3月24日，山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議在淄博市召開(kāi)。會(huì)上，省編辦副主任王振乾同志充分肯定了近年來(lái)全省事業(yè)單位監(jiān)管工作取得的成績(jī)，分析了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，重點(diǎn)就推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化登記管理服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行了安排部署。淄博、煙臺(tái)、濰坊、臨沂和濟(jì)南市天橋區(qū)、即墨市進(jìn)行了交流發(fā)言。17市編辦分管領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長(zhǎng)及部分縣（市、區(qū)）編辦主任參加會(huì)議并進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將王振乾同志講話(huà)內(nèi)容摘要如下：

一、充分肯定近年來(lái)事業(yè)單位監(jiān)管工作取得的成績(jī)

近年來(lái)，全省各級(jí)事業(yè)單位監(jiān)督管理局立足于提升事業(yè)單位公益服務(wù)水平，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范登記管理，順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位監(jiān)管制度日臻完善。制度建設(shè)是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的基礎(chǔ)。我省按照中央編辦提出的由登記管理向監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的總體要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成了“1+X”事業(yè)單位監(jiān)管政策體系?！?”就是2012年省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕27號(hào)），明確了事業(yè)單位監(jiān)管工作的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，對(duì)做好監(jiān)管工作提出了要求，是開(kāi)展事業(yè)單位監(jiān)管的總遵循。以此文件為基礎(chǔ)，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我省陸續(xù)出臺(tái)了監(jiān)督檢查、績(jī)效考核、信息公開(kāi)、其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理、異常信息管理、印章管理等一系列文件，形成了系統(tǒng)的制度體系，監(jiān)督管理工作逐步走上法制化軌道。

（二）強(qiáng)化法制意識(shí)，事業(yè)單位登記管理不斷規(guī)范。各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，依法開(kāi)展行政許可工作，登記管理工作不斷規(guī)范。2013年，在全國(guó)率先取消了事業(yè)單位年檢，并將對(duì)年度報(bào)告的集中審查改為事后抽查，為事業(yè)單位松綁減負(fù)。去年，全省共辦理法人設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記1.4萬(wàn)件；全面建立事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，為全省4萬(wàn)余家事業(yè)單位進(jìn)行了賦碼發(fā)證，在全國(guó)率先完成統(tǒng)一代碼工作，為下一步實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集與共享奠定了基礎(chǔ)。研究制定事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記管理辦法，對(duì)事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記的時(shí)限、程序、清算的內(nèi)容和有關(guān)責(zé)任進(jìn)行了明確，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位法人資格的退出機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作方式，事業(yè)單位監(jiān)管效力有效增強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)探索實(shí)踐，事業(yè)單位監(jiān)管方式進(jìn)一步豐富完善，監(jiān)管效力不斷提升，主要體現(xiàn)在三個(gè)全面上：一是績(jī)效考核全面推開(kāi)。2012年以來(lái)，我省在市縣層面率先開(kāi)展考核工作，17市和137個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的事業(yè)單位考核委員會(huì)，辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位考核的全覆蓋。濟(jì)南、淄博等市注重發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)組織、財(cái)政、人社等部門(mén)共同制定考核指標(biāo)、聯(lián)合運(yùn)用考核結(jié)果，使考核更加全面、客觀、公正；濰坊、德州、濱州、菏澤等市將績(jī)效考核與科學(xué)發(fā)展綜合考核統(tǒng)籌推進(jìn)，減少重復(fù)考核，提高了考核效率；煙臺(tái)市委市政府將績(jī)效考核納入全市決策、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲“四個(gè)體系”，考核結(jié)果作為干部選拔任用、升降去留的重要依據(jù)，提升了考核工作站位。從2014年開(kāi)始，省級(jí)在文化、科研等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。今年1月，成立了省事業(yè)單位考核委員會(huì)，出臺(tái)了工作規(guī)則和考核辦法，明確了考核的內(nèi)容、程序、等次和結(jié)果運(yùn)用等。截至目前，2016年度的考核工作已全部完成，全省納入考核范圍的事業(yè)單位共3.6萬(wàn)家，占事業(yè)單位法人總數(shù)的85%。二是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全面啟動(dòng)。按照放管服改革要求，去年各級(jí)建立了事業(yè)單位“一單兩庫(kù)”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事業(yè)單位法人名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)），全省共隨機(jī)抽查168次，抽查單位1022家，其中194家單位因出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題被下達(dá)限期整改通知書(shū)，并面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，提升了監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。臨沂市在“一單兩庫(kù)”的基礎(chǔ)上，增加抽查事項(xiàng)和異常信息，整合為“四庫(kù)”，實(shí)行清單化管理。濟(jì)南市還將“吃空響”與違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問(wèn)題列入抽查事項(xiàng)清單，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為解決執(zhí)法人員不足問(wèn)題，各級(jí)積極探索跨層級(jí)、跨區(qū)域執(zhí)法方式，統(tǒng)籌運(yùn)用事業(yè)單位監(jiān)管執(zhí)法力量。三是信息公開(kāi)全面推進(jìn)。省政府印發(fā)《山東省事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)辦法》，建立了信息公開(kāi)備案、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從制度上保障了社會(huì)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全省4萬(wàn)余家事業(yè)單位通過(guò)網(wǎng)站、媒體、年度報(bào)告等多種方式公開(kāi)了設(shè)立、變更和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）完善體制機(jī)制，公立醫(yī)院科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)全面推開(kāi)。推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是理順政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，解決政事不分、管辦不分的關(guān)鍵舉措。2013年到2015年，我省先后在423家公立醫(yī)院、科研院所、公共文化等事業(yè)單位開(kāi)展了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，基本搭建了法人治理架構(gòu)，建立了內(nèi)部治理規(guī)則，取得了階段性成效。省委、省政府高度重視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，將這項(xiàng)工作列為全面深化改革39項(xiàng)重大事項(xiàng)之一。去年10月，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省編辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作全面啟動(dòng)。為扎實(shí)有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，我省相繼出臺(tái)了《外部理事（董事）管理辦法》《外部監(jiān)事管理辦法》《外部理事（董事）外部監(jiān)事報(bào)酬管理暫行辦法》。省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳組建了外部理事人才庫(kù)，由舉辦單位向公立醫(yī)院、科研院所選派外部理事。省編辦在有關(guān)部門(mén)推薦人選的基礎(chǔ)上，組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)外部監(jiān)事人才進(jìn)行評(píng)審，建立了外部監(jiān)事人才庫(kù)，根據(jù)入庫(kù)人才的專(zhuān)業(yè)背景、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、地域分布向公立醫(yī)院、科研院所選派了31名外部監(jiān)事。截至目前，省胸科醫(yī)院、省海洋生物研究院等5家省屬公立醫(yī)院、科研院所已建立法人治理結(jié)構(gòu)。各市按照省委、省政府部署，也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。煙臺(tái)、聊城、菏澤等3市已制定出臺(tái)實(shí)施方案，正式啟動(dòng)改革；濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、濟(jì)寧、威海、德州等6市先后召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，有的正在對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，有的正在履行實(shí)施方案印發(fā)程序；其他市也正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）建立信用體系，促進(jìn)事業(yè)單位依法履職。事業(yè)單位信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。為促進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信自律、依法規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，2015年省編辦出臺(tái)了《事業(yè)單位異常信息管理辦法》，建立了異常信息收集共享、協(xié)同處理工作機(jī)制，將事業(yè)單位超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展工作、抽逃開(kāi)辦資金、提供虛假信息等違法違規(guī)情況，列入異常信息名錄，相應(yīng)給予警告、暫扣證章、撤銷(xiāo)登記并收繳證章等處罰，處罰結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)。去年全省共有24家事業(yè)單位因違法違規(guī)問(wèn)題被列入異常信息，下一步異常信息數(shù)據(jù)庫(kù)與我省信用信息平臺(tái)對(duì)接后，將把相關(guān)數(shù)據(jù)推送至“信用山東”平臺(tái)進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

二、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

近年來(lái)，隨著行政體制各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)和公益事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位的管理方式、內(nèi)容等發(fā)生了較大變化，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。要進(jìn)一步提高站位，主動(dòng)把監(jiān)管工作放在大局、大勢(shì)下謀劃推進(jìn)，明確工作方向和著力點(diǎn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府部署要求上來(lái)。

（一）要準(zhǔn)確把握簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的當(dāng)頭炮和先手棋，近年來(lái)各級(jí)政府高度重視，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國(guó)兩會(huì)等重要會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都做了專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)。這項(xiàng)改革，核心要求就是堅(jiān)持放管結(jié)合，既要大刀闊斧地放，也要高效規(guī)范地管。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，特別是事業(yè)單位管理體制的調(diào)整，政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的微觀管理和直接管理逐步減少，單位的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。這就要求在放權(quán)搞活的同時(shí)，要跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，真正把該放的放開(kāi)、放到位，該管的管住、管好，讓事業(yè)單位既充滿(mǎn)活力，又運(yùn)行規(guī)范，不斷強(qiáng)化公益屬性。在這方面，各級(jí)監(jiān)督管理局責(zé)無(wú)旁貸，要主動(dòng)作為，努力發(fā)揮更大作用。

（二）要準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)，需求結(jié)構(gòu)不斷豐富和升級(jí)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求也越來(lái)越高，大家期盼有更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，等等。事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)、保障和改善民生的重要載體。從我省事業(yè)單位運(yùn)行情況看，盡管公益服務(wù)水平逐步提高，但仍然存在資源配置不合理、偏離公益服務(wù)目標(biāo)等問(wèn)題，比如看病難看病貴、入學(xué)難入托難等，群眾意見(jiàn)很大。要真正樹(shù)立以人民為中心的理念，聚焦民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的境界，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管工作，規(guī)范公益服務(wù)行為，切實(shí)提高服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾的公益服務(wù)需求。

（三）要準(zhǔn)確把握建立統(tǒng)一登記制度對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管工作提出的新要求。建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)，是引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益服務(wù)投資主體多元化和提供方式多樣化的有效舉措。去年4月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》，明確事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織為了社會(huì)公益目的，可利用國(guó)有資產(chǎn)直接申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位法人。目前，全省這類(lèi)事業(yè)單位已設(shè)立登記220余家，主要分布在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、職業(yè)技能鑒定、公用設(shè)施管理、科研等領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾的切身利益。這類(lèi)單位與傳統(tǒng)的公辦事業(yè)單位不同，不納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍，在賦予事業(yè)法人資格的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保依法規(guī)范運(yùn)行，全面正確履行公益服務(wù)職責(zé)。

三、扎實(shí)做好下一步事業(yè)單位監(jiān)管重點(diǎn)工作

關(guān)于今年的事業(yè)單位監(jiān)管工作安排，省編辦工作要點(diǎn)、全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議已經(jīng)做了全面部署，各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）全面完成公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。這是事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新。按照前期印發(fā)的實(shí)施方案，今年6月底前，全省公立醫(yī)院、科研院所要全部建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。這是一項(xiàng)硬任務(wù)，各級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以壯士斷腕的決心、踏石留印的毅力抓好落實(shí)，確保按期完成工作任務(wù)。

一要落實(shí)改革主體責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為事業(yè)單位改革的牽頭部門(mén)，要強(qiáng)化改革的主體責(zé)任，尚未出臺(tái)實(shí)施方案的市縣要盡快制定出臺(tái)實(shí)施方案，盡快啟動(dòng)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)，對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究，多向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，確保工作組織到位、任務(wù)落實(shí)到位。下一步，省委、省政府將成立專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)組，對(duì)省屬公立醫(yī)院、科研院所和市縣法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)行一次集中督導(dǎo)，并將適時(shí)組織第三方對(duì)全省公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。

二要完善法人治理架構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是搭建由理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)組成的新的組織架構(gòu)。前期，各市在部分面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位開(kāi)展了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，要按照實(shí)施方案的要求對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)一步完善。在理事會(huì)方面，要指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)建立外部理事庫(kù)，形成專(zhuān)業(yè)化的外部理事隊(duì)伍，由舉辦單位從庫(kù)中向公立醫(yī)院、科研院所選聘外部理事。在管理層方面，要明確主要負(fù)責(zé)人及管理層其他成員的產(chǎn)生方式、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容。在監(jiān)事方面，要根據(jù)公立醫(yī)院、科研院所的行業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)立監(jiān)事會(huì)、選派監(jiān)事。督促指導(dǎo)公立醫(yī)院、科研院所搭建組織架構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

三要做好外部監(jiān)事選派工作。選派外部監(jiān)事既是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管的重要舉措。各市可參照《省屬實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法》，結(jié)合實(shí)際制定本地辦法，做好外部監(jiān)事的征集、選派工作。各級(jí)要將這項(xiàng)工作擺在重要位置，認(rèn)真謀劃、嚴(yán)密組織，切實(shí)選好用好外部監(jiān)事。同時(shí)，外部監(jiān)事不能一派了之，作為外部監(jiān)事的選派單位，監(jiān)督管理局要形成完善的外部監(jiān)事管理制度，加強(qiáng)與外部監(jiān)事任職單位的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好管理服務(wù)工作；要定期組織外部監(jiān)事參加各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高履職能力。

（二）切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)放管服改革的部署要求，緊密結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，為促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。

一是深入推進(jìn)績(jī)效考核。目前，績(jī)效考核工作已經(jīng)全面推開(kāi)，考核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，考核指標(biāo)體系更加復(fù)雜，要善于化繁為簡(jiǎn)、提綱挈領(lǐng)；考核工作既要突出共性，又要分析單位的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)和客觀條件，適當(dāng)增加壓力，留足發(fā)展空間，使事業(yè)單位“翹翹腳夠得著”，真正挖掘自身潛力、釋放活力。按照省委、省政府安排部署，今年省編辦將指導(dǎo)各行業(yè)主管部門(mén)成立行業(yè)專(zhuān)業(yè)考核委員會(huì)，在實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的公立醫(yī)院、科研院所開(kāi)展績(jī)效考核。各市可參照省屬事業(yè)單位考核辦法，進(jìn)一步完善考核方式，加強(qiáng)考核結(jié)果使用，切實(shí)發(fā)揮出績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用。

二是扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。目前，這項(xiàng)工作制度已經(jīng)建立，下一步要在增加抽查比例和頻次、擴(kuò)大抽查范圍上下功夫，形成常態(tài)化工作機(jī)制。在抽查內(nèi)容上，要從注重形式要件的核對(duì)，提升到對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行登記管理規(guī)定、履行公共服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)民事責(zé)任能力等全方位的監(jiān)督檢查上來(lái)。對(duì)投訴舉報(bào)多、違規(guī)記錄多的單位，要提高抽查頻次。在工作聯(lián)動(dòng)上，要充分發(fā)揮舉辦單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位實(shí)際情況與登記事項(xiàng)信息不符的線(xiàn)索，由舉辦單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)核實(shí)并出具意見(jiàn)，作為監(jiān)管處理的必要依據(jù)。對(duì)其中涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，可由第三方機(jī)構(gòu)出具評(píng)估意見(jiàn)。在結(jié)果使用上，要與績(jī)效考核等監(jiān)管工作搞好銜接，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)舉辦單位和相關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公示。省編辦今年將適時(shí)對(duì)市縣開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保這項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。

三是健全完善事業(yè)單位監(jiān)管制度。適應(yīng)事業(yè)單位監(jiān)管工作發(fā)展需要，今年省編辦將修訂《山東省事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)辦法》（魯政辦發(fā)〔2010〕73號(hào)）和《山東省事業(yè)單位印章管理辦法》（魯編辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），還要制定我省黨政群機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法，進(jìn)一步明確賦碼的范圍、方式和證書(shū)的使用、管理等，更好地指導(dǎo)黨政群機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理工作。各級(jí)要針對(duì)當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)工作中的做法，建立符合本地實(shí)際的監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作有法可依、有章可循。

四是充分發(fā)揮事業(yè)單位信用約束作用。下一步，省編辦將升級(jí)事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，與失信被執(zhí)行人、公民身份信息等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，切實(shí)推動(dòng)信用體系建設(shè)。各級(jí)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，充分利用信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位信用信息及時(shí)公示、統(tǒng)一歸集、同步推送、協(xié)同應(yīng)用，年底前各級(jí)與政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接的比例要達(dá)到80%。通過(guò)信用信息公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）大力推進(jìn)登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年，中央編辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)的通知》，全面部署登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化，規(guī)范行政審批行為，為登記管理工作提供了重要遵循。各級(jí)要抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。

一是在優(yōu)化登記管理服務(wù)上下功夫。去年，省事業(yè)單位監(jiān)督管理局按照行政審批制度改革的要求，設(shè)立了服務(wù)窗口，為事業(yè)單位提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。今年各級(jí)也要根據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)立服務(wù)窗口，建立健全服務(wù)制度和機(jī)制，將各類(lèi)申辦事項(xiàng)及咨詢(xún)查詢(xún)等服務(wù)全部納入“窗口”，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、一站式服務(wù)。要簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，對(duì)各種申辦要件和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，能夠通過(guò)各部門(mén)信息共享核實(shí)情況的，不再要求申辦人提供證明材料或加蓋公章。編委編辦批復(fù)的文件、發(fā)放的法人證書(shū)，只注明文號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即可，不再要求提供復(fù)印件。對(duì)沒(méi)有不良信用記錄的事業(yè)單位，申報(bào)材料存在個(gè)別形式欠缺、不影響后續(xù)審查和判斷的，可在書(shū)面承諾按時(shí)補(bǔ)正的前提下，實(shí)行“容缺受理”或“容缺辦理”。

二是在業(yè)務(wù)范圍清單化管理上下功夫。宗旨和業(yè)務(wù)范圍是按照事業(yè)單位職責(zé)，依法對(duì)其可從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體界定。事業(yè)單位應(yīng)在核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停止或超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。目前，部分事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍不規(guī)范，有的已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。去年在部分市縣開(kāi)展了宗旨和業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作，取得了一定成效。今年，各級(jí)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)的數(shù)量不低于事業(yè)單位法人總數(shù)的20%。要按照核定的主要職責(zé)，列出業(yè)務(wù)范圍清單，建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并將業(yè)務(wù)范圍清單作為開(kāi)展績(jī)效考核、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重要依據(jù)。

三是在規(guī)范事業(yè)單位登記管理上下功夫。各級(jí)要認(rèn)真執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┑怯浌芾?，把好法人資格準(zhǔn)入關(guān)、程序合法關(guān)和時(shí)限要求關(guān)，對(duì)新設(shè)立、變更住所的事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查。特別是對(duì)于其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定，把好資格準(zhǔn)入關(guān)口，尤其在公益屬性、利用國(guó)有資產(chǎn)情況、資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）著力加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，事業(yè)單位監(jiān)管工作處在新的起點(diǎn)上，工作的舞臺(tái)越來(lái)越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的要求。各級(jí)編辦要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步為監(jiān)管工作營(yíng)造良好的環(huán)境。各級(jí)監(jiān)督管理局要適應(yīng)工作發(fā)展的需要，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)管工作水平。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升履職能力。事業(yè)單位監(jiān)管工作政策性、創(chuàng)新性強(qiáng)，涉及面廣，要求干部具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)要著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年，省編辦將舉辦全省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作培訓(xùn)班，對(duì)市縣監(jiān)管工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從事監(jiān)督管理工作的同志，平時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，豐富法律、金融、財(cái)會(huì)和行政管理等知識(shí)，努力提升履行監(jiān)管職責(zé)的能力。

二是鼓勵(lì)先行先試，提升創(chuàng)新實(shí)效。做好新形勢(shì)下的事業(yè)單位監(jiān)管工作，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能走出新路子，開(kāi)拓新領(lǐng)域。近年來(lái)，我省在全國(guó)率先開(kāi)展事業(yè)單位績(jī)效考核，率先取消事業(yè)法人年檢，率先全面推開(kāi)公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，打造了山東事業(yè)單位監(jiān)管工作品牌。今后，要繼續(xù)把創(chuàng)新放在突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、外部監(jiān)事管理等重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，先行先試，力求更大突破。

三是強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。登記管理是一項(xiàng)服務(wù)性強(qiáng)、最能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“窗口形象”的工作。各級(jí)要堅(jiān)持“公開(kāi)、便民、高效”原則，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等行之有效的工作制度；堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，努力改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓服務(wù)對(duì)象理解支持監(jiān)管工作；堅(jiān)持依法簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限，提高行政效能，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的良好形象。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 監(jiān)管 法人治理