楊建康，劉開祿

（甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

管理評價體系是評價工作的基礎(chǔ)和核心，沒有科學(xué)的指標(biāo)體系，就沒有評價工作的規(guī)范化和科學(xué)化。一套科學(xué)的指標(biāo)體系，首先應(yīng)根據(jù)評價目的，反映有關(guān)評價對象的各方面狀況，如果指標(biāo)體系不全面，就無法對評價對象做出整體判斷；其次，指標(biāo)間不能重疊過多，過多的重疊會導(dǎo)致評價結(jié)果失真，即使對重疊進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，也會增加計算的難度和工作量；其三，計算指標(biāo)所需要的數(shù)據(jù)應(yīng)是容易采集的，指標(biāo)容易計算或估計，否則指標(biāo)體系就無法應(yīng)用。所以，評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循全面性、目的性、可行性原則，還要具有獨(dú)立性、定量與定性相結(jié)合的原則。

1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

水泥原料礦山（石灰石礦山）一般為露天開采，分山坡型、凹陷型兩種方式，開采工藝包括穿孔、爆破、采裝、礦內(nèi)運(yùn)輸、排土或破碎、外部運(yùn)輸?shù)裙ば?，可比性較強(qiáng)。建立礦山管理評價指標(biāo)體系，一是明確礦山企業(yè)努力的方向和目標(biāo)（“目標(biāo)導(dǎo)向”原則），促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高管理水平。二是便于管理層了解礦山管理狀況，實(shí)施有效監(jiān)督。三是在創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動中，統(tǒng)一衡量指標(biāo)，便于客觀評價和排序。四是考核礦山管理隊(duì)伍工作業(yè)績，將評價結(jié)果與管理者的報酬掛鉤，形成有效的激勵和約束機(jī)制。礦山評價指標(biāo)體系的設(shè)置、權(quán)重分配及評價標(biāo)準(zhǔn)的劃分，應(yīng)與礦山實(shí)際和管理導(dǎo)向應(yīng)相適應(yīng)，并盡可能量化（不能量化的標(biāo)準(zhǔn)化，不能標(biāo)準(zhǔn)化的行為化），使其具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性和可比性，還要從不同側(cè)面反映管理子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)、內(nèi)在聯(lián)系，全面反映礦山管理的優(yōu)劣。

水泥原料礦山綜合管理評價指標(biāo)體系至少應(yīng)包括基礎(chǔ)管理、采礦管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)、設(shè)備管理、成本控制、技術(shù)創(chuàng)新等7個子系統(tǒng)（資源管理也可作為一個子系統(tǒng)，本文未列入），子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)量應(yīng)視管理目的不同，選取不同的指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重。

在進(jìn)行指標(biāo)篩選時，主要考慮了3方面的因素：（1）初建指標(biāo)的重要性程度。（2）各指標(biāo)間的相關(guān)性程度。（3）各指標(biāo)數(shù)據(jù)的區(qū)分度。

基本思想是綜合指標(biāo)的相關(guān)性和區(qū)分性，指標(biāo)的相關(guān)性越小，區(qū)分度越大，指標(biāo)越重要，否則應(yīng)該去除。

本文共選取48項(xiàng)指標(biāo)，雖然各要素指標(biāo)的重要程度可能相同，也可能不同，但在實(shí)際操作時，不應(yīng)盲目求全、求精，而應(yīng)力求指標(biāo)簡單有效，兼顧指標(biāo)的可比性和可操作性，以此作為礦山綜合管理檢查評比、評價優(yōu)劣或進(jìn)行量化管理的依據(jù)。

評價指標(biāo)構(gòu)成見圖1。

2 評價規(guī)則及方法

在形成管理評價指標(biāo)體系后，評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇也十分重要，可考慮幾種標(biāo)準(zhǔn)。

（1）以行業(yè)平均水平作為評價標(biāo)準(zhǔn)，將同行業(yè)各礦山企業(yè)橫向比較、評價和排序，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級分別來確定行業(yè)平均水平。

（2）以本企業(yè)歷史水平作為評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部縱向評價和決策，反映礦山企業(yè)本年度管理績效的變化狀況。

（3）以企業(yè)預(yù)定目標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，反映企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，適用于對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績考核。

各礦山企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)管理目標(biāo)要求，確定適合自身的評價標(biāo)準(zhǔn)。本文根據(jù)礦山管理實(shí)際及管理目標(biāo)，選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法。

圖1 評價指標(biāo)構(gòu)成圖

2.1 基礎(chǔ)管理

（1）制度建設(shè)。如三標(biāo)體系、崗位責(zé)任制及崗位技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全環(huán)保管理制度，設(shè)備管理、績效管理制度等健全、可控；制度不健全或不完善，根據(jù)專家判斷法，對缺項(xiàng)進(jìn)行扣分。

（2）礦權(quán)證照。采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證，爆破作業(yè)單位許可證，特種作業(yè)人員及安全管理人員、礦長資格證等合法、合規(guī)、有效。

（3）教育培訓(xùn)。職工技術(shù)培訓(xùn)體系健全，尤其是特種作業(yè)人員專業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)有計劃、有記錄，并能按期完成培訓(xùn)任務(wù)。

（4）社區(qū)關(guān)系。能夠履行社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象；在生產(chǎn)過程中，及時調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應(yīng)對損害公共利益的重大事件；與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立良好的磋商和協(xié)作機(jī)制，及時妥善解決各類矛盾，社區(qū)關(guān)系和諧。

（5）人員工效。即勞動生產(chǎn)率，是勞動力使用和管理效率的集中體現(xiàn)，可按勞動生產(chǎn)率高低評價優(yōu)劣。

（6）企業(yè)文化。礦山企業(yè)擁有一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍；建立符合企業(yè)特點(diǎn)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)文化；企業(yè)文明建設(shè)體系健全，職工物質(zhì)、體育、文化生活豐富。

（7）員工出勤率。全員出勤率達(dá)到目標(biāo)管理要求。

2.2 采礦管理

（1）規(guī)劃設(shè)計。礦山開發(fā)利用方案、礦山初步設(shè)計及規(guī)劃齊全、有效，符合礦山開采要求。

（2）年度計劃。計劃編制合理、科學(xué)，符合礦山實(shí)際；開采按計劃執(zhí)行。計劃不符合實(shí)際或存在重大偏差、或未按時間進(jìn)度完成采剝計劃任務(wù)，評價時扣分處理。

（3）三級礦量。符合礦山管理規(guī)程，如采準(zhǔn)礦量≥12個月，可采礦量≥6個月。

（4）礦石產(chǎn)量。滿足水泥窯生產(chǎn)需求，按生產(chǎn)量大小依次排名計分；若因供料不足影響水泥窯生產(chǎn)，評價時扣分處理。

（5）礦石質(zhì)量。有配礦方案和質(zhì)量平衡計劃，并完成質(zhì)量考核指標(biāo)，對工藝質(zhì)量事故進(jìn)行及時分析、考核，杜絕出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。

（6）廢石剝離。按進(jìn)度完成剝離任務(wù)或搭配利用任務(wù)，達(dá)到“采剝并舉，剝離先行”的要求。

（7）開采境界。按設(shè)計開采到位，杜絕“采富棄貧、采近棄遠(yuǎn)”行為。

（8）資源利用。露天開采回采率達(dá)到90%以上、廢石綜合利用率不低于60%（包括開采廢石用作建筑材料或礦山采空區(qū)回填復(fù)墾）。

（9）爆破設(shè)計。設(shè)計及審批程序符合規(guī)定，炮孔驗(yàn)收記錄、爆破效果分析及技術(shù)資料總結(jié)齊全。

（10）爆破效果。爆后臺階眉線清晰，斷面成型好；采面平整、無巖根和三角礦體，爆堆大塊率小于1%。

2.3 安全管理

（1）安標(biāo)建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國家安全管理要求和公司目標(biāo)，安全培訓(xùn)體系健全，培訓(xùn)工作正常。

（2）安全設(shè)施。安全設(shè)施、標(biāo)（警）識牌齊全，防護(hù)有效。

（3）安全隱患。安全隱患少，隱患排查、整改有記錄，管理嚴(yán)格。

（4）安全事故。工傷事故為零。

（5）風(fēng)險管控。全面開展風(fēng)險評價，有效識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及生產(chǎn)運(yùn)行情況，確定不可接受的風(fēng)險，制定和落實(shí)控制措施；同時將風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施，對從業(yè)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握、落實(shí)應(yīng)采取的控制措施，從而將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可接受的程度。

（6）應(yīng)急管理。建立應(yīng)急管理制度，有效開展應(yīng)急預(yù)案演練。

（7）用電安全。制度健全，管理規(guī)范。采場架空線路、開關(guān)柜符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，電纜接頭絕緣良好；高壓電檢修用具，如驗(yàn)電筆、絕緣手套（鞋）安全有效，定期校驗(yàn)；生活用電管理規(guī)范，無私拉亂設(shè)現(xiàn)象。

（8）最終邊坡。按設(shè)計保留，最終邊坡角、安全平臺和清掃平臺寬度符合設(shè)計參數(shù)，邊坡安全、整齊，符合安全要求；邊坡覆土綠化。

（9）排土場地。排土場設(shè)計資料齊全、合理；施工規(guī)范，排土場保持安全、穩(wěn)定。

（10）防洪排水。采場、邊坡、排土場、道路等重要場所和部位無積水或水患、水害影響，防洪排水設(shè)施健全，功能良好。

（11）運(yùn)輸?shù)缆?。道路上方邊坡穩(wěn)定，無浮石；道路灑水降塵，無揚(yáng)塵；路面平整，邊溝清潔，無亂石雜物。

（12）炸藥庫區(qū)。符合民用爆炸物品管理辦法，監(jiān)控設(shè)施齊全；爆破器材領(lǐng)用、發(fā)放、保管記錄齊全、有效，帳物相符。

（13）職業(yè)健康。每新增一例職業(yè)病，扣分。

2.4 環(huán)境保護(hù)

（1）綜合利用。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和規(guī)劃設(shè)計，較好地完成資源開發(fā)與綜合利用指標(biāo)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平居國內(nèi)同類礦山先進(jìn)行列；資源利用率達(dá)到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標(biāo)達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)約資源，保護(hù)資源，大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達(dá)國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

（2）節(jié)能減排。積極開展節(jié)能降耗、減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；采用無廢或少廢工藝，成果突出，“三廢”排放達(dá)標(biāo)；礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

（3）生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)；制訂礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平；重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，杜絕發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害；礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

（4）土地復(fù)墾。有切實(shí)可行的礦山土地保護(hù)和土地復(fù)墾方案與措施，并嚴(yán)格實(shí)施。堅持“邊開采，邊復(fù)墾”，土地復(fù)墾技術(shù)先進(jìn)，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復(fù)墾的土地應(yīng)得到全面復(fù)墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。

2.5 設(shè)備管理

（1）設(shè)備維檢。設(shè)備檔案、維護(hù)保養(yǎng)（潤滑等）、三級點(diǎn)檢、檢修計劃、檢修質(zhì)量驗(yàn)收、交接班記錄等臺帳記錄齊全、與實(shí)際相符，設(shè)備完好。

（2）跑冒滴漏。廠房現(xiàn)場清潔，工藝設(shè)備無跑冒滴漏現(xiàn)象，機(jī)臺衛(wèi)生干凈。

（3）設(shè)備事故。無重大設(shè)備事故，一般事故控制在公司允許范圍內(nèi)。

（4）穿孔效率。鉆機(jī)穿孔效率達(dá)到或超過內(nèi)控指標(biāo)要求。

（5）鏟裝效能。挖掘設(shè)備臺班、臺年產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計指標(biāo)。

（6）破碎臺產(chǎn)。臺時產(chǎn)量達(dá)到或超過破碎機(jī)設(shè)計能力。

2.6 成本控制

（1）炸藥單耗。根據(jù)公司爆破實(shí)際設(shè)定。

（2）柴油單耗。控制在考核指標(biāo)范圍之內(nèi)。

（3）電力單耗?？刂圃诳己酥笜?biāo)范圍之內(nèi)。

（4）礦石成本。將成本分解為穿孔、爆破、鏟裝、礦內(nèi)運(yùn)輸、破碎或排土、外部運(yùn)輸?shù)裙ば虺杀?，按工序成本排名計分或預(yù)算值對比計分。

（5）剝離成本。按剝離單位成本由低到高排名計分或預(yù)算對比計分。

2.7 管理創(chuàng)新

（1）科學(xué)管理。通過管理理念、制度和生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，成本下降。

（2）技術(shù)革新。改進(jìn)和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝，提高生產(chǎn)技術(shù)，降本增效。包括資源利用率、臺班臺時產(chǎn)量、設(shè)備可靠性的提高，成本及消耗的下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的目的。

（3）信息化建設(shè)。利用智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息化系統(tǒng)平臺，全面了解礦山的安全生產(chǎn)綜合信息，并在系統(tǒng)平臺上集中反映礦山報警信息，實(shí)現(xiàn)對各礦山安全生產(chǎn)信息的匯總、統(tǒng)計分析，為調(diào)度指揮提供信息支持。

本文評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，有些是定量的，如人員工效、單位成本，可直接從礦山報表中獲取，進(jìn)行定量評價；有些是定性的，如企業(yè)文化、爆破效果、安全隱患等，需通過專家評議法或?qū)＜以u分法，由專家評判；還有一些指標(biāo)需要綜合計算，如設(shè)備臺時、臺班產(chǎn)量，應(yīng)進(jìn)行加權(quán)平均，計算指標(biāo)評價值，各類指標(biāo)之間既相互補(bǔ)充和修正，又相互獨(dú)立、自成體系，應(yīng)靈活運(yùn)用。如單位礦石綜合成本是礦山生產(chǎn)經(jīng)營十分重要的指標(biāo)，一般按人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)（折舊）、動力、管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等核算，進(jìn)行綜合成本比較；但礦山生產(chǎn)規(guī)模大小、工藝情況、資產(chǎn)債務(wù)情況也會使成本有所變化，因此在評價時，將成本分解為剝離、穿孔、爆破、鏟裝、運(yùn)輸、破碎、外部運(yùn)輸?shù)裙ば虺杀?，評價其可比的部分。

評價方法，從可比性和可操作性出發(fā)，應(yīng)綜合運(yùn)用目標(biāo)管理法、專家判斷法或?qū)＜掖蚍址?、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法、綜合評價法等，總的評價步驟：

①根據(jù)具體情況和評價工作的要求，有側(cè)重的選取指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)層次分析模型。

②采用專家意見法，確定各指標(biāo)的權(quán)重，即同一層次指標(biāo)對其上層目標(biāo)的重要程度。

③采用專家打分法，將定性指標(biāo)定量化，便于綜合運(yùn)算。

④選擇評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行單指標(biāo)評價，計算分類指標(biāo)評價值。

⑤進(jìn)行綜合評價，計算綜合評價值。

以上綜合評價值，作為礦山企業(yè)管理績效的評價結(jié)論或依評價值的大小進(jìn)行排序，評選優(yōu)劣，促進(jìn)礦山企業(yè)比學(xué)趕超，達(dá)到集團(tuán)公司管理之目標(biāo)。

3 應(yīng)用意義

企業(yè)管理需要對績效進(jìn)行全面評價，礦山綜合管理評價指標(biāo)體系是強(qiáng)化礦山管理，形成有效約束機(jī)制的重要手段，有助于提高礦山企業(yè)管理水平，具有廣泛的實(shí)用意義。

實(shí)踐中，隨著管理評價在企業(yè)管理中的不斷深入，應(yīng)結(jié)合企業(yè)特色和礦山具體情況，不斷完善和提高綜合管理評價指標(biāo)體系。

4 取得的成效

甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司采礦專業(yè)管理自創(chuàng)建綜合指標(biāo)評價方法以來，子公司礦山基礎(chǔ)管理得到提升，計劃開采、制度建設(shè)、安標(biāo)建設(shè)、綠色礦山建設(shè)、現(xiàn)場管理等持續(xù)改進(jìn)，設(shè)備“跑冒滴漏”治理效果明顯，計劃性開采加強(qiáng)，礦山最終邊坡、排土場管理逐步規(guī)范，設(shè)備臺班（臺時）產(chǎn)量提升，生產(chǎn)保障能力增強(qiáng)，消耗指標(biāo)如電耗、油耗、炸藥等單耗下降，成本降低，礦山運(yùn)行水平整體提升。

5 結(jié)束語

本文從7個方面歸納了水泥原料礦山綜合管理評價涉及的指標(biāo)，有些是定量指標(biāo)，也有些是定性指標(biāo)，但可以通過對指標(biāo)的分析、研判，將模糊的指標(biāo)定量化，或者通過專家評判，將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化或形為化，使之具備可比性。評價標(biāo)準(zhǔn)的確定，各礦山因管理目標(biāo)不同，存在一定的差異，可以利用目標(biāo)導(dǎo)向法確定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而引導(dǎo)礦山管理向目標(biāo)邁進(jìn)。

應(yīng)該指出的是，隨著對評價對象認(rèn)識的加深和與之相關(guān)的核算方法的變化，針對同一對象的評價指標(biāo)體系也會隨之變化，因此應(yīng)根據(jù)需要更新評價指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

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