沈星元　屈瑜君

摘要：生產(chǎn)技術(shù)不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本過高以及產(chǎn)品信譽缺失是衡陽綠色農(nóng)業(yè)存在的主要難題，而融資困境只不過是這些難題的外化。政府通過優(yōu)化財政資金的投資對象，幫助企業(yè)提高消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知能力和信任水平，以及為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新提供條件，來打破綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售瓶頸，從根本上消除融資困境。

關(guān)鍵詞：衡陽市農(nóng)業(yè)；四化兩型戰(zhàn)略；綠色農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.014

1.衡陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

綠色農(nóng)業(yè)強調(diào)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，盡量少用或不用化學(xué)農(nóng)藥，是一種將環(huán)境保護，與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)與模式。

目前，在我國石油農(nóng)業(yè)耕種方式給環(huán)境造成的破壞程度非常嚴(yán)重、土壤生產(chǎn)效率大減，以及食品安全問題日益突出的情況下，綠色農(nóng)業(yè)的重要性已經(jīng)獲得政府的高度重視。黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確提出：“必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵機制；到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”。而2012年湖南省也提出將“四化兩型”戰(zhàn)略作為我省未來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方向。因此，衡陽大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是對上級政策的貫徹執(zhí)行。

根據(jù)衡陽市政府信息門戶網(wǎng)報道，近幾年來，衡陽市政府將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為重點工程建設(shè)項目，不但在政策上給予大力支持，而且作為投資主引導(dǎo)社會資本進入投資。2015年，有針對性的出臺了以重點扶持“10個領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)、30個成長型龍頭企業(yè)、20個特色產(chǎn)業(yè)園”為主的《2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶持方案》，注重通過貸款貼息的方式調(diào)動龍頭企業(yè)提升產(chǎn)能的積極性；對列入市政府重點工程的96個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目實行了“一對一”幫扶，年度投資112億元。2016年度，衡陽市共審批第一批綠色發(fā)展類重點工程建設(shè)項目77個，綠色農(nóng)業(yè)重點項目之多、在所有產(chǎn)業(yè)中所占比例之大，都比以往大有提高。

然而，盡管政府對綠色農(nóng)業(yè)非常重視，并對有一定規(guī)模的企業(yè)給予較大的政策支持，包括財政、稅收、貸款與保險等支持。但是對于規(guī)模較少的綠色農(nóng)企而言，由于政府財力有限，它們受到的政策支持，遠(yuǎn)不能滿足其融資需要。因此，融資難，仍然是綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中的瓶頸。

2.綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困境表現(xiàn)及成因

綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困境主要表現(xiàn)為：融資結(jié)構(gòu)單一，融資成本高，融資數(shù)量較少，融資速度慢。融資結(jié)構(gòu)單一是指企業(yè)的融資渠道和方式單一。主要表現(xiàn)為：以自有資金和民間借貸融資為主，以政策銀行借貸融資和財政資金為輔；以吸收直接投資為主，以債務(wù)融資為輔。與其它行業(yè)的企業(yè)或者同行業(yè)的非綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較而言，融資成本要高一些。融資的數(shù)量相對于其科研與投資擴張對資金需要量而言，往往無法滿足其需要。另外，現(xiàn)有融資機構(gòu)放貸手續(xù)復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)多，放款速度無法跟上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金需求波動特點：小量多批，快借快還。

上述融資困境產(chǎn)生的原因包括客觀、中觀和微觀三個層次的因素，涉及企業(yè)、金融體系和政府產(chǎn)業(yè)政策三個方面。

首先，從企業(yè)本身的因素來看，綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險高的特點，使其內(nèi)源融資能力不強，外源融資成本高或難度大。由于目前綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)還不夠成熟，產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量穩(wěn)定性差，生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有較大不確定性；綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系還很不完善，與發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)體系不一致，從而使消費者對產(chǎn)品的信任度較低；產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普通較高，一般都比相應(yīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的單位成本高3倍以上，銷售價格高，一般人群難以接受。這些原因共同導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)的消費人群較少，資產(chǎn)獲利能力不穩(wěn)定，從而內(nèi)源融資能力不強。另外，綠色農(nóng)業(yè)存在著投資周期較長，固定資產(chǎn)占比高的特點，也增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險。而綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)非標(biāo)準(zhǔn)化以及保密性，使得金融機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用水平難以評估，從而導(dǎo)致放貸速度慢，貸款成本高。除此以外，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜性，消費人群的不明確性也使得企業(yè)難以吸引股權(quán)投資資金。據(jù)統(tǒng)計，衡陽綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金80%是創(chuàng)業(yè)者自有資金，企業(yè)依靠自身的收余留存來擴大再生產(chǎn)，這無疑降低擴張速度。

其次，這些融資困境與我國金融體系的特點有關(guān)。我國金融體系的特點：涉農(nóng)金融機構(gòu)種類少，布局不合理，服務(wù)主體非農(nóng)化。例如，原本以三農(nóng)為主要服務(wù)對象的涉農(nóng)金融機構(gòu)如：農(nóng)村信用合作銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行，也將擴張的重心放在城市，以非農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要服務(wù)對象。而且這些涉農(nóng)金融機構(gòu)從農(nóng)民手中吸收的存款遠(yuǎn)大于其放貸給農(nóng)業(yè)行業(yè)的資金，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行業(yè)可供內(nèi)部拆借、行業(yè)內(nèi)流轉(zhuǎn)的資金不足。

第三，政府的政策效率不高，導(dǎo)致薪水車薪。首先，盡管政府有扶持綠色農(nóng)業(yè)的政策性資金，但是由于對綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定，資金用途監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和手段，導(dǎo)致政策性資金配置效率不高，部分資金并沒有真正用于綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。其次，政府直接投資資金選擇的投資項目過多，影響了效果的突現(xiàn)；政府直接投資資金選擇的價值鏈環(huán)節(jié)需要重新定位，應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管環(huán)節(jié)為主。

最后，農(nóng)業(yè)保險行業(yè)建設(shè)力度不夠，無法為降低農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險服務(wù)。

3.化解綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困境的對策

當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是生產(chǎn)技術(shù)的穩(wěn)定性、生產(chǎn)成本過高以及產(chǎn)品信譽缺失。而融資困境只不過是這三方面問題的外化。所以，可以從以下幾方面人手，化解綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困境。

第一，政府出面組建生產(chǎn)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力支持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，盡快促使生產(chǎn)技術(shù)成熟。并將研發(fā)成功的技術(shù)成果部分免費推廣，造福整個行業(yè)，降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風(fēng)險。

第二，組織科研院所，研究建立與國際接軌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。一方面為整個行業(yè)樹立標(biāo)準(zhǔn)，建立合法性行為規(guī)范，以防企業(yè)之間的不當(dāng)競爭；另一方面，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與合法性，利于提高國內(nèi)消費者對我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的信任程度，避免“檸檬市場”產(chǎn)生；最后，向國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國綠色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達經(jīng)濟國家做好鋪墊。畢竟，在我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，人們對綠色產(chǎn)品的價值認(rèn)知能力還很缺乏，導(dǎo)致國內(nèi)市場的規(guī)模還較少，好產(chǎn)品無法賣好價格，產(chǎn)品出口必然是這一階段的重要支柱。

第三，為企業(yè)進行經(jīng)營創(chuàng)新創(chuàng)造條件。首先，政府通過為訂單農(nóng)業(yè)的消費者提供風(fēng)險擔(dān)保來引導(dǎo)企業(yè)通過實行訂單農(nóng)業(yè)，化解市場風(fēng)險和融資難題。其次，政府為企業(yè)融資創(chuàng)新提供條件。包括：允許企業(yè)用不可撤銷產(chǎn)品訂單融資；企業(yè)間可以集體互保融資；股權(quán)抵押融資等。

第四，政府運用行政手段，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的體驗式銷售提供平臺。包括：建立綠色農(nóng)產(chǎn)品可視化生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)，讓消費者可以追蹤、檢查生產(chǎn)和銷售的全過程，提高山消費者的信任度。在政府機關(guān)和事業(yè)單位建立綠色農(nóng)產(chǎn)品體驗窗口，和為特殊人群（孕婦和兒童）消費農(nóng)產(chǎn)品提供財政消費補貼。

最后，政府和企業(yè)應(yīng)加強行業(yè)形象宣傳和綠色農(nóng)產(chǎn)品知識教育，提高消費者認(rèn)知水平和信任水平。以高收入人群、孕婦、兒童、公務(wù)員和事業(yè)單位人員等特殊人群為突破口，重點營銷。甚至可以建立綠色農(nóng)場示范園區(qū)，讓消費者免費參觀和低價租種，實現(xiàn)消費者與綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的零距離接觸。