田燕

摘要：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡、快速增長(zhǎng)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾的重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高，更包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高以及地區(qū)間發(fā)展差距的縮小。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，分析出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的特征，城鄉(xiāng)之間的全面性和系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的不能夠達(dá)到。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，提出為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康有序增長(zhǎng)，社會(huì)和諧進(jìn)步，從制度上，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加農(nóng)村工作人員的社會(huì)福利，完善、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和改革。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)和諧；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000007-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人均收入大大增加，人民的生活質(zhì)量顯著改善。但在城鎮(zhèn)居民的生活水平和積累的經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村的居民的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平還維持在相對(duì)較低的水平，二者之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境等各方面的建設(shè)和發(fā)展極為不平衡，一度出現(xiàn)了斷裂的情況。中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距加大，有悖于中國(guó)特色社會(huì)主義要求實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的初衷。在科學(xué)發(fā)展、全面統(tǒng)籌的理念下，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象及其原因，才能更好地找出化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的特征

（一）全面性

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題存在全面性。不僅僅單純的在經(jīng)濟(jì)收入方面，城鎮(zhèn)居民的人均資產(chǎn)和收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平的四倍左右。從消費(fèi)能力方面來(lái)看，城市居民的有效消費(fèi)能力和消費(fèi)需求是鄉(xiāng)村居民的三倍。從城鄉(xiāng)居民的居住條件上，安全用水、道路硬化、清潔能源等基本條件，城鄉(xiāng)之間相差甚遠(yuǎn)。在教育資源的配置上，農(nóng)村的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的教育資源，農(nóng)村人口受教育程度一般也低于城市人口，大多數(shù)局限于義務(wù)教育的階段和水平。醫(yī)療的落后主要體現(xiàn)在設(shè)施和設(shè)備更新度差，從醫(yī)人員的數(shù)量分配和執(zhí)業(yè)素質(zhì)上。社會(huì)保障和社會(huì)福利不健全，發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、消費(fèi)狀況很多層面上折射出城鄉(xiāng)差距。

（二）復(fù)雜性

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題具有復(fù)雜性。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步是和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善是有機(jī)統(tǒng)一的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是涉及政策支持、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人員配備各方面的復(fù)雜問(wèn)題。目前所采取的措施在無(wú)法達(dá)到系統(tǒng)性、全面性的成果，只是解決局部性的問(wèn)題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)的主體和價(jià)值輸出主體上，單靠個(gè)人或者小集體，沒(méi)法集中力量，用十分有限的資源和人員去解決長(zhǎng)期遺留下來(lái)的歷史性難題。政府是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的外在推動(dòng)力，農(nóng)民也要從全面發(fā)展和增收的角度出發(fā)，加強(qiáng)自我管理和自我推動(dòng)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)

（一）增長(zhǎng)動(dòng)力角度

從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論長(zhǎng)期采用的是要素核算法，將分解出得各個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素結(jié)合到增長(zhǎng)貢獻(xiàn)中去綜合考慮。這個(gè)核算方法，因?yàn)樯婕暗慕?jīng)濟(jì)要素較多，不能用生產(chǎn)要素解釋全部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上具有邊際報(bào)酬遞減的特征，這與現(xiàn)階段長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所蘊(yùn)含的報(bào)酬遞增并不完全一致。這一定律體現(xiàn)在多個(gè)方面，它呈現(xiàn)的是多種要素綜合施力的全面性的非個(gè)別性的過(guò)程，這些元素并不是獨(dú)立的對(duì)經(jīng)濟(jì)施加影響，而是綜合要素的疊加和組合，也取決于要素組合中的技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)制度、制度創(chuàng)新和政憲體制等等，在這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上，就要全方位、全要素的考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，用全要素生產(chǎn)率去闡釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）發(fā)展意義角度

從發(fā)展意義來(lái)說(shuō)，發(fā)展是增長(zhǎng)速度和效益的綜合體現(xiàn)，要求體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的原則。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論可以歸納為以下三個(gè)不同的演化時(shí)段：增長(zhǎng)為首時(shí)期、注重永續(xù)發(fā)展時(shí)期和實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展時(shí)期，這折射出得是對(duì)人本目標(biāo)的接近和綜合考量。人們逐漸意識(shí)到片面要求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的弊端：生態(tài)嚴(yán)重失衡、環(huán)境污染，最終將不可避免地威脅到人類(lèi)正常的生存。因此，增長(zhǎng)型的發(fā)展觀念不斷地讓位可持續(xù)發(fā)展觀念，這種發(fā)展觀念會(huì)考慮生態(tài)規(guī)模、社會(huì)分配以及經(jīng)濟(jì)分配的效果和效率。從而將農(nóng)民權(quán)利、農(nóng)民福利綜合到發(fā)展考核和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的全部。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體進(jìn)步，必須擴(kuò)展人民整體的自由度，保證個(gè)體權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造公平平等的社會(huì)環(huán)境，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，為全體人民自由安全生活提供防御等等。按照發(fā)展角度的不同階段的演繹，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步，不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)要素，更要立足于福利增加的目標(biāo)，綜合考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)獲取能力和其涉及的主要相關(guān)要素。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧的政策性要求

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了全面小康的建設(shè)，有違協(xié)調(diào)發(fā)展理念。協(xié)調(diào)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，一方面有利于補(bǔ)齊短板，另一方面也能釋放增長(zhǎng)潛力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡存在著復(fù)雜性和全面性的特征，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念發(fā)展到協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的階段，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度出發(fā)，立足于鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)平衡和諧發(fā)展的需求，提出有效改善全體人民生活質(zhì)量、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的有效的政策措施。從而，在更廣泛意義上推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建成中等發(fā)達(dá)國(guó)家的階段目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)措施

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要靠其自身“造血”，因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品的供給和促使農(nóng)民人均收入持續(xù)增加兩個(gè)方面。這就要求消減城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村、農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)層次，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)及微觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。提高有效生產(chǎn)率在增加糧食產(chǎn)量和增加可支配收入中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。

從價(jià)值的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋是農(nóng)業(yè)價(jià)值和就業(yè)者的比例關(guān)系，勞動(dòng)力流出程度是極大的影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在其他條件一定的情況下，二者是反相關(guān)關(guān)系。從農(nóng)作物的培育和耕地資源利用的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的土地生產(chǎn)率指數(shù)一直高于勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)，并且二者之間的差距在逐漸加大。由此可知，土地生產(chǎn)率不斷提高是勞動(dòng)產(chǎn)出率提高的重要推動(dòng)力。相同條件下，每平方的土地產(chǎn)出的農(nóng)作物量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。然而，值得注意的是，土地產(chǎn)出率對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度并不高。因而，發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，最為關(guān)鍵的是加快勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)收方面的全面應(yīng)用。

穩(wěn)定糧價(jià)、保證糧食供應(yīng)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的又一關(guān)鍵。糧價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)戶做出生產(chǎn)決策的重要依據(jù)，也是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商采取一定經(jīng)營(yíng)措施的重要參考。政府加快推進(jìn)糧價(jià)相關(guān)政策制定，政府相應(yīng)的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)政策的反應(yīng)速度和影響力。農(nóng)民的理性選擇和糧食的生產(chǎn)成本、管理成本及銷(xiāo)售價(jià)格極為相關(guān)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府是參與宏觀調(diào)控的重要一方，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)戶利益，因此必須采取相關(guān)的政策措施，保證糧食及相關(guān)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品行情，使農(nóng)戶盈缺相抵，不致承受較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政治制度

政治制度在保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的過(guò)程中占重要地位。在各項(xiàng)政治制度不斷制定和完善的前提下，才能有效推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化、和諧化發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的劣勢(shì)和許多的制度、組織、政策要素息息相關(guān)。只有加強(qiáng)對(duì)這些要素的改革與完善，才得以有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民的政策影響力和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響能力，加快和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

1.戶籍管理制度

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。在全國(guó)范圍內(nèi)或者在區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步建立降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬政策的原則下，積極推動(dòng)建立支持農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好的政策機(jī)制，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。實(shí)現(xiàn)一元化的全國(guó)戶籍管理制度，取消以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)的差別化對(duì)待。這可以解決由于戶口不同帶來(lái)的福利政策各方面的城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序、一致的發(fā)展和進(jìn)步。

2.農(nóng)村土地保護(hù)制度

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)管理制度，完善和發(fā)展土地承包關(guān)系?，F(xiàn)階段，可以按照平等自愿和依法有償?shù)南嚓P(guān)原則，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在新改革的農(nóng)村土地保護(hù)制度下，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、人股或其他符合法律法規(guī)的形式進(jìn)行土地的合法有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依法促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，整合相似資源、實(shí)現(xiàn)連片的種植，興建產(chǎn)業(yè)工業(yè)園；對(duì)于依法收回的農(nóng)村承包地，由集體經(jīng)濟(jì)管理組織進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)新的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。

3.社區(qū)轉(zhuǎn)變制度

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市化覆蓋的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快社區(qū)劃分和社區(qū)辦事處的設(shè)置。健全社區(qū)內(nèi)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作職能。在原來(lái)村委會(huì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置相應(yīng)的街道、居委會(huì)，可以在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，然后在市級(jí)甚至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施。對(duì)于人員較多的社區(qū)，可以單獨(dú)設(shè)置社區(qū)，完善通訊、水電、衛(wèi)生、綠化、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快新設(shè)立社區(qū)的精神文明建設(shè)，提升新居民的個(gè)人素養(yǎng)。完善基層社區(qū)自我管理能力、自我服務(wù)能力的設(shè)備和設(shè)施配給，滿足社區(qū)內(nèi)居民的生活需要和文化娛樂(lè)需求。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和勞動(dòng)力成本的增加，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)需要不斷的加快。由技術(shù)含量低的集成式產(chǎn)業(yè)向著科技含量大和資本投入高的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快第三相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，可以有效地帶動(dòng)輻射圈內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。這一方面會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的完善，另一方面會(huì)一定程度上影響勞動(dòng)力要素，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。不斷的縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人員溝通，增加城鄉(xiāng)文明的透明度，提高農(nóng)村的生活水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

促進(jìn)城鄉(xiāng)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡存在著全面性和復(fù)雜性的特征，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)動(dòng)力和意義，采取相應(yīng)的政治措施，采取一定的經(jīng)濟(jì)和政策手段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、縮小差距，在全社會(huì)范圍內(nèi)，緩和突出矛盾，解決好人民真正關(guān)心的問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定。

雖然我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力卻沒(méi)有跟上我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展速度。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入到城鎮(zhèn)，在增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，農(nóng)村和城市，進(jìn)入城市的農(nóng)村人和城市本地人的收入之間村存在著很大的差異。而現(xiàn)階段的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和政治制度向著城市的發(fā)展和城市化的進(jìn)程推進(jìn)傾斜。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要始終不忘實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)，必須推出有效措施，解決現(xiàn)階段這種以城市利益為重的政策戰(zhàn)略。農(nóng)村地區(qū)有廣闊的市場(chǎng)和潛在的需求，加快區(qū)域間人口流動(dòng)，將有效釋放增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定民心，增進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)。