張東福，余春華，王慶生

(1.福建省明溪縣氣象局 365200； 2.福建省三明市氣象局； 3.吉林省通榆縣氣象局)

自2010年中央1號文件提出建設氣象為農(nóng)服務兩個體系以來，全國各地基層氣象部門通過不斷探索，結合各地實際需求，創(chuàng)新開展氣象為農(nóng)服務工作，取得了良好成效。但也存在為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務水平不高，各地農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設工作進展不均衡，社會影響不足等問題。通過對全國25個省83個縣的基層氣象縣局長的問卷調查，以及對福建省建寧縣、明溪縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)部門及農(nóng)戶進行調研，統(tǒng)計分析我國各地農(nóng)業(yè)氣象服務工作現(xiàn)狀和存在問題，研究探索新形勢下結合地方需求做好農(nóng)業(yè)氣象服務工作。

1 我國主要農(nóng)業(yè)氣象災害分布情況

根據(jù)調查情況來看，我國主要農(nóng)業(yè)氣象災害不同區(qū)域表現(xiàn)有所不同，華北地區(qū)對農(nóng)業(yè)造成影響的氣象災害主要是大風、冰雹和高溫干旱，其中大風、冰雹占全部災害的86%；華南地區(qū)主要是大風、洪澇及低溫連陰雨，其中洪澇占全部災害的61%；華西地區(qū)主要是大風、冰雹和洪澇，其中大風和冰雹占全部災害的72%；華東和華中地區(qū)主要是大風、冰雹、洪澇和低溫連陰雨天氣。華北和華南地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災害相對集中，華中和華東地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災害種類相對較多，各種氣象災害均有發(fā)生，具體詳見表1。

表1 我國主要農(nóng)業(yè)氣象災害調查

2 我國開展農(nóng)業(yè)氣象服務工作的現(xiàn)狀

自1953年8月1日我國提出要建設為農(nóng)業(yè)服務的氣象業(yè)務服務體系起，國家先后出臺多份文件，要求加強氣象為農(nóng)服務工作，中央1號文件連續(xù)11年將氣象為農(nóng)服務列入建設任務。 2010年3月，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議把服務“三農(nóng)”作為氣象服務工作的重中之重。2013年中央農(nóng)村工作會議和2014年《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出“完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務”。

目前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務體系已基本形成并得到發(fā)展。全國31個省295個市成立了農(nóng)業(yè)氣象服務機構，省(區(qū)、市)氣象局與農(nóng)業(yè)部門簽訂了合作協(xié)議或建立聯(lián)合會商信息共享和聯(lián)合發(fā)布機制，聯(lián)合開展氣象災害調查和評估工作，氣象部門參與的107個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，成立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟341個， 1580個縣研發(fā)了縣級農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，330個市、2166個縣建立了面向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務，2020個縣開展了農(nóng)業(yè)氣象服務工作。全國建成653個農(nóng)業(yè)站、70個農(nóng)業(yè)氣象試驗站、2075個自動土壤水分觀測站，新增農(nóng)田小氣候觀測站196套、實景監(jiān)測系統(tǒng)406套、省級農(nóng)業(yè)氣象災害服務平臺，新建的設施農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與災害預警等業(yè)務系統(tǒng)完成培訓并投入應用，已有1580個縣農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務平臺投入使用。

氣象為農(nóng)服務已成為基層氣象部門基本業(yè)務之一，服務開展情況全國無明顯差異[1]。服務對象從為各級黨政領導決策服務轉向兼顧為企業(yè)、種植戶和農(nóng)民群眾服務。從表2可以看出，農(nóng)業(yè)服務手段逐漸從傳統(tǒng)的電話、傳真和郵件向網(wǎng)站、手機短信、新媒體應用及人工影響天氣等方式轉變。氣象服務內容從過去日常氣象觀測和天氣預測預報預警服務延伸至農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象防災減災、人工影響天氣服務、農(nóng)業(yè)氣象情報、作物生長及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預報、農(nóng)業(yè)氣候資源分析及區(qū)劃、森林防火服務和專項農(nóng)業(yè)氣象觀測等公益性氣象服務。

表2 基層氣象部門農(nóng)業(yè)氣象服務開展調查情況 (單位：%)

3 農(nóng)業(yè)氣象服務存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品少

通過調查分析，我國的主要農(nóng)作物是玉米、水稻、小麥，經(jīng)濟作物主要為蔬菜、水果、烤煙等，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在雞、豬、牛、羊等。各地主要農(nóng)業(yè)氣象災害各不相同，不同的農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)對災害的敏感性不同。目前農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品單一，沒有形成系統(tǒng)的、有針對性的服務產(chǎn)品，發(fā)布渠道少，群眾接收不及時，服務有盲點，沒能解決最后一公里問題。

3.2 農(nóng)業(yè)氣象服務人才不足

由于基層氣象臺站人員少、經(jīng)費緊、任務重，缺少專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象人員，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的調查工作。根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)特色和需求，豐富農(nóng)氣觀測品種和情報服務內容，擴大服務領域和實效，這就要求農(nóng)業(yè)氣象服務人員要有較強的專業(yè)技能，進行有針對性的服務?，F(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)氣象服務人員從數(shù)量到素質都滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)戶利用氣象信息指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性低

由于氣象部門宣傳力度小，農(nóng)民感知氣象信息的渠道較少，加之氣象預報的準確率較低，農(nóng)戶對氣象信息的認知程度低[2]，利用氣象信息指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。因此做好氣象科普宣傳，提高農(nóng)業(yè)氣象服務針對性和有效性，及時解決服務領域中亟待解決的問題，提升農(nóng)戶氣象信息應用體驗，急需建立新一代農(nóng)業(yè)氣象服務體系。

3.4 氣象服務產(chǎn)品不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要

氣象服務產(chǎn)品的針對性、指導性不強，豐富度和精細化程度不夠，科技含量不高[3]，不能適應當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的需要。調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更深層面的氣象服務需求。如：目前的氣象數(shù)據(jù)服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可用性低，需針對性進行產(chǎn)品加工；農(nóng)業(yè)企業(yè)希望訂制更具針對性、指導性的氣象服務產(chǎn)品。

4 以實際需求為牽引，做好農(nóng)業(yè)氣象服務工作

近年來，中央1號文件要求創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系；大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用，加強氣象為農(nóng)服務體系建設等。因此，做好農(nóng)業(yè)氣象服務的應結合各地實際情況，從以下幾個方面入手。

4.1 轉變思想觀念，提高工作成效

氣象為農(nóng)服務“兩個體系”(農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系)建設經(jīng)過近幾年發(fā)展，已逐漸成為基層縣氣象部門基本業(yè)務之一。因此，必須加快思想認識轉變，從“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥?，從被動工作向主動工作轉變，農(nóng)業(yè)氣象服務才能取得實際成效。

4.2 做好需求調研工作

農(nóng)業(yè)氣象服務要確立目標和市場需求，充分開展需求調研，找準為農(nóng)服務的切入點。調查發(fā)現(xiàn)，不僅不同地域的農(nóng)業(yè)氣象災害不同，在同一個地方，由于不同作物對氣象要素敏感性、抗災能力不同，其氣象災害也不同，必須根據(jù)不同作物需求提供不同的農(nóng)業(yè)氣象服務。因此，在開展農(nóng)業(yè)氣象服務之前，須做好服務需求調研工作，根據(jù)用戶需求提供精準的氣象服務。

4.3 將研究與服務相結合，以技術支撐服務

農(nóng)業(yè)氣象技術研究成果必須通過農(nóng)業(yè)氣象服務來展示才能有成效；同時氣象為農(nóng)服務又必須通過技術研究來支撐，以提高技術含量和生命力。因此，各地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象試驗站要充分發(fā)揮研究和技術指導作用，針對各地情況不斷加強農(nóng)業(yè)氣象技術研究；加快科技成果轉化為現(xiàn)實服務力，搞好科研與業(yè)務服務產(chǎn)品的應用傳播，充分利用新的傳播渠道，解決好信息傳播“最后一公里”問題，提升服務效率和水平。

4.4 加強農(nóng)業(yè)氣候資源監(jiān)測和評估

受地理和環(huán)境影響，各地的氣候資源不同，適合種植的作物也不同。要做好當?shù)貧夂蛸Y源統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)測，開展氣候資源普查工作，獲取當?shù)夭煌瑓^(qū)域氣候資源。加強氣候資源評估和區(qū)劃工作，做好精細化氣候區(qū)劃和氣候風險區(qū)劃，研究區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力及其優(yōu)化布局，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植布局和產(chǎn)業(yè)項目引進。

4.5 建立長效保障機制

主要是建立“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與”的農(nóng)業(yè)氣象防災減災機制，充分發(fā)揮部門之間資源互補優(yōu)勢和各方力量，共同做好氣象為農(nóng)服務。要建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，主要是建立地方財政供養(yǎng)或探索政府購買氣象服務機制，加強人才引進和激勵考核機制建設，提供可持續(xù)發(fā)展的財力、人力支撐保障。要充分挖掘氣象為農(nóng)服務市場效益，加強服務市場的培育和需求引導，建立一套“服務-市場-服務”的正反饋機制，促進農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設的良性健康發(fā)展。

4.6 以需求為牽引，建立“一縣一業(yè)”服務模式

當前，中央“三農(nóng)”氣象服務專項建設在基層氣象部門陸續(xù)開展，氣象部門在項目申報之初就應緊密結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，結合政府“一縣一業(yè)”部署做好項目申報工作。同時，要建立、完善當?shù)刂饕厣魑锷L氣象服務指標，規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)氣候觀測站網(wǎng)，健全信息服務手段，建立“直通式”氣象服務，打造“一縣一業(yè)”氣象服務新模式。

5 結論

我國作為農(nóng)業(yè)大國，各地的自然環(huán)境與生產(chǎn)特色差異較大。因此，農(nóng)業(yè)氣象服務應加強地方調研，找準服務需求，并以實際需求為牽引，主動服務。同時應結合地方政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，做好當?shù)貧夂蛸Y源監(jiān)測和評估，加強特色農(nóng)業(yè)氣象服務技術研究，加快科技成果轉化應用。建立長效機制，打造“一縣一業(yè)”氣象服務新模式，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及糧食安全保駕護航。

參考文獻：

[1]李芬.中國農(nóng)村氣象服務的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學學報，2013(4)：62-67.

[2]賈凡妮.基層農(nóng)業(yè)氣象服務存在問題及對策研究[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學，2017.

[3]胡少芬.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務存在的問題及措施[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015(9)：150-151，156.