了民法總則與其他民事法律是普通法與特別法的適用關(guān)系。另一方面，民法總則為民法典分則奠定了基礎(chǔ)，確立了民法典的基本制度框架。我國(guó)民法總則以民事權(quán)利為“中心軸”展開。在總則中有關(guān)自然人、法人等的規(guī)定，是對(duì)權(quán)利主體的規(guī)定；有關(guān)民事權(quán)利一章的規(guī)定，是對(duì)民事權(quán)利的類型、客體、權(quán)利行使方式的規(guī)定；有關(guān)民事法律行為和代理的規(guī)定，是對(duì)民事權(quán)利行使的具體規(guī)則的規(guī)定；有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定，是對(duì)因侵害民事權(quán)利而產(chǎn)生的法律后果的規(guī)定；有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定是對(duì)民事權(quán)利行使期限的限制。民法總則就民事權(quán)利主體、客體、法律行為及民事責(zé)任等一般規(guī)則作出規(guī)定，將來(lái)分則體系也將以物權(quán)、債權(quán)、親屬權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利，以及侵害民事權(quán)利的侵權(quán)責(zé)任為主線而展開。民法總則不僅奠定了民法典分則制度設(shè)計(jì)的基本格局，而且也為整個(gè)民事立法的發(fā)展確定了制度基礎(chǔ)。

第二，基本原則的創(chuàng)新?；驹瓌t是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。民法通則規(guī)定了平等、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用等原則。在此基礎(chǔ)上民法總則又創(chuàng)新規(guī)定了三項(xiàng)基本原則：一是私權(quán)保護(hù)。國(guó)家依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)公民的個(gè)人信息安全和隱私權(quán)。自然人、法人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得侵犯。堅(jiān)持平等保護(hù)、民事賠償優(yōu)先。二是綠色環(huán)保。民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以維持生態(tài)平衡、人與自然和諧發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是公序良俗。實(shí)際上是以一般的道德為核心，民事主體在進(jìn)行非交易性質(zhì)的民事法律行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重公共秩序和善良風(fēng)俗，并將這一原則作為民法的基本準(zhǔn)則，要求民事主體對(duì)社會(huì)公共秩序和道德予以起碼的尊重。

第三，主體制度的創(chuàng)新。在自然人部分根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求將限制民事行為能力的年齡下限調(diào)整為八周歲，創(chuàng)新了監(jiān)護(hù)人制度、新增“遺囑指定監(jiān)護(hù)”制度、胎兒利益保護(hù)制度。自然人的民事權(quán)利能力是法律規(guī)定的獲得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的資格。我國(guó)民法通則第9條規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)?！碧哼€不屬于法律意義上的自然人，沒(méi)有民事權(quán)利能力。為了更好地保護(hù)兒童的合法利益，民法總則第17條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒出生為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在?！泵穹倓t規(guī)定胎兒的民事權(quán)利能力，為出生后的嬰兒預(yù)留特定財(cái)產(chǎn)，是我國(guó)保護(hù)兒童權(quán)益法律制度的發(fā)展和延伸，更有利于兒童的健康成長(zhǎng)。法人制度方面，民法總則適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人三類。特別賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人資格。有針對(duì)性地解決集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，劍指農(nóng)村土地三權(quán)分置改革中和土地征收征用中集體權(quán)利遭受侵害等現(xiàn)象。將合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或者非營(yíng)利團(tuán)體作為一類獨(dú)立的民事主體“非法人組織”加以規(guī)定。

第四，權(quán)利客體制度的創(chuàng)新。民法總則規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)列舉了作品、專利、商標(biāo)等九種客體，其中就包括“數(shù)據(jù)信息”。同時(shí)，民法總則第131條規(guī)定：“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睘榱藨?yīng)對(duì)越來(lái)越突出的個(gè)人信息安全問(wèn)題，民法總則專門規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。信息社會(huì)中，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活。對(duì)于各類數(shù)據(jù)信息以及“QQ幣”、網(wǎng)游裝備等網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等如何確定其權(quán)屬，以及如何保護(hù)作出回應(yīng)。

第五，法律行為制度的創(chuàng)新。民法總則將民法通則中民事行為的概念并入民事法律行為，對(duì)民事法律行為的定義進(jìn)行變更，民事法律行為不局限于合法行為，而是民事主體通過(guò)意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，而不要求其本質(zhì)上的“合法性”。新增行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無(wú)效。以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。與重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平情形相關(guān)的民事法律行為，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷，并對(duì)撤銷權(quán)時(shí)效作出規(guī)定。

第六，法律責(zé)任制度的創(chuàng)新。一是新增正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險(xiǎn)相關(guān)條款。二是規(guī)定因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定打消了人們的顧慮，一方面，做好事受損失，可以從受益人處得到補(bǔ)償；另一方面，做好事時(shí)造成受助人損害，依法不承擔(dān)民事責(zé)任。如此規(guī)定，可以鼓勵(lì)更多人做好事。三是特別規(guī)定侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這也是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。四是確立了民事責(zé)任優(yōu)先的規(guī)則。民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。

第七，訴訟時(shí)效制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中，因訴訟時(shí)效過(guò)短造成損失的情況并不少見。錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效導(dǎo)致討債難的情況較多，給不誠(chéng)信的人留下了空間。民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效是兩年，民法總則第188條規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。延長(zhǎng)訴訟時(shí)效，就相當(dāng)于延長(zhǎng)了“找人”“找證據(jù)”的時(shí)間，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。值得一提的是，關(guān)于訴訟時(shí)效，民法總則第191條規(guī)定了未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算。即未成年人遭性侵，成年后可“秋后算賬”，這是對(duì)未成年人的特別保護(hù)。

民法總則對(duì)現(xiàn)有民事法律規(guī)則的變化和創(chuàng)新之處還有很多，比如統(tǒng)一規(guī)定法人清算義務(wù)人、未采納合同法司法解釋二所創(chuàng)設(shè)的“效力性強(qiáng)制規(guī)定”概念、明確規(guī)定請(qǐng)求權(quán)競(jìng)合規(guī)則等等。

民法總則將于今年10月1日開始實(shí)施。與此同時(shí)，施行32年之久的民法通則并未廢止，不一致的地方和沖突的地方，根據(jù)立法法的規(guī)定新法優(yōu)于舊法，適用民法總則的規(guī)定。在今后半年的時(shí)間里，一是要做好民法總則的宣傳普及工作，二是要做好民法總則各項(xiàng)規(guī)定的理論闡釋工作，有一些條款還需要進(jìn)一步作出司法解釋，三是要深入研究民法總則規(guī)定對(duì)其他法律規(guī)定的影響，努力使民法總則的實(shí)施有一個(gè)良好的開端。