劉文燕

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來反腐倡廉工作的經(jīng)驗總結(jié)，是落實全面從嚴(yán)管黨治黨戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)和重大創(chuàng)新，也是反腐敗治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的理念，也體現(xiàn)了抓早抓小、動輒則咎的理念，更體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神?！八姆N形態(tài)”的提出，拓展了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，為我們抓好當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向，提供了遵循。近年來，中鐵五局建筑公司紀(jì)委主動扛起監(jiān)督責(zé)任，自覺把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)各項工作中，真正把紀(jì)律挺在前面。

抓好五項工作

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，各級紀(jì)檢監(jiān)察要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，既是工作任務(wù)，也是工作方法。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是黨落實懲前毖后、治病救人方針的具體化，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛。

抓責(zé)任落實。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，“咬耳扯袖、紅臉出汗”，不僅要求黨員干部敢于批評和自我批評，養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的習(xí)慣，同時還要求黨組織加大監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過即問、小錯即糾。近年來，中鐵五局建筑公司黨委切實負(fù)起主體責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任下移、工作下延、重心下壓，做到真抓實管、長管長嚴(yán)。

抓學(xué)習(xí)教育。公司黨委認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”的重要論述，組織開展規(guī)定動作“兩學(xué)一做”教育活動；公司紀(jì)委推出自選動作“四個學(xué)習(xí)”“三項教育”等活動，進一步增強了黨員干部的黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識和紅線底線意識。公司兩級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會議上作黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢報告、講廉政黨課，開展警示教育活動，用正反兩方面典型教育警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

抓制度約束。近年來，建筑公司根據(jù)精細(xì)化管理要求，進一步建立健全各項規(guī)章制度，先后出臺了100項制度和100項業(yè)務(wù)流程。同時，根據(jù)“八項規(guī)定”要求，公司研究制訂了辦公用房、公車管理、財務(wù)管理、公務(wù)接待、“黨政會簽”“三重一大”事項集體決策、操辦婚喪喜慶事宜、重大事項報告、工作紀(jì)律等制度，增強制度的針對性和操作性，用制度管人、管事、管物，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，構(gòu)建不能、不敢、不想的防范機制。

抓談話提醒。突出抓早抓小，按一級抓一級、層層抓落實的要求，完善廉政談話機制。黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，與班子成員就黨風(fēng)廉政建設(shè)進行專門談話；紀(jì)委書記就如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與班子成員進行溝通交流；班子成員同分管部門、分管項目負(fù)責(zé)人開展廉政談話；分公司、項目黨政領(lǐng)導(dǎo)同項目主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話。同時，適時開展任前談話、誡勉談話、約談函詢等，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，實現(xiàn)咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。

開展批評和自我批評。公司黨委每年組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，通過嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，確保黨內(nèi)關(guān)系正?；?。如在今年初，公司黨委在召開領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實”專題民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互交心談心，在會上開展批評與自我批評，分析存在的問題和查找不足。基層黨組織堅持開好一年兩次的民主生活會，通過會前談心和會上批評與自我批評，較好地起到了提醒和防范作用。

寬嚴(yán)相濟

讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)

讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，其核心在于用紀(jì)律管住大多數(shù)，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，維護整片“森林”。

日常管理抓早。近年來，建筑公司先后建立了《中鐵五局建筑公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》《中鐵五局建筑公司工程項目問責(zé)辦法（試行）》等執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，對違反紀(jì)律的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小問題演變成大問題。在查辦案件過程中，公司紀(jì)委根據(jù)違紀(jì)事實、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀(jì)輕處分，旨在懲前毖后、治病救人。對主動坦白、愿意悔改、向組織如實交代自己問題的，給出路、給機會，拓寬減少腐敗存量途徑。

效能監(jiān)察抓常。發(fā)揮效能監(jiān)察在完善企業(yè)內(nèi)控中的積極作用，緊緊抓住項目容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，延伸監(jiān)督觸角，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督。同時，針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，制訂整改方案和出臺規(guī)章制度，形成長效機制。如：在物資管理效能監(jiān)察過程中，協(xié)助物資部建章立制；在合同管理效能監(jiān)察中，對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制訂下發(fā)了加強合同成本管理的10條規(guī)定。

紅線底線抓防。黨員干部，要始終保持清正廉潔，必須守得住底線，不越紅線。建筑公司研究制訂出適合本企業(yè)情況的“紅線底線”事項，并拍攝了“紅線底線”系列教育視頻，要求公司黨員干部按照“三嚴(yán)三實”要求，以“三嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，作“三實”好干部。把紅線底線事項作為干事做人的尺子，嚴(yán)以修身，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。公司紀(jì)委還要求紀(jì)檢干部率先當(dāng)好“風(fēng)向標(biāo)”，在落實上對照公開承諾內(nèi)容，在工作上不搞“兩張皮”，將紀(jì)檢工作主動融入生產(chǎn)經(jīng)營工作中去，做到能監(jiān)督、善監(jiān)督、會監(jiān)督，切實履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。

違紀(jì)問責(zé)抓嚴(yán)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。公司加大初核力度，對線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡單或正在發(fā)生的問題，迅速組織力量快查快結(jié)，盡可能多地獲取客觀證據(jù)，提高成案率。在查處違紀(jì)問題的同時進行責(zé)任倒查，對落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的組織和人員，嚴(yán)格進行責(zé)任追究，倒逼“兩個責(zé)任”落實。

違紀(jì)必糾

讓重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)

讓重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)但沒有觸犯法律的黨員，必須出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝，痛徹心扉，才能真正達(dá)到治病救人的效果。紀(jì)委案件審查工作堅持“零容忍”、抓“少數(shù)”，不是降低了對黨員干部的要求，更不是減輕了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任，而是對“抓早抓小抓苗頭”提出了更高、更嚴(yán)、更細(xì)致的要求，實行嚴(yán)格的紀(jì)律審查，做到違紀(jì)必究。

一是近年來我們針對“少數(shù)”，緊緊圍繞“條例”和“準(zhǔn)則”，既查違反紀(jì)律的“大問題”，也查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題。對積極配合調(diào)查、主動交代的，可以從輕或減輕處理；對抗組織調(diào)查的，從重處理。

二是正確運用約談函詢。為了實現(xiàn)“抓早抓小”，防止把小問題變成大問題，把“小蒼蠅”養(yǎng)成“大老虎”，建筑公司按照上級要求，印發(fā)了《中鐵五局建筑公司紀(jì)委約談函詢工作辦法（試行）》，對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置，加強誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

三是把“一案雙查”擺在更加重要的位置。開展紀(jì)律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、涉及“一崗雙責(zé)”的人，要樹立追責(zé)審查的意識。如：在審理安裝分公司吳某的案件過程中，發(fā)現(xiàn)分公司黨支部書記庹某也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因而一并進行了組織處理。

建筑公司紀(jì)委對2009年以來的問題線索進行全面徹底清理，摸清底數(shù)，研究制訂擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)5類處置標(biāo)準(zhǔn)。

形成震懾

讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的

只能是“極極少數(shù)”

公司黨委紀(jì)委針對“極極少數(shù)”，加大紀(jì)律審查力度，保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

堅持紀(jì)法分開，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。對違紀(jì)問題快進快出、快查快結(jié)，違法線索及時移送司法機關(guān)處理。當(dāng)“極極少數(shù)”的問題發(fā)展到較重階段時，給予違紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，促其迷途知返。只有筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的堅固防線，才能促使黨員干部從思想上“不想腐”，從行為上“不敢腐”。

正確處理“極極少數(shù)”。對危及企業(yè)利益和黨員干部隊伍健康的“極極少數(shù)”，只有采取剛性措施，刮骨療傷、猛藥去疴。公司紀(jì)檢切實加強與司法機關(guān)企檢共建，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、協(xié)同辦案，加大對“極極少數(shù)”的打擊力度。一方面，從法律、制度上理順企業(yè)同司法機關(guān)的工作關(guān)系，做到職能清晰、分工明確；另一方面，建立起協(xié)作機制，協(xié)同配合辦案。

扎緊制度“籠子”。對“極極少數(shù)”的處理不是目的，要通過制度建設(shè)，加強權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督，最終達(dá)到教育員工、維護企業(yè)利益的目的。一方面加強權(quán)力制約，通過頂層設(shè)計，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制；另一方面加強權(quán)力監(jiān)督，通過全方位監(jiān)督，讓權(quán)力規(guī)范、透明運行，使黨員干部客觀上“不能腐”。對于權(quán)力集中的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，積極查找廉政風(fēng)險防控點，細(xì)化、實化配套制度，實現(xiàn)權(quán)力運用的相互制約和有效監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。

“四種形態(tài)”明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的正確方向，需要長期堅持。作為國有企業(yè)的紀(jì)檢組織要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的錯誤傾向，切實從只注重“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)到也注重“盯違紀(jì)違規(guī)”上來，讓戒尺高懸、警鐘長鳴，使黨員干部心有所畏、行有所止，從而切實有效地維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（作者單位：中鐵五局建筑公司紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬全）