許華

近年來(lái)俄羅斯與西方陣營(yíng)關(guān)系緊張，與美國(guó)的對(duì)抗不斷升級(jí)。雙方在政治、外交、甚至軍事角力的同時(shí)，也進(jìn)行著一場(chǎng)軟實(shí)力攻防戰(zhàn)。俄羅斯已經(jīng)開始重心轉(zhuǎn)向，更多以輿論戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多種手段，而非對(duì)外形象塑造、文化交流、議程設(shè)置等軟實(shí)力常規(guī)手段來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的攻擊。

俄羅斯視閾中的軟實(shí)力與西方認(rèn)知的區(qū)別

西方學(xué)者于20世紀(jì)90年代初提出的軟實(shí)力，是一種通過(guò)文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力“不戰(zhàn)而屈人之兵”的能力。國(guó)際上普遍認(rèn)為，在蘇聯(lián)解體和顏色革命中，前蘇聯(lián)和俄羅斯就是在美國(guó)強(qiáng)大的軟實(shí)力攻勢(shì)面前遭受了失敗。俄羅斯學(xué)界和政界因此一直以審慎和警惕的眼光來(lái)看待這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方式，認(rèn)為西方是在“非法使用軟實(shí)力”。最具代表性的言論是2012年普京在其競(jìng)選綱領(lǐng)《俄羅斯與不斷變化的世界》中對(duì)軟實(shí)力的批評(píng)，他認(rèn)為軟實(shí)力是西方“培植和挑動(dòng)極端主義、分離主義、極端民族主義情緒，操縱社會(huì)心理，對(duì)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政實(shí)施直接干預(yù)”的武器。①

西方提出軟實(shí)力后的20余年間，俄羅斯政界和學(xué)界對(duì)這一概念的使用并不積極，直至2012年普京發(fā)表上述講話后，該詞才開始進(jìn)入俄羅斯政治領(lǐng)域并引發(fā)了學(xué)者的研究和探索。②相比較中國(guó)對(duì)軟實(shí)力概念的迅速接受和熱議，俄羅斯直至2013年才在官方文件上提出軟實(shí)力。俄《對(duì)外政策構(gòu)想》對(duì)軟實(shí)力下了一個(gè)具有俄式特色的定義：“依靠公民社會(huì)力量解決外交政策問(wèn)題的一整套手段以及可替代傳統(tǒng)外交手段的信息、通訊、文化等方法和技術(shù)”。③

顯然，俄羅斯視閾中的軟實(shí)力與西方的認(rèn)知有很大的區(qū)別。第一，手段屬性不同。美國(guó)把軟實(shí)力上升到意識(shí)形態(tài)的高度，認(rèn)為軟實(shí)力是推廣政治價(jià)值觀和進(jìn)行思想戰(zhàn)的重要武器。而俄羅斯把軟實(shí)力視為一種外交上的防御戰(zhàn)術(shù)，希冀以此彌補(bǔ)其“傳統(tǒng)”外交手段的不足，目的在于改善國(guó)家形象。相比較美國(guó)的軟實(shí)力，俄式軟實(shí)力缺乏一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力和說(shuō)服力的思想內(nèi)核。

第二，軟實(shí)力戰(zhàn)略的執(zhí)行者不同。美國(guó)重視利用公共資源，通過(guò)各種非政府組織開展活動(dòng)，自由之家、民主體制中心、歐亞基金會(huì)、開放社會(huì)研究所等機(jī)構(gòu)在提升美國(guó)的影響力、動(dòng)員力方面發(fā)揮著很重要的作用，甚至美國(guó)的大眾文化也是軟實(shí)力資源之一。俄軟實(shí)力建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，注重利用國(guó)家的、政府的，而不是民眾的或者社會(huì)的資源。俄負(fù)責(zé)發(fā)展軟實(shí)力的機(jī)構(gòu)，如俄羅斯世界基金會(huì)、國(guó)際人文合作署、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡?huì)、國(guó)際形象委員會(huì)等都是隸屬于外交部或與外交部關(guān)系密切的組織，主要實(shí)施者是外交官員或相關(guān)部門人員。

第三，對(duì)軟實(shí)力與政府執(zhí)政能力的關(guān)系的理解不同。約瑟夫·奈認(rèn)為，政府執(zhí)政能力只是軟實(shí)力的一種“潛在”來(lái)源，而非軟實(shí)力的主導(dǎo)因素。而在俄羅斯，政府執(zhí)政能力構(gòu)成了該國(guó)軟實(shí)力的核心。俄高層認(rèn)為，政府的執(zhí)政能力與國(guó)家的向心力、凝聚力和動(dòng)員力緊密相關(guān)，當(dāng)政府的執(zhí)政能力較弱時(shí)，國(guó)家易出現(xiàn)政治動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)定的情況，軟實(shí)力水平也必然下降，蘇聯(lián)解體就是前車之鑒。

俄羅斯軟實(shí)力中的“守”——改善國(guó)際形象

在俄羅斯實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略的初期，軟實(shí)力建設(shè)還是處于一種“守勢(shì)”，重點(diǎn)是增加對(duì)外傳播的投入，包裝和美化俄羅斯對(duì)外形象。目的在于消除西方國(guó)家對(duì)俄羅斯復(fù)興的疑慮，在國(guó)際上改善或消除對(duì)俄不利的輿論。從2007年開始，俄政府積極整合資源，加大財(cái)政投入，先后重組或設(shè)立了一些公共外交機(jī)構(gòu)：如推廣俄語(yǔ)和俄文化的“俄語(yǔ)世界基金會(huì)”、作為俄羅斯外宣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“獨(dú)聯(lián)體和境外同胞暨國(guó)際人文合作事務(wù)署”、國(guó)際形象委員會(huì)、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡?huì)、RT電視臺(tái)，等等。

為改善俄羅斯國(guó)際形象，俄羅斯政府曾花重金聘請(qǐng)美國(guó)凱旋公關(guān)公司，在國(guó)際權(quán)威媒體上刊登形象廣告，竭盡全力承辦大型國(guó)際會(huì)議和世界賽事，如20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、APEC首腦會(huì)議、索契冬奧會(huì)等。但是國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，2013年以后，西方與俄羅斯的國(guó)家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。烏克蘭危機(jī)和敘利亞問(wèn)題使俄羅斯十年來(lái)斥巨資實(shí)施的“國(guó)家形象”工程幾近失敗，其“融入西方文明大家庭”、與北約建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的愿望也宣告破滅。2014年至今，俄羅斯與美國(guó)的關(guān)系劍拔弩張，降至冰點(diǎn)。俄羅斯在西方的形象被妖魔化，指責(zé)普京、批評(píng)俄羅斯成了西方政要和知識(shí)精英的“口頭禪”，是政治正確的表現(xiàn)。西方媒體普遍彌漫著“反俄、疑俄、仇俄”的情緒，在BBC與GlobalScan公司進(jìn)行的民意調(diào)查中，對(duì)俄羅斯國(guó)家形象作出負(fù)面評(píng)價(jià)的受訪者人數(shù)持續(xù)上升。

俄軟實(shí)力的“攻”——文化、傳媒、諜報(bào)等多種手段并用

在這樣的大背景下，俄羅斯的軟實(shí)力策略在2013之后出現(xiàn)調(diào)整，不再“示好”，而是強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的進(jìn)攻性，頑強(qiáng)對(duì)抗西方的媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，突出了軟實(shí)力作為包含“信息、通訊、文化及其他方法和技術(shù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新武器的特性。

在國(guó)際傳播中，以今日俄羅斯電視臺(tái)（RT）為代表的俄羅斯媒體打破了西方媒體對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的壟斷，展現(xiàn)出令媒體同行和西方政要震動(dòng)的實(shí)力。RT的銀行賬戶頻頻被西方國(guó)家凍結(jié)，正反映出有關(guān)方面對(duì)這家俄國(guó)媒體的忌憚。在傳播手段方面，俄羅斯利用斯諾登掌握的情報(bào)提升了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的水平，并適時(shí)利用維基解密的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)戰(zhàn)與宣傳戰(zhàn)的結(jié)合。烏克蘭危機(jī)時(shí)披露美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理紐蘭“干涉烏克蘭和辱罵歐盟”的電話錄音，暴露了美國(guó)政府蔑視歐盟和直接操縱烏克蘭政治的內(nèi)幕?！捌婊眯堋焙诳徒M織攻破世界反興奮劑機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，接連公布英美多名服用違禁藥物運(yùn)動(dòng)員名單，揭露了西方大國(guó)的霸權(quán)和偽善。俄通過(guò)引爆國(guó)際輿論，揭露西方政治的“陰暗和虛偽”，改善了不利的輿論和外交局面。

文化戰(zhàn)略方面，俄羅斯在“俄羅斯世界”的旗號(hào)下，利用“統(tǒng)一文化密碼”為政治宣傳提供道德高地，以“保護(hù)語(yǔ)言自由”“保護(hù)俄僑、俄裔”為理由進(jìn)行國(guó)際干預(yù)。④“統(tǒng)一文化密碼”成為俄維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)抗西方軟實(shí)力攻勢(shì)的思想武器。烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯正是借著烏克蘭欲廢除俄語(yǔ)“官方語(yǔ)言”地位的由頭，打著“保護(hù)俄羅斯族裔正當(dāng)權(quán)利”的旗號(hào)進(jìn)行干涉，不僅恢復(fù)在克里米亞行使主權(quán)，還在烏克蘭東部地區(qū)制造了亂局。在文化戰(zhàn)略中，俄羅斯頻頻打出“語(yǔ)言”牌、“人權(quán)”“民族”牌，宣稱不僅要保護(hù)俄羅斯族人，還要保護(hù)“講俄語(yǔ)者”的權(quán)益。通過(guò)鞏固俄羅斯族人的文化認(rèn)同，推廣俄語(yǔ)，以及發(fā)放俄羅斯護(hù)照等措施，利用國(guó)際法和國(guó)際準(zhǔn)則，搶占道義制高點(diǎn)，為其在后蘇聯(lián)空間的政治行為準(zhǔn)備了文化借口。

俄羅斯軟實(shí)力的發(fā)展方向

《對(duì)外政策構(gòu)想》提出軟實(shí)力戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大的變化，對(duì)俄羅斯而言，未來(lái)究竟該如何確定俄羅斯在國(guó)際上的地位，是應(yīng)該被尊重、喜愛(ài)，還是令人畏懼？在轟炸和軍事演習(xí)之外，俄還有哪些軟實(shí)力手段和資源可以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)？在此背景下，2015年下半年和2016年初，俄羅斯學(xué)術(shù)界展開了一場(chǎng)關(guān)于軟實(shí)力在國(guó)家對(duì)外政策中的作用和地位的討論，專家們反思了前幾年的公共外交和國(guó)際形象工程的成敗得失，著重在以下方面展開了討論：

1.俄羅斯需要什么樣的軟實(shí)力？

2016年初，俄武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫在俄羅斯軍事科學(xué)院召開的會(huì)議上明確表示，軟實(shí)力已經(jīng)成為俄軍抗擊敵人的重要手段，俄在敘利亞進(jìn)行的就是一場(chǎng)以軟實(shí)力與軍事手段相結(jié)合的“混合戰(zhàn)”。他認(rèn)為，目前俄對(duì)軟實(shí)力的研究存在著不足，未來(lái)要突出俄羅斯特色，還要提供更高級(jí)的版本：“俄對(duì)外政策概念中已經(jīng)包括了‘軟實(shí)力概念的個(gè)別組成部分，但它們只是被粗略勾勒，并停留在照搬國(guó)外成果的層面?！雹?/p>

以俄著名政治學(xué)家費(fèi)·盧基揚(yáng)諾夫?yàn)榇淼膶W(xué)者認(rèn)為，俄羅斯不能放棄思想之戰(zhàn)，缺乏理念的俄羅斯軟實(shí)力建設(shè)只能停留在戰(zhàn)術(shù)層面；俄羅斯需要提出一個(gè)具有說(shuō)服力的發(fā)展理念和具有吸引力的發(fā)展模式，一個(gè)缺乏公平、公正和效率的“資源依賴者”形象無(wú)論如何粉飾，也難以產(chǎn)生吸引力；⑥軟實(shí)力必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，單純依靠文化輸出無(wú)法塑造良好的國(guó)家形象。⑦

2.如何調(diào)整國(guó)際傳播的策略？

俄羅斯科學(xué)院國(guó)際安全研究所專家阿·費(fèi)年科認(rèn)為，在“仇俄”心理濃厚的西方，再精巧的宣傳都難以培育出“親俄”情緒，而俄軟實(shí)力在那些持中立態(tài)度的國(guó)家里能發(fā)揮更大的作用，因此俄應(yīng)該調(diào)整對(duì)外宣傳的重點(diǎn)，一方面在美國(guó)、英國(guó)之外的區(qū)域打造“親俄”輿論場(chǎng)，另一方面注重對(duì)西方國(guó)家的非主流群體進(jìn)行傳播。⑧在傳播內(nèi)容方面，俄羅斯可以通過(guò)對(duì)“美國(guó)例外論”的批評(píng)獲取非西方國(guó)家的贊同，而其對(duì)性取向持有的保守立場(chǎng)、對(duì)恐怖主義堅(jiān)決打擊的態(tài)度將爭(zhēng)取西方國(guó)家“保守派”和民粹主義勢(shì)力在道德和價(jià)值觀上的支持。

3.如何完善軟實(shí)力機(jī)制？

俄重要公共外交機(jī)構(gòu)“國(guó)際事務(wù)理事會(huì)”的主任安·科爾圖諾夫認(rèn)為，俄羅斯目前的軟實(shí)力機(jī)制應(yīng)該改革。首先，俄不能再指望通過(guò)類似G8峰會(huì)、索契冬奧會(huì)等大型議程設(shè)置活動(dòng)來(lái)提振影響力，尤其是在目前這種對(duì)外宣傳、公共外交和教育輸出的經(jīng)費(fèi)削減的情況下，需要構(gòu)建一種費(fèi)用降低的軟實(shí)力機(jī)制。其次，近年來(lái)俄輻射軟實(shí)力的一些作法帶有蘇聯(lián)遺風(fēng)，使后蘇聯(lián)空間國(guó)家感受到了威脅。再次，俄羅斯軟實(shí)力針對(duì)的人群，仍然應(yīng)該是西方的主流社會(huì)，而不是激進(jìn)的右派或者左派。最后，俄羅斯的各種公共外交機(jī)構(gòu)缺的不是經(jīng)費(fèi)，而是相互協(xié)調(diào)，所以未來(lái)應(yīng)該有一個(gè)更高層面的規(guī)劃和管理部門來(lái)統(tǒng)籌外交部、教育部、安全部門等各方面的行動(dòng)。

對(duì)我啟示

一國(guó)的立國(guó)之道影響著其軟實(shí)力戰(zhàn)略的特性，俄羅斯并不能算是軟實(shí)力強(qiáng)國(guó)，但其軟實(shí)力建設(shè)的策略和方法，也有值得中國(guó)借鑒的地方。尤其俄羅斯在面對(duì)美國(guó)軟實(shí)力攻擊時(shí)，改變初期以塑造國(guó)家形象、傳播文化、公共外交為重點(diǎn)的軟實(shí)力戰(zhàn)術(shù)，適時(shí)適度予以回?fù)舻慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于我提高戰(zhàn)略博弈的能力。

1.應(yīng)豐富軟實(shí)力認(rèn)知，塑造對(duì)外形象要服從于國(guó)家利益。俄羅斯與西方的較量表明，面對(duì)冰冷殘酷的地緣政治爭(zhēng)奪，精巧設(shè)計(jì)的國(guó)際形象會(huì)隨時(shí)變臉。因此，塑造國(guó)際形象要節(jié)制有度，公共外交要有針對(duì)性和講究實(shí)效。在復(fù)雜多變的國(guó)際政治斗爭(zhēng)中，不計(jì)成本舉辦大型國(guó)際賽事、承辦國(guó)際聚會(huì)等議程設(shè)置來(lái)塑造國(guó)際形象，很可能收效甚微。

2. 應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，靈活掌握“實(shí)力”的軟硬度。從俄羅斯與西方爭(zhēng)斗的教訓(xùn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的西方陣營(yíng)的“混合戰(zhàn)”攻勢(shì)，必須多種準(zhǔn)備，打出組合拳。軟實(shí)力不只是外交部、文化部和宣傳機(jī)構(gòu)的工作，而是軍事、情報(bào)和經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同作戰(zhàn)。多種手段結(jié)合在一起，該硬則硬，該軟則軟，才能奏效。

3.在國(guó)際輿論場(chǎng)上處理好防御和進(jìn)攻的關(guān)系。目前，一些國(guó)家保守主義、排外思潮盛行，在民粹思潮和“逆全球化”進(jìn)程加劇的背景下，應(yīng)確定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略和策略參與國(guó)際輿論斗爭(zhēng)。有時(shí)突出正面宣傳，以防御為主；有時(shí)則要轉(zhuǎn)被動(dòng)防御為有力反擊，甚至是主動(dòng)出擊，以利于更有效地傳出中國(guó)聲音、中國(guó)意見(jiàn)、中國(guó)主張、中國(guó)觀點(diǎn)和中國(guó)判斷。敢于與強(qiáng)手過(guò)招，才能贏得關(guān)注，贏得話語(yǔ)權(quán)和影響力。

4.重新規(guī)劃對(duì)外宣傳的路線圖。面對(duì)西方世界筑起的意識(shí)形態(tài)堡壘和思想鐵幕，應(yīng)努力避其敵意和鋒芒，眼光不只集中在紐約或華盛頓“時(shí)代”廣場(chǎng)等所謂西方世界的“制高點(diǎn)”?？身槃?shì)而為、另辟蹊徑、重點(diǎn)突破。像中國(guó)革命那樣，走“農(nóng)村包圍城市”之路，把重點(diǎn)放在周邊和亞非拉等廣大地區(qū)，做好俄羅斯和中亞等近鄰國(guó)家的工作，創(chuàng)出一片新天地。

「注釋」

①Россия и меняющийся мир---Статья Владимира Путина в？Московских новостях？， Московские новости， 27 февраля， 2012 г.. http：//www.mn.ru/politics/20120227/312306749.html.

②根據(jù)俄羅斯國(guó)家圖書館電子查詢系統(tǒng)的資料，第一篇關(guān)于軟實(shí)力的論文是尤·達(dá)維多夫在《國(guó)際進(jìn)程Международныепроцессы》雜志2004年第1期上發(fā)表的《國(guó)際關(guān)系中的 “硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”概念》（Понятие？жесткой？ и ？Мягкой？ силывтеориимеждународныхотношений）。該文在學(xué)術(shù)界的反響并不大，在其之后的2005至2009年間，摘要中帶有“мягкаясила”或“ мягкаямощь”一詞的文章并不多見(jiàn)。2010年以后關(guān)于軟實(shí)力的研究開始升溫，論文和著述逐漸增多。俄羅斯國(guó)家圖書館所藏的最早的關(guān)于“軟實(shí)力”的專著——格·菲利莫諾夫的《美國(guó)文化外交的“軟實(shí)力”》（“Мягкаясила”культурной дипломатии СШ?。┘丛诖四瓿霭?。

③Концепция внешней политики Российской Федерации---Утверждена Президентом Российской ФедерацииВ.В.Путиным 12 февраля 2013 г.， МИД РФ， 18 февраля 2013 г.. http：//www. mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e2f289bea62097f9c325787a0034c255/c32577ca0 017434944257b160051bf7f.

④Иноземцев В.Л. Русский мир против русского мiра，Социологические исследования， №. 5 2015.

⑤Нагорных И. “Цветным революциям”ответят по законамгибридных войн---Военные теоретики готовы разработатьконцепцию “мягкой силы”， “Коммерсантъ”№34 от 01.03.2016， http：// www.kommersant.ru/doc/2927168.

⑥Лукьянов Ф. Парадоксы российской ？мягкой силы？， http：//obsfr. ru/fileadmin/Projets_obs/RIS_ru_Loukianov.pdf.

⑦Наркевский Д. Так ли ограничена ？мягкая сила？？РСМД， 24февраля 2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7300#top-content.

⑧Фененко А. Реальность и мифы ？мягкой силы？， РСМД， 27 января2016， http：//russiancouncil.ru/inner/？id_4=7167#top-content.