□時(shí)偉

新媒體時(shí)代新聞傳播中法律監(jiān)管的遺傳型問(wèn)題與變異型問(wèn)題探析

□時(shí)偉

新媒體時(shí)代下，新聞傳播中法律監(jiān)管的問(wèn)題層出不窮。有些問(wèn)題源于新媒體和傳統(tǒng)媒體的一脈相承，早已產(chǎn)生；有些問(wèn)題則是由于新媒體的獨(dú)特屬性而產(chǎn)生。為便于形象地闡述問(wèn)題，本文借用生物學(xué)中“遺傳”與“變異”兩個(gè)概念，結(jié)合新聞傳播中具體出現(xiàn)的新舊問(wèn)題，闡釋法律監(jiān)管遇到的挑戰(zhàn)。

新聞傳播；新媒體；法律監(jiān)管；遺傳型問(wèn)題；變異型問(wèn)題

我國(guó)政府對(duì)新聞傳播的法律監(jiān)管一直是常抓不懈，然而當(dāng)今新媒體的飛速發(fā)展，使得新聞傳播從形式到內(nèi)容上都發(fā)生了翻天覆地的變化，這也導(dǎo)致法律監(jiān)管上出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。其中，有的問(wèn)題早在傳統(tǒng)媒體中存在，至今仍舊無(wú)法根除，我們稱(chēng)這類(lèi)問(wèn)題為遺傳型問(wèn)題；有的卻是因?yàn)樾旅襟w自身的獨(dú)特屬性而帶來(lái)新的法律監(jiān)管問(wèn)題，我們稱(chēng)這類(lèi)問(wèn)題為變異型問(wèn)題。遺傳型問(wèn)題與變異型問(wèn)題都大大影響了法律在新聞傳播中的監(jiān)管效力，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致我國(guó)新聞傳播環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此本文對(duì)新媒體時(shí)代下我國(guó)新聞傳播中的遺傳型問(wèn)題與變異型問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，為解決這些問(wèn)題提供參考。

一、遺傳型問(wèn)題

無(wú)論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都是信息傳播的載體；并且傳統(tǒng)媒體的經(jīng)驗(yàn)為新媒體進(jìn)行新聞傳播奠定了基礎(chǔ)。這一共同點(diǎn)和新舊媒體的傳承性，導(dǎo)致了不管媒介形態(tài)如何變化，傳播方式如何發(fā)展，總有一些遺傳型的問(wèn)題是法律監(jiān)管不得不面對(duì)和解決的。

（一）新聞?wù)鎸?shí)性：新聞失實(shí)屢禁不止

新聞?wù)鎸?shí)性是新聞最根本的屬性，它要求新聞報(bào)道的內(nèi)容必須是真實(shí)存在的，不論媒介形態(tài)如何變化，這一底線(xiàn)永遠(yuǎn)不能逾越。然而無(wú)論是在何種媒體時(shí)代，即使面對(duì)法律監(jiān)管的“圍堵”，新聞的真實(shí)性仍然不斷地遭受著各種挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，如2001年的“家庭連環(huán)悲劇豬吃娃”新聞；新媒體時(shí)代，如2016年網(wǎng)上曝出的“上海姑娘逃離江西農(nóng)村”等假新聞，不僅誤導(dǎo)大眾輿論，而且對(duì)事件的當(dāng)事人造成了困擾。

此外，新媒體時(shí)代，媒體不僅會(huì)拜倒在金錢(qián)和權(quán)利之下，還會(huì)臣服于大眾的低俗文化，為吸引大眾注意力而夸大其詞、制造噱頭的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤以?shī)蕵?lè)新聞為多，過(guò)度炒作嚴(yán)重?fù)p害了新媒體時(shí)代下的新聞?wù)鎸?shí)性，加重了治理難度。

（二）有償新聞：媒體權(quán)利易濫用

有償新聞就是指某些企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人為了宣傳自己的產(chǎn)品或服務(wù)而想方設(shè)法在媒體上出鏡，以新聞報(bào)道的形式給自己做廣告，而給予記者或編輯以物質(zhì)利益回報(bào)；或是政府官員為了掩蓋丑行而賄賂新聞人員，以做出歪曲事實(shí)的報(bào)道。

有償新聞的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的新聞失實(shí)，更牽扯到新聞職業(yè)道德缺失以及新聞倫理失范的問(wèn)題。新聞傳播作為一項(xiàng)公共性活動(dòng)，要負(fù)責(zé)向公眾傳達(dá)事實(shí)信息，這就要求從業(yè)者不能存有私心，要心懷公眾。

然而，在報(bào)紙、廣播電視時(shí)代，因監(jiān)管不健全，極易因?yàn)槔娑霈F(xiàn)有償新聞；到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞媒體業(yè)魚(yú)龍混雜的狀態(tài)下，有償新聞更是層出不窮。1988年轟動(dòng)全國(guó)的北京市長(zhǎng)城機(jī)電科技產(chǎn)業(yè)公司10億元非法集資案卷進(jìn)幾位記者的事件和2016年的“羅一笑”事件，說(shuō)明無(wú)論何種時(shí)代，有償新聞的問(wèn)題從未消失，而且在當(dāng)代社會(huì)多樣新聞的沖擊下，有償新聞被披上了外衣，隱藏在其他各式各樣的新聞之中，給法律監(jiān)管帶來(lái)了更大的考驗(yàn)。

（三）新聞自由的限度：“自由”并非無(wú)限，越界層出不窮

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，對(duì)新聞自由造成侵犯的媒體主要是一些緋聞小報(bào)，它們用聳人聽(tīng)聞的消息博取大眾眼球，市場(chǎng)并不大，因其隱蔽性，使得法律監(jiān)管難以到位；新媒體時(shí)代，媒體對(duì)新聞自由的侵犯呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的不當(dāng)言論中。因其分散、數(shù)量龐大而且處在一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，導(dǎo)致監(jiān)管困難。

我國(guó)《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！毙侣勛杂墒欠少x予公民的正當(dāng)權(quán)利。然而我國(guó)法律對(duì)于新聞自由的界定沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致媒體或公眾在行使新聞自由權(quán)利的時(shí)候容易出現(xiàn)“越界”行為，比如對(duì)隱私權(quán)的侵犯以及網(wǎng)絡(luò)謠言等。這些行為打著“新聞自由”的幌子，做危害國(guó)家和人民利益的事情，給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。

（四）法律制度不健全：新聞法制建設(shè)一直未成體系

目前我國(guó)新聞法制建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)新聞出版機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的地位、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等方面沒(méi)有做出較為完善的法律規(guī)定；二是新聞媒體本身具有行業(yè)特殊性，很容易存在灰色地帶，現(xiàn)存法律并沒(méi)有對(duì)其權(quán)利和義務(wù)做出明確具體的規(guī)定；三是現(xiàn)有新聞傳播方面的法律規(guī)范效力等級(jí)較低，其中法律形式幾乎沒(méi)有，行政法規(guī)、規(guī)章的形式也較少，大都以規(guī)定、通知等形式出現(xiàn)，法制建設(shè)的水平有待提高。

二、變異型問(wèn)題

新媒體有著區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的獨(dú)特性：全民參與、信息雙向互動(dòng)、資源共享、信息數(shù)量巨大等特點(diǎn)，這就使得在監(jiān)管中有著區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的變異型問(wèn)題，對(duì)法律監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）從業(yè)人員問(wèn)題：準(zhǔn)入門(mén)檻低，素質(zhì)參差不齊

新媒體時(shí)代的到來(lái)，促進(jìn)了自媒體的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。每個(gè)人都可以成為新聞的發(fā)布者，新聞業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻幾乎消失。在這“全民皆記者”的時(shí)代，隱藏在新聞業(yè)表面繁榮背后的，是法律對(duì)從業(yè)人員監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，新聞從業(yè)人員從選拔、培養(yǎng)到工作有著一套完整的體系流程，這樣按部就班培養(yǎng)起來(lái)的人員有著過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。然而，新媒體時(shí)代非專(zhuān)業(yè)出身的自媒體人，經(jīng)驗(yàn)不足，能力不夠；而且我國(guó)沒(méi)有一套切實(shí)可行的自媒體人培養(yǎng)與管理辦法，法律在這方面也是鞭長(zhǎng)莫及，從而導(dǎo)致新聞傳播者素質(zhì)良莠不齊。

（二）輿論形成問(wèn)題：謠言漫天，輿論引導(dǎo)任重道遠(yuǎn)

新媒體時(shí)代，信息傳播渠道大大拓寬，輿論形成速度加快，自然也為謠言的滋生與傳播提供了一個(gè)絕佳的環(huán)境。以“秦火火、立二拆四造謠事件為例”，12天3000多條謠言微博，號(hào)稱(chēng)“謠翻中國(guó)”。還有微信朋友圈中的各色謠言，被一遍又一遍地轉(zhuǎn)發(fā)。僅為一己私利產(chǎn)生的這些謠言，影響社會(huì)秩序，損害當(dāng)事人利益，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，我國(guó)針對(duì)謠言現(xiàn)象也做出了一系列的舉措，比如2013年9月9日最高法和最高檢發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了網(wǎng)絡(luò)謠言在什么情況下構(gòu)成犯罪。謠言屢禁不止的現(xiàn)象，也在提醒著政府，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的工作任重而道遠(yuǎn)。

（三）新聞立法速度落后：“因事成制”，導(dǎo)致監(jiān)管被動(dòng)

新媒體的發(fā)展日新月異，每時(shí)每刻幾乎都有新問(wèn)題出現(xiàn)。然而出于嚴(yán)謹(jǐn)考慮，法律制度或相關(guān)規(guī)定的形成則需要經(jīng)過(guò)問(wèn)題產(chǎn)生、實(shí)際調(diào)研、形成草案、頒布實(shí)施、調(diào)查反饋等一系列流程。問(wèn)題總是先于辦法出現(xiàn)，這就使我國(guó)新聞法律監(jiān)管陷入了被動(dòng)，“因事成制”成為新聞法制建設(shè)的常態(tài)。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使新聞傳播違法者有漏洞可鉆，逍遙法外。因此，我國(guó)的新聞法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“預(yù)防”為主，增強(qiáng)新聞傳播中法律監(jiān)管的敏感性，防患于未然。

三、結(jié)語(yǔ)

《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2017）》指出：“互聯(lián)網(wǎng)治理‘常態(tài)化’與‘長(zhǎng)期化’結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)安全成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的重點(diǎn)?！边z傳型問(wèn)題由來(lái)已久，頑固性強(qiáng)，而且經(jīng)過(guò)這么多年的積累，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管辦法產(chǎn)生了一定的“抗性”，難以徹底根除；變異型問(wèn)題則“異軍突起”，就我國(guó)目前監(jiān)管來(lái)說(shuō)仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，著手處理難度較大。面對(duì)這樣的境地，新媒體時(shí)代下，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)在“依法治國(guó)”方略的指導(dǎo)下，建設(shè)并完善中國(guó)特色社會(huì)主義新聞法制體系，從而使新聞傳播得到有效監(jiān)管。

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（作者單位：山東大學(xué)新聞傳播學(xué)院）