編者按 自2004年《種子法》頒布以來，我國(guó)種業(yè)沖破體制機(jī)制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實(shí)施的元年，也注定拉開新一輪調(diào)整序幕。那么未來，新的法律條文將對(duì)市場(chǎng)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營(yíng)者在具體實(shí)踐中，又會(huì)出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和維權(quán)路徑。

種子使用者購(gòu)買種子的目的，主要是獲得具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的農(nóng)作物品種及其配套栽培技術(shù)，通過種植獲取豐產(chǎn)豐收。農(nóng)作物種子是農(nóng)作物品種遺傳信息的載體；種子標(biāo)簽和使用說明是種子經(jīng)營(yíng)者信息和農(nóng)作物品種及其配套栽培技術(shù)信息的載體，對(duì)種子使用者實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收具有重要作用。農(nóng)作物品種及其配套栽培技術(shù)，都是由科研活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)品。農(nóng)作物種子及其種子標(biāo)簽和使用說明即農(nóng)作物商品種子，是由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的物質(zhì)產(chǎn)品。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能。無論是作為知識(shí)產(chǎn)品的農(nóng)作物品種及其配套栽培技術(shù)，還是作為物質(zhì)產(chǎn)品的農(nóng)作物商品種子，都必須具備法律規(guī)定的使用性能。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推廣的農(nóng)作物品種及其栽培技術(shù)、銷售的農(nóng)作物商品種子，都應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能。

案例簡(jiǎn)介

河北省的JT種業(yè)公司和內(nèi)蒙古的種子銷售商RZG協(xié)商一致，由種子銷售商RZG將自JT種業(yè)公司購(gòu)買的由品種名稱YYY改為XXX的向日葵種子銷售給內(nèi)蒙古的農(nóng)民種植。農(nóng)民種植品種名稱為XXX的向日葵種子減產(chǎn)，種子銷售商RZG賠償農(nóng)民損失后，向JT種業(yè)公司追償提起民事訴訟，法院判決JT種業(yè)公司賠償種子銷售商RZG損失7 938 696元 。因民事判決執(zhí)行困難，種子銷售商RZG又以銷售假種子為由將JT種業(yè)公司刑事控告到司法機(jī)關(guān)。法院以種子銷售商RZG和JT種業(yè)公司推廣的向日葵品種應(yīng)經(jīng)審定未經(jīng)審定通過，銷售的產(chǎn)品不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能為由，以犯銷售偽劣種子罪，判處JT種業(yè)公司的總經(jīng)理有期徒刑10年，并處罰金104萬元；以犯銷售偽劣種子罪，判處種子銷售商RZG有期徒刑6年，并處罰金110萬元 。這是一起因推廣的品種不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和商品種子銷售商被追究刑事責(zé)任的典型案例。

向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)作物品種，必須經(jīng)過品種選育、品種鑒定和品種試種3個(gè)階段，必須具備人工栽培、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、當(dāng)?shù)赝茝V的使用性能

向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的應(yīng)是經(jīng)過人工選育的栽培品種，應(yīng)當(dāng)具備特異性、一致性、穩(wěn)定性的使用性能

《種子法》規(guī)定：品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》規(guī)定，植物新品種應(yīng)當(dāng)具備特異性、一致性、穩(wěn)定性的實(shí)質(zhì)要件。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的品種，必須是具備特異性、一致性、穩(wěn)定性的栽培品種，而不應(yīng)是《種子法》第七十四條第一項(xiàng)規(guī)定的野生種等種質(zhì)資源。

向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的應(yīng)是可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的經(jīng)過品種試驗(yàn)的農(nóng)業(yè)品種，應(yīng)當(dāng)具備豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性的使用性能

《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物品種實(shí)行品種審定制度；部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。雖然《種子法》沒有規(guī)定向日葵品種必須通過審定或登記，但是，作為應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，仍然必須具備豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不提交用以證明向日葵經(jīng)過品種試驗(yàn)的品種認(rèn)定、登記證書的，就不能證明該品種具備了應(yīng)當(dāng)具備的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性的使用性能，就不能證明該品種可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣、經(jīng)營(yíng)。

向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的應(yīng)是經(jīng)過試種成功可在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的品種，應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)性、適用性和安全性的使用性能

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過品種試種和技術(shù)指導(dǎo)，將向日葵品種普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循“因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范”的原則。向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣未經(jīng)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提交推廣的向日葵品種在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性的試種報(bào)告，就不能證明所推廣的向日葵品種在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)種植成功，具備應(yīng)當(dāng)具備的先進(jìn)性、適用性和安全性的使用性能。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的栽培技術(shù)，應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性

栽培技術(shù)，是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的實(shí)用技術(shù)，屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將栽培技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者推廣的栽培技術(shù)，必須在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所在地經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性，若未在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所在地經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性、安全性的，就不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能；給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者造成損失的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的種子，必須具備種植性能和指示性能

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的種子，必須具備種植或者繁殖性能

《種子法》規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料?！弊鳛榉N植材料或者繁殖材料的種子，必須具備種植或者繁殖的使用性能。判定種子是否具備種植性能或者繁殖性能的依據(jù)，是商品種子的質(zhì)量是否符合國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)。例如，向日葵商品種子質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)值，不得低于《GB 4407.2-2008經(jīng)濟(jì)作物種子第2部分：油料類》的規(guī)定值和種子標(biāo)簽標(biāo)注的標(biāo)注值。

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品種子，必須具備指示性能

《種子法》規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。”《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合法律要求。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》和《GB 20464-2006農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)定了農(nóng)作物商品種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、制作要求，以及使用說明的內(nèi)容和要求。判定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的種子是否具備指示性能的依據(jù)，是商品種子是否符合法律法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種子標(biāo)簽和使用說明的要求。