任重遠

[摘 要] 通過研究各國標準化機構對TPP、RCEP的態(tài)度和意見，結合各國標準化規(guī)劃，深入挖掘其貿易協(xié)定相關考量，提出標準化工作在貿易協(xié)定背景中的作用。對于中國而言，標準化機構應積極在RCEP協(xié)定的實施過程中成為重要參與者，發(fā)揮標準化重要作用，將協(xié)定內容與標準化工作相結合。

[關鍵詞] 標準；TPP；RCEP

[中圖分類號] F74 [文獻標識碼] A

Abstract： Based on the study of attitude and opinions on TPP and RCEP of national standard bodies of several countries， combined with their standard plans， relative issues concerning the trade agreements are analyzed. The paper proposed the role of standardization in the background of the two trade agreements. For China， standardization bodies should be proactive and an important participant in implementing RCEP to play the significant role of standardization and integrate the contents of the agreement with China's standardization process.

Key words： standard， TPP， RCEP

隨著TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）前景不明，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）成為關注的焦點。但無論是哪一個經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，都脫離不了標準化工作對多邊貿易便利化的支持。在TPP和RCEP大背景下，研究協(xié)定參與國國家標準化機構對經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的態(tài)度和意見，分析標準化工作在貿易協(xié)定中的作用并對中國標準化工作產生的啟示，具有重要意義。

一、TPP、RCEP簡介

TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）是2002年由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)定，原名亞太自由貿易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿易自由化?，F(xiàn)由美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南參與。

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立十六國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。

二、各國標準化機構對TPP、RCEP的態(tài)度和意見

（一）TPP成員國（非RCEP成員國）

美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯為TPP成員國，截至2016年11月未加入RCEP。

美國標準協(xié)會（American National Standards Institute，縮寫ANSI）沒有對TPP進行直接報道和評論。ANSI年度報告中也未出現(xiàn)TPP相關內容。僅在ANSI網(wǎng)站上報道與TPP談判國墨西哥、加拿大簽署了諒解備忘錄，認為該合作不僅推動兩國發(fā)展，也有利于區(qū)域和國際發(fā)展。但隨著美國新總統(tǒng)的上臺，對TPP意見與奧巴馬政府相左，導致了該協(xié)定前景不明。

加拿大標準理事會（Standards Council of Canada，縮寫SCC）網(wǎng)站上發(fā)布的2015年至2016年合作計劃中顯示，SCC已成為加拿大外交貿易發(fā)展部在TPP談判中的重要建議者，提供政策咨詢，并致力于在未來貿易協(xié)定中發(fā)揮標準化重要作用。SCC已將TPP建議工作作為長期規(guī)劃。SCC認為，TPP談判等國際合作有助于標準和許可要求達成一致，減少貿易壁壘，增加加拿大各行業(yè)的投資機會，促進與他國貿易、促進企業(yè)市場準入、可使加拿大消費者使用價格更低的商品。但在2017年至2018年合作計劃中已沒有TPP相關內容，可見標準化工作與經(jīng)貿背景關聯(lián)度非常緊密。

墨西哥標準總局（Dirección Generalde Normas，縮寫DGN）分別以“經(jīng)濟部長參加TPP部長會議”、“跨太平洋伙伴關系協(xié)定的談判結論”為題，詳細報道了TPP談判的進度和結果。報道高度贊揚TPP達成的協(xié)議，認為墨西哥同其他11國一起創(chuàng)造了歷史，協(xié)議使墨西哥走在了區(qū)域發(fā)展的前沿。報道詳細闡述了TPP對墨西哥的意義：為制造業(yè)打開了亞太地區(qū)六大市場，包括澳大利亞、文萊、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南，這些地區(qū)將在未來25年內邁入最高速發(fā)展時期；加強墨西哥、美國、加拿大供應鏈整合，推動北美成為最有競爭力的地區(qū)；優(yōu)先進入智利和秘魯市場，使其成為墨西哥在拉丁美洲的最佳合作伙伴；深入開發(fā)日本市場。

智利標準化協(xié)會（Instituto Nacionalde Normalización，縮寫INN）和秘魯國家質量研究所（Instituto Nacionalde Calidad，縮寫INACAL），沒有對TPP進行直接報道和評論。

根據(jù)上述TPP成員國對TPP的關注度可見，美國、加拿大標準化機構雖未對TPP進行直接報道和評論，但TPP協(xié)定在其繁榮發(fā)展時期與其標準化機構的長期規(guī)劃、戰(zhàn)略目標一致，目的均是在地區(qū)和世界范圍內輸出該國標準的價值觀。隨著TPP聲勢的跌落，這些TPP成員國的標準化發(fā)展規(guī)劃及時調整具體任務，但其長期戰(zhàn)略目標依然未改變，仍是以國家利益為主導原則，加強自身標準化影響力，在全球范圍內實施標準化戰(zhàn)略。

（二）TPP&RCEP成員國

馬來西亞、越南、新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、文萊同時為TPP成員國、RCEP成員國。

馬來西亞標準部門（Standards Malaysia，縮寫DSM）引用《對泛太平洋的解釋》一文，對TPP持謹慎態(tài)度，認為馬來西亞自身的利益需要維護方能按照TPP協(xié)議開放對應市場，也就是“逐步自由化”。

越南標準與質量局（Directorate for Standards， Metrology and Quality，縮寫STAMEQ）在2015年至2016年工作回顧中總結了該機構在2016年為政府和行業(yè)在技術性貿易壁壘中提供意見，以支持TPP等貿易協(xié)定的執(zhí)行。

新加坡標準、生產力與創(chuàng)新局（Standards， Productivity and Innovation Board，縮寫SPRINGSG）在指導性文件《自由貿易協(xié)定（商品貿易）—中小企業(yè)指南》中提及TPP。新加坡貿易工業(yè)部對TPP進行了詳細地解讀，認為TPP促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生活標準，更易于交易，開發(fā)經(jīng)濟增長點，擴大外部經(jīng)濟環(huán)境。

澳大利亞標準協(xié)會（New Zealand Standards Organisation，縮寫NZ）“新聞室”中刊登了澳大利亞與TPP談判國之一的新加坡簽署備忘錄，在標準上增加合作以促進雙邊貿易。通過標準一致、技術規(guī)則融合，使出口商和投資商降低成本、減少障礙，最終促進各種規(guī)模的貿易和投資。

新西蘭標準協(xié)會（Standards New Zealand，縮寫SNZ）“區(qū)域合作”中顯示已與TPP談判國之一的澳大利亞標準組織簽署備忘錄，在標準方面進行合作，并認為該區(qū)域合作有利于增強專業(yè)性、提升競爭力。

日本工業(yè)標準委員會（Japanese Industrial Standards Committee，縮寫JISC）、文萊建筑規(guī)劃研究院（Authority for Building Control and Construction Industry，縮寫ABCI）沒有對TPP和RCEP進行直接報道和評論。

可見，兩大協(xié)定成員國的標準化機構關注談判國之間的雙邊合作，對此均持積極態(tài)度，如澳大利亞和新加坡、澳大利亞和新西蘭之間的雙邊協(xié)議。這些雙邊合作均符合各標準化機構所作的標準化規(guī)劃。

（三）RCEP成員國（非TPP成員國）

中國、韓國、印度、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、泰國、菲律賓、緬甸為RCEP成員國，截至2016年11月未加入TPP，他們對RCEP沒有直接報導和評論。

三、標準在TPP、RCEP等貿易協(xié)定中的作用

（一）貿易協(xié)定中技術性貿易措施內容的核心是標準

TPP協(xié)定“技術性貿易措施”中要求，TPP各締約方同意以透明而非歧視的原則制定技術規(guī)則、標準和合規(guī)評定程序，并保留締約方實現(xiàn)合法目的的能力。RCEP的目標是消除內部貿易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務貿易，還將涉及知識產權保護、競爭政策等多領域。

技術法規(guī)可以引用標準而使后者具有強制性，合格評定程序的依據(jù)也是標準。TPP、RCEP等協(xié)定以最大程度上降低非關稅壁壘，其核心就是“標準互認”。標準作為當今國際貿易最重要的“游戲規(guī)則”之一，已經(jīng)成為了影響我國外貿的首要因素。因此，我國當前應對TPP、RCEP等協(xié)定的首要任務是加快推進我國與他國對貿易有重大影響的標準互認，推動中國標準走出國門，支撐我國的產品、技術、工程和服務對外輸出，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

（二）標準推動貿易協(xié)定的實施

以TPP為例，TPP協(xié)定同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統(tǒng)一規(guī)范。但這僅是一個框架協(xié)定，具體操作需要大量細節(jié)支持。締約國之間的標準和許可要求達成一致，就是TPP實現(xiàn)協(xié)定的重要一環(huán)。TPP在開放程度上明確指向“高標準”，例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款，這些高標準體現(xiàn)了國際貿易未來的某種趨勢。因此，中國在參與RCEP協(xié)定中，應積極掌握標準發(fā)言權，推動貿易協(xié)定在本國和所有參與國的實施。

（三）締約國標準水平的差異影響貿易協(xié)定的效果

貿易協(xié)定把一群不同的國家聯(lián)合到了一起——不論是在地理、語言還是在歷史、幅員和發(fā)展水平上都很不同。各國標準水平的差異客觀存在。例如TPP協(xié)定概要第7條“技術性貿易措施”中要求，各締約國同意相互合作，確保技術規(guī)則和標準不會對貿易造成不必要的壁壘。締約方需要確保技術規(guī)則和合格評定程序的出臺及生效之間留出合理的時間空檔，令企業(yè)有足夠時間滿足這些新要求。但TPP已成為美國主導的亞太經(jīng)合新框架，其中的制度安排、規(guī)則制定等極大程度上取決于美國。標準水平的差異可能影響締約國的發(fā)展。加入這樣一個多邊經(jīng)濟協(xié)定并不利于日本、馬來西亞等國家未來經(jīng)濟政策的自主，同時也可能導致它們失去經(jīng)濟號召力。因此，締約國標準水平的差異影響貿易協(xié)定效果，應對貿易的措施是否足以消減協(xié)定對某些領域的沖擊將至關重要。

（四）標準化機構為貿易協(xié)定談判提供建議并參與實施

各國標準化機構都是貿易談判中的重要建議者，例如美國、加拿大等在年度報告和合作計劃中都曾明確TPP等區(qū)域和國際標準化工作作為長期規(guī)劃的重要性。對于中國而言，標準化機構應積極在RCEP協(xié)定的實施過程中成為重要參與者，發(fā)揮標準化重要作用，將協(xié)定內容與標準化工作相結合影響國家戰(zhàn)略發(fā)展。

[責任編輯：史樸]