王旭丹

目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)和勞工政策的調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的主體利益帶來了很大影響，勞動(dòng)關(guān)系矛盾增多。在全面推進(jìn)依法治國中，全國總工會(huì)提出大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)。如何保障貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，及時(shí)糾正用人單位的違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，成為法治化建設(shè)中的重要問題。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，是推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，而基層企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督，有其特有的優(yōu)勢(shì)，是整個(gè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督最基礎(chǔ)最重要的組成部分。

加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督

是健全勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要內(nèi)容

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的性質(zhì)及重要意義

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是指通過工會(huì)組織對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益情況進(jìn)行的有組織的群眾性監(jiān)督。在我國《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》中都明確將工會(huì)對(duì)用人單位的勞動(dòng)用工、遵守勞動(dòng)法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督寫入專門的章節(jié)中。工會(huì)組織是我國重要的群眾性社會(huì)團(tuán)體，其性質(zhì)決定了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督、群眾性監(jiān)督的重要形式，是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要途徑，是我國勞動(dòng)法律監(jiān)督體系重要組成部分。

法律要維持生命力和權(quán)威，關(guān)鍵在于法律能得到有效實(shí)施。而要達(dá)到法律的高效實(shí)施，必須要有嚴(yán)密的法治監(jiān)督。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要保障勞動(dòng)法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，僅僅依靠勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工會(huì)組織不同于司法機(jī)關(guān)、政府行政部門，在推動(dòng)法律有效實(shí)施、構(gòu)建法治監(jiān)督體系方面，工會(huì)的工作重點(diǎn)是發(fā)揮其組織廣泛性的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，也是《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)賦予工會(huì)的法定權(quán)利和基本職責(zé)，是工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手，是構(gòu)建和提升和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。

加強(qiáng)基層工會(huì)的監(jiān)督，是做好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)場(chǎng)所就是工作場(chǎng)所，所以駐扎在工作場(chǎng)所的基層工會(huì)（主要是企業(yè)工會(huì)）的監(jiān)督就具有實(shí)時(shí)性、過程性、現(xiàn)場(chǎng)性的特點(diǎn)。這是其他監(jiān)督形式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。基層工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督，和勞動(dòng)監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生和公安等有關(guān)部門開展的法律監(jiān)督不同，也和上級(jí)工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查不同。這些部門的監(jiān)督，大多是采取集中行動(dòng)，或是通過受理投訴或舉報(bào)進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不具有實(shí)時(shí)性和現(xiàn)場(chǎng)性。有些部門即使也建立日常巡查制度，但和基層工會(huì)相比，在監(jiān)督的時(shí)間和空間距離上都有一定的差距。

另外，由于基層工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)成員基本都由該單位的工會(huì)干部或工會(huì)會(huì)員擔(dān)任，法律監(jiān)督的內(nèi)容和他們的自身利益息息相關(guān)，因此，和其他具有偶發(fā)性或不定期性質(zhì)的社會(huì)監(jiān)督相比，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督更具有內(nèi)在動(dòng)力和監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)基層工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督，是工會(huì)做好勞動(dòng)法律監(jiān)督工作最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)。

目前基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在的

問題

近幾年，各省、市的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的建設(shè)和監(jiān)督員隊(duì)伍都有很大發(fā)展。以浙江省為例，全省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織到2016年底已發(fā)展到7萬多個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員15萬多名。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，浙江省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織受理的案件數(shù)量每年都在1萬件以上，受理的案件大多以協(xié)商的方式得到解決。2016年12月，《浙江省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》的生效實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的開展起到很大的推動(dòng)促進(jìn)作用，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作取得了較大成效。

但是，基層工會(huì)（主要是企業(yè)工會(huì)）勞動(dòng)法律監(jiān)督工作還存在許多問題。筆者所在課題組近期通過聽取參加勞動(dòng)法律監(jiān)督培訓(xùn)的企業(yè)工會(huì)干部的工作介紹，查閱相關(guān)資料，又重點(diǎn)選擇寧波、衢州、金華等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督還有很多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

企業(yè)行政管理方還存在認(rèn)識(shí)不足、支持不夠的情況

勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等組織，一般都設(shè)在工會(huì)組織下面，委員會(huì)的主任大多也由工會(huì)主席或副主席兼任。所以，很多企業(yè)行政管理方認(rèn)為，只要成立工會(huì)組織就行了，沒必要再成立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等組織。再者，認(rèn)為成立勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，目的是來監(jiān)督企業(yè)行政，最后是給自己找“麻煩”。很多企業(yè)管理方并沒有意識(shí)到勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以起到檢查、督促和保障企業(yè)依法用工，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的作用，對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作明顯支持不夠。

基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)不夠健全、發(fā)展不平衡

一方面，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的建設(shè)還沒有達(dá)到全覆蓋。從調(diào)查情況看，有的企業(yè)工會(huì)會(huì)員人數(shù)遠(yuǎn)超25人，卻沒有設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，更不用說一些會(huì)員人數(shù)少于25人的小微企業(yè)，基本沒設(shè)勞動(dòng)法律監(jiān)督員。職工訪談結(jié)果也基本證實(shí)這點(diǎn)。當(dāng)被問到單位是否有人負(fù)責(zé)擔(dān)任勞動(dòng)法律監(jiān)督員時(shí)，很多職工都表示不知情。另一方面，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的發(fā)展不平衡。在設(shè)立監(jiān)督組織的企業(yè)里，有的配備的是專職監(jiān)督員，有的配備的是兼職工作人員，還有的企業(yè)，盡管監(jiān)督組織的機(jī)構(gòu)、人員、牌子都到位，但卻沒有真正開展工作，履行監(jiān)督職能不夠，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。

基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的素質(zhì)有待加強(qiáng)

從調(diào)查情況看，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是法學(xué)專業(yè)的或曾經(jīng)從事過與法律有關(guān)工作的幾乎沒有，多數(shù)監(jiān)督員沒有接受過任何專業(yè)教育，對(duì)于目前相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解和一個(gè)普通勞動(dòng)者相差無幾，更不用說關(guān)注法律的變化和司法新動(dòng)態(tài)。同時(shí)，多數(shù)監(jiān)督員都是兼職擔(dān)任，接受法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常少，嚴(yán)重影響了履職能力，導(dǎo)致出現(xiàn)“不會(huì)監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。

基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作力度不夠，缺乏權(quán)威性

工會(huì)組織作為群眾性組織的社會(huì)團(tuán)體，其性質(zhì)決定了工會(huì)的監(jiān)督只是社會(huì)監(jiān)督中的一種形式，并不具有執(zhí)法的資格。因此，在監(jiān)督過程中，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反勞動(dòng)法律法規(guī)的情況，也只是提出意見和建議，缺乏要求整改落實(shí)的剛性約束手段，監(jiān)督結(jié)果缺乏權(quán)威性，因而在職工群眾中的信任度不高，影響了監(jiān)督的效果和工作開展。

加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的

對(duì)策建議

加大基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的組建力度，提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的組建工作，是做好基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的前提條件，只有組織保證、人員力量配備齊全，才有可能做好監(jiān)督工作。政府和地方各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，消除企業(yè)管理方顧慮，引導(dǎo)企業(yè)全面認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法律監(jiān)督，在推動(dòng)基層工會(huì)組建工作的同時(shí)，加大基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的組建力度。

基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是監(jiān)督工作的具體執(zhí)行者，對(duì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的開展具有至關(guān)重要的作用。監(jiān)督員工作態(tài)度的好壞、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱，關(guān)系著國家勞動(dòng)法律法規(guī)能否在企業(yè)里得到貫徹落實(shí)，關(guān)系著職工合法權(quán)益的維護(hù)能否實(shí)現(xiàn)。因此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)把富有責(zé)任心、熟悉法律法規(guī)和政策、工作能力強(qiáng)、辦事公道又熱心的同志充實(shí)到基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中，也可以同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的法律工作者加入，組建專兼職監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，重視上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過集中授課和課后討論自學(xué)、定期和不定期相結(jié)合等培訓(xùn)方式，不斷提高工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，鼓勵(lì)監(jiān)督員積極報(bào)考勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，提高監(jiān)督能力。

創(chuàng)新基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督方式，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在鞏固和完善接受職工反映的被動(dòng)式的監(jiān)督方式外，加快建立符合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的主動(dòng)式監(jiān)督機(jī)制，每年有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督制度。

一是建立完善宣傳教育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在保留傳統(tǒng)宣傳模式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷創(chuàng)新宣傳教育模式和手段，以喜聞樂見、通俗便捷的方式宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，一方面引導(dǎo)企業(yè)管理方正確認(rèn)識(shí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，另一方面不斷提高勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)能力。

二是加強(qiáng)源頭參與機(jī)制?；鶎庸?huì)應(yīng)當(dāng)建立完善職代會(huì)（或職工大會(huì)）制度，參與制定和審查企業(yè)的規(guī)章制度，審議企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策；通過平等協(xié)商和集體合同制度，就涉及職工切身利益的問題與企業(yè)及時(shí)溝通商討，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；參與審查勞動(dòng)合同，確保勞動(dòng)合同合法合規(guī)、公平合理；做好職工董事和監(jiān)事的提名，將懂法律會(huì)監(jiān)督的優(yōu)秀職工選舉進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

三是健全日常監(jiān)督機(jī)制。基層工會(huì)日常監(jiān)督工作的加強(qiáng)，首先包括協(xié)助企業(yè)行政建立職工名冊(cè)、信息管理和工資支付記錄，加強(qiáng)勞動(dòng)合同變更、履行的管理，做好勞動(dòng)法律監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作；其次是做好勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)劃工作，就開展監(jiān)督檢查的時(shí)間、形式、重點(diǎn)內(nèi)容等事項(xiàng)在每年的計(jì)劃中進(jìn)行統(tǒng)籌安排；再者，受理并及時(shí)處理職工的舉報(bào)申訴。應(yīng)當(dāng)暢通職工反映問題、表達(dá)訴求的渠道，接到職工舉報(bào)申訴或發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工、損害職工利益的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與企業(yè)管理方交涉，調(diào)查了解情況，提出解決方案并做好案件處理反饋工作，用好《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》。

四是建立重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制?；鶎庸?huì)在做好日常監(jiān)督檢查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立制度，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工權(quán)益的行為，或者勞動(dòng)關(guān)系存在重大隱患、容易引發(fā)群體性事件時(shí)，及時(shí)向上級(jí)工會(huì)和地方政府部門報(bào)告，當(dāng)好第一知情人和第一報(bào)告人。

結(jié)合用人單位勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，把握好勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)

基層工會(huì)在開展勞動(dòng)法律監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和勞動(dòng)關(guān)系存在的問題，在全方位日常監(jiān)督的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督，著重解決職工特別關(guān)注的問題。據(jù)浙江省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院的信息，近幾年浙江全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件量始終位居全國前三位，并保持在高位運(yùn)行。2011～2015年，全省各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件57萬件。截至2016年9月底，全省各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理案件已達(dá)35 925件。勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，社會(huì)保險(xiǎn)和工傷事故等方面。因此，浙江省各級(jí)地方工會(huì)學(xué)習(xí)廣東、江蘇等兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)引發(fā)勞資糾紛比較突出的四大問題，集中開展“春查勞動(dòng)合同簽訂、夏查勞動(dòng)安全保障、秋查社會(huì)保險(xiǎn)繳納、冬查工資報(bào)酬支付”的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“四季行”活動(dòng)，非常值得基層工會(huì)借鑒。

積極借力，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督機(jī)制

基層工會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)、健全日常監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，要善于借力，尤其是要積極爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)、地方工會(huì)的幫助和支持。我國目前民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占很大比例，中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)，由于在人身和財(cái)產(chǎn)等方面跟企業(yè)存在一定的依附性，這些企業(yè)的工會(huì)尚難做到具有真正的與行政對(duì)等的制衡地位，因此，履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，在經(jīng)過多方溝通、事先協(xié)商依然難以解決困難時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)工會(huì)通報(bào)信息，積極爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)的幫助，甚至可以請(qǐng)求上級(jí)工會(huì)通過“上代下”的方式發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，代行監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)。

地方各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)探索維護(hù)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員的辦法，加強(qiáng)與政府勞動(dòng)行政部門的工作溝通，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。地方工會(huì)要加強(qiáng)與人大、政協(xié)、勞動(dòng)行政、安監(jiān)等部門檢查的配合，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的社會(huì)監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取工會(huì)發(fā)出的《建議書》得以落實(shí)，增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的權(quán)威性。

建立推動(dòng)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制

地方各級(jí)工會(huì)可以把企業(yè)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作進(jìn)展情況，作為評(píng)比和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、模范職工之家等活動(dòng)的重要考量因素，帶動(dòng)社會(huì)各界創(chuàng)造良好的勞動(dòng)法律監(jiān)督氛圍。對(duì)于勞動(dòng)法律監(jiān)督工作開展得好、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、特別是有效避免群體性事件發(fā)生的基層工會(huì)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他相關(guān)部門，給予表彰；對(duì)于表現(xiàn)突出的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，采取措施保護(hù)其合法權(quán)益，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：浙江省總工會(huì)干部學(xué)校）

（責(zé)任編輯：胡 正）