王萬綱
國有建筑施工企業(yè)作為國有企業(yè)的支柱行業(yè),本身具備體量龐大、工作地點(diǎn)不集中且管理跨度大的特點(diǎn),必然會(huì)給企業(yè)管理帶來現(xiàn)實(shí)困難。如何面對現(xiàn)狀適應(yīng)新形勢,如何破除企業(yè)管理壁壘,充分激發(fā)企業(yè)自身活力,有效落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察管理工作就顯得尤為重要。
國有建筑施工企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察
工作的重要性
開展紀(jì)檢監(jiān)察工作,是維護(hù)國有建筑施工企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要,是強(qiáng)化國有企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗的必定要求。只有正確開展紀(jì)檢監(jiān)察工作,科學(xué)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理,才能深入推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,直面管理所面臨的突出問題,找出行之有效的對策,促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,增加企業(yè)效益。要正確開展建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作,第一要糾正“監(jiān)督是對建筑施工企業(yè)中心工作的阻礙”的錯(cuò)誤認(rèn)識,通過開展紀(jì)檢監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)過程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為和消極腐敗現(xiàn)象,保證企業(yè)革新和生產(chǎn)經(jīng)營沿著正確的方向發(fā)展。第二要通過開展紀(jì)檢監(jiān)察,及時(shí)制止和糾正不執(zhí)行和不正確執(zhí)行上級決定、不遵守企業(yè)規(guī)章制度的行為,從而保證政令暢通。第三,通過開展紀(jì)檢監(jiān)察,提前發(fā)現(xiàn)管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出建議和意見,及時(shí)堵塞漏洞,從而鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四,通過開展紀(jì)檢監(jiān)察,有效解決一些職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,防止突發(fā)性事件的發(fā)生。第五,通過開展紀(jì)檢監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,查找干部隊(duì)伍中苗頭性和傾向性問題,及時(shí)予以糾正,防止“小問題”發(fā)展成“大案件”。
國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作
存在的主要不足
在當(dāng)前實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些不足:
思想認(rèn)識不足,責(zé)任意識淡薄。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營,紀(jì)檢監(jiān)察就是走過場、走形式,忽視了紀(jì)檢監(jiān)察所具備的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查職能,習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題,把紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、成本等有關(guān)部門區(qū)別開來,不僅給有效監(jiān)察帶來了極大影響,也造成了黨內(nèi)監(jiān)督的相對被動(dòng)。
工作體制不順,監(jiān)督制度虛空。目前大多數(shù)國有建筑施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織基本是在黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,人事任免、人員配備和工作經(jīng)費(fèi)等都受制于黨委行政,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性、自主性,對建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理警戒效力大打折扣。近年來,企業(yè)落實(shí)民主集中制度和各項(xiàng)管理制度不斷完善,但是在執(zhí)行過程中,仍存在制度落實(shí)不實(shí)、有效監(jiān)督和考核跟不上的問題。
整體素質(zhì)不高,工作開展困難。監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,工作局限性較大,主要表現(xiàn)為:一是基層紀(jì)檢員、廉政監(jiān)督員多為兼職,專業(yè)知識較為缺乏,調(diào)研能力較弱,能獨(dú)立、規(guī)范、全面地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的骨干較少,高素質(zhì)的專業(yè)人才不足。二是存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題,缺乏監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。三是存在惰性思想,缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,不善于研究新情況、新問題,創(chuàng)新思路不寬,習(xí)慣于傳統(tǒng)思維,工作墨守成規(guī)、方式方法簡單,開展工作難以達(dá)到良好效果。
防控能力欠缺,存在管理風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)管理引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。目的在于,根據(jù)新時(shí)期腐敗行為的變化特點(diǎn),結(jié)合企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際,查找黨員干部廉潔自律方面存在的不足,及時(shí)糾正不當(dāng)行為,避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。但是,現(xiàn)在許多企業(yè)僅將黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控停留在制訂制度層面,并未真正開展檢查監(jiān)控和考核處置,不能對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。
加強(qiáng)國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察
管理工作的建議
推進(jìn)企業(yè)制度完善,促進(jìn)決策、監(jiān)督兩權(quán)分離,建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。首先是要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制,規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),有效制衡“一把手”權(quán)力過大,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序中植入監(jiān)督制約程序,對權(quán)力集中進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸猓嬲l(fā)揮預(yù)警功能、制約功能、糾偏功能。其次是明確紀(jì)檢監(jiān)察組織地位,強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,不僅要子公司建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),更要在以項(xiàng)目部為經(jīng)營主體的單位建立相關(guān)機(jī)構(gòu),并設(shè)專職人員(如:紀(jì)檢監(jiān)察員)負(fù)責(zé)具體工作,實(shí)行分級管理和分級監(jiān)督,并提高其工資待遇、福利標(biāo)準(zhǔn)等,享受與行政管理人員同等級的政策待遇。
參與政策決策制訂,確保經(jīng)營管理依法合規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)參與制訂企業(yè)經(jīng)營管理政策,提出既有利于生產(chǎn)經(jīng)營、又符合反腐倡廉工作要求的建議,把防治腐敗的要求納入各項(xiàng)具體政策和措施中,以此推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。政策實(shí)施過程中要針對經(jīng)營管理中遇到的難點(diǎn)問題,及時(shí)提出明確的紀(jì)律要求和應(yīng)對保障措施,做到體制建設(shè)同步設(shè)計(jì)、政策措施同步實(shí)施、突出問題同步治理、雙向工作同步促進(jìn),全方位保證企業(yè)經(jīng)營管理嚴(yán)格依照科學(xué)的規(guī)章制度進(jìn)行,做到有法可依、有章可循,形成一整套從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系。
監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé),進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。充分認(rèn)識新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的緊迫性、艱巨性和長期性,要采取有效手段確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。首先要監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”、遵守民主集中制和“三重一大”決策制的落實(shí)情況。其次要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理,細(xì)化責(zé)任,明確分工,通過約談、背書、定期報(bào)告、述廉議廉制度實(shí)施,健全監(jiān)督檢查、倒查追究完整鏈條,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。最后要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核體系,嚴(yán)格執(zhí)行對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核,注重成果運(yùn)用。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),把好選拔任用和培訓(xùn)關(guān)。首先要嚴(yán)把入口關(guān),實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部任職前考察制,紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)把干部選拔監(jiān)督,擬任人員必須經(jīng)過由紀(jì)委委員牽頭的考核小組進(jìn)行評審,堅(jiān)持“三不使用”的原則:凡有違規(guī)違紀(jì)記錄的備選人員,一律不允許使用;凡牽涉違規(guī)違紀(jì)案件,未能證明確實(shí)無關(guān)的,堅(jiān)決不用;職工群眾有不良反映,未能查實(shí)具體情況的,也不予使用。其次是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制,優(yōu)先選用處事公平公正、干部群眾反映較好、具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部骨干和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察科級管理職務(wù);優(yōu)先選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識的人才充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。最后是加大培訓(xùn)力度,積極拓寬反腐倡廉宣傳教育的途徑和形式,充分利用公司文件、電子郵件、QQ群、微信公眾號等載體,開展正反面典型教育;采用組織觀看反腐影片、開展讀書思廉活動(dòng)、參加預(yù)防職務(wù)犯罪講座等方式,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。
完善業(yè)務(wù)工作流程,扎實(shí)推進(jìn)廉潔防控體系建設(shè)。要編制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖,從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境五個(gè)方面逐次深入開展擺、查、議,每半年開展一次自查互查工作,進(jìn)行回頭看,確保權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制完善到位。要扎實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控測評,采用個(gè)人自評、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、集體認(rèn)定的方式,每半年對企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作和紀(jì)檢監(jiān)察落實(shí)監(jiān)督情況進(jìn)行評議,督促管理人員根據(jù)自身工作效果檢查工作流程,及時(shí)修訂完善。
加大紀(jì)律審查力度,重點(diǎn)落實(shí)過程監(jiān)督。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作中心,將監(jiān)督制約與經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來,將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控制度建設(shè)、財(cái)務(wù)資金管理、重要物資采購、項(xiàng)目管理、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。通過執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等手段參與管理,確保政令暢通,堵塞腐敗漏洞,提高經(jīng)營效能。對于濫用職權(quán)、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾紀(jì)律、違紀(jì)違法的人員,要依法依規(guī)查辦、嚴(yán)厲懲處,及時(shí)消除企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)和腐敗行為。
強(qiáng)化國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察
工作的注意事項(xiàng)
抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo),核心在于領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)常性的宗旨教育、道德教育和法制教育,通過教育,使領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,建立起牢固的思想道德防線。另外,要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理,通過考核作出選拔、任免決定。
抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要落實(shí)好職責(zé),就要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持思想建黨”精神,抓好思想建設(shè),不斷促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)黨的意識,為開展反腐倡廉工作提供認(rèn)識支撐。要緊緊圍繞企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察職能工作,抓好、抓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),以日常監(jiān)督和典型引導(dǎo)為抓手,凝聚和傳遞團(tuán)結(jié)和諧、健康陽光的正能量,持之以恒地履行好紀(jì)檢監(jiān)察職能。
抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作要重視監(jiān)察工作的開展。效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理、提高效率、創(chuàng)造效益的有效手段,對于推動(dòng)國有建筑施工企業(yè)發(fā)展起著不可替代的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊密結(jié)合每一個(gè)時(shí)期、階段的中心工作,認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營管理的深層次不足,找準(zhǔn)目標(biāo)、抓住關(guān)鍵、選好題目、突出重點(diǎn),查找企業(yè)管理方面的漏洞,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的苗頭性、傾向性腐敗問題,努力使企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察組織還要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,以問題為導(dǎo)向,聚焦制約企業(yè)管理效能的瓶頸問題,與成本、資金、機(jī)物、質(zhì)量、安全管理部門協(xié)調(diào)配合,將效能監(jiān)察貫穿到前期策劃、過程監(jiān)督、問題整改的全過程之中,使企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量、安全協(xié)調(diào)發(fā)展。
(作者單位:中鐵五局集團(tuán)機(jī)械化工程有限責(zé)任公司紀(jì)委)
(責(zé)任編輯:李萬全)