2016年10月28日，由公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)提出了政策措施，為企業(yè)建立消防專(zhuān)職隊(duì)伍指明了發(fā)展方向，也為企業(yè)消防安全提供了保障。

隨著2015年騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大事故、“8·12”天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，2016年江蘇泰州靖江市德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司“4·22”火災(zāi)事故等事故的接連發(fā)生，公眾和安全生產(chǎn)行業(yè)對(duì)消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任的呼聲不斷加大。

2016年10月28日，公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等13部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。當(dāng)前，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些困境？《意見(jiàn)》的出臺(tái)，提出了哪些“藥方”？帶著這些疑問(wèn)，本刊記者采訪(fǎng)了中石化武漢分公司消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郎軍和《意見(jiàn)》主筆人、公安部消防局社會(huì)消防工作指導(dǎo)處副處長(zhǎng)司戈大校。

郎軍

企業(yè)重視不足 人員流失嚴(yán)重

據(jù)郎軍介紹，中石化武漢分公司消防大隊(duì)1976年建隊(duì)，各類(lèi)人員145名，配備各類(lèi)車(chē)輛25臺(tái)。中石化武漢分公司專(zhuān)職消防大隊(duì)承擔(dān)的職責(zé)主要包括滅火搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、內(nèi)部消防安全檢查、人員培訓(xùn)和消防“三同時(shí)”（即“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”）等。業(yè)務(wù)培訓(xùn)包含兩大類(lèi)，一類(lèi)是內(nèi)部培訓(xùn)，參照公安消防訓(xùn)練大綱進(jìn)行培訓(xùn)，還定期參加當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)組織的業(yè)務(wù)集訓(xùn)；另一類(lèi)是外部培訓(xùn)，中石化北京燕化石油化工股份有限公司進(jìn)行理論培訓(xùn)，中石化中原油田分公司進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋指揮員、消防員等各個(gè)層面，基本能夠保證業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性和熟練性。

但是從企業(yè)對(duì)消防安全管理的定位來(lái)看，目前，企業(yè)對(duì)消防安全管理重視程度還有待加強(qiáng)。企業(yè)往往把消防職能劃分為后勤服務(wù)類(lèi)，消防隊(duì)在企業(yè)只有檢查權(quán)沒(méi)有考核權(quán)，無(wú)法形成對(duì)企業(yè)內(nèi)部各單位的約束力。另一方面，企業(yè)為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，往往將消防部門(mén)設(shè)置在安全環(huán)保部門(mén)之下，受其指導(dǎo)，而事實(shí)上消防安全管理有其自身的體系和建設(shè)要求，這也在一定程度上制約了企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)消防機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

“企業(yè)消防應(yīng)該不僅僅是承擔(dān)應(yīng)急救援和檢查職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)該起到對(duì)企業(yè)內(nèi)部消防安全管理作用。只有充分發(fā)揮專(zhuān)職消防隊(duì)的日常消防安全檢查作用，才能真正推動(dòng)企業(yè)遵守消防安全管理規(guī)定，才能杜絕企業(yè)在消防安全管理方面可能造成的缺失?！崩绍娬f(shuō)道。

談起企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)存在的困境，郎軍指出，最突出的問(wèn)題是人員流失嚴(yán)重，“特別是業(yè)務(wù)骨干留不住”。究其原因在以下幾個(gè)方面：一是消防員沒(méi)有成長(zhǎng)通道，技術(shù)專(zhuān)業(yè)性單一；二是消防員素質(zhì)參差不齊，文化水平普遍較低；三是消防員待遇低，看不到職業(yè)發(fā)展空間；四是企業(yè)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)重視程度不夠。

對(duì)于13部委聯(lián)合頒布的《意見(jiàn)》，郎軍表示很欣喜，“國(guó)家把企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)，我們作為企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍的一員，深感鼓舞，感覺(jué)有了‘娘家人。希望集團(tuán)公司結(jié)合中石化特點(diǎn)，在地方政府各部門(mén)支持下，讓《意見(jiàn)》落地生根，真正得到落實(shí)”。郎軍認(rèn)為，若資金、政策保障不到位，就會(huì)導(dǎo)致《意見(jiàn)》難以落地，畢竟企業(yè)關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)效益。

司戈

厘清責(zé)任邊界 用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)

多因素導(dǎo)致企業(yè)消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)萎縮

司戈介紹，新中國(guó)成立之前，一些大型企業(yè)就有專(zhuān)職消防隊(duì)，之后，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，很多大型工礦企業(yè)有建立專(zhuān)職消防隊(duì)的要求。到1992年，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)11萬(wàn)余人，人員、裝備全面超過(guò)公安消防隊(duì)伍，處于鼎盛時(shí)期。

20世紀(jì)90年代中期后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存壓力加大，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為專(zhuān)職消防隊(duì)是“只投入、不產(chǎn)出”的包袱和累贅，重視不足，投入不夠。截至目前，全國(guó)共有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員7萬(wàn)人，除了石化、民航等行業(yè)系統(tǒng)外，其他領(lǐng)域?qū)Ｂ毾狸?duì)伍規(guī)模、滅火救援戰(zhàn)斗力都處于下降趨勢(shì)。

“一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未厘清企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府公共服務(wù)責(zé)任的邊界，片面認(rèn)為企業(yè)建立專(zhuān)職消防隊(duì)是‘企業(yè)辦社會(huì)，只強(qiáng)調(diào)企業(yè)是納稅人，理應(yīng)享有政府提供的消防安全等公共服務(wù)，卻對(duì)易燃易爆等行業(yè)明顯高于全社會(huì)平均水平的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，加之存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)的概率畢竟很小，更加不愿意建隊(duì)、養(yǎng)隊(duì)”，司戈談道。政府提供的普遍的公共消防服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)，企業(yè)則應(yīng)當(dāng)依照自身生產(chǎn)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，以社會(huì)安全發(fā)展平均線(xiàn)為基準(zhǔn)，發(fā)揮企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)調(diào)減火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的作用，劃清自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府公共服務(wù)的邊界。

司戈指出，目前有關(guān)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)也存在有待完善的地方。如《消防法》對(duì)建隊(duì)范圍“大型”“重要”“距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)”等界定過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)，《消防法》對(duì)未依法建隊(duì)的企業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)罰則，導(dǎo)致企業(yè)違法零成本。

“另外，企業(yè)消防隊(duì)伍用工不規(guī)范，保障機(jī)制不健全，也在制約著企業(yè)消防隊(duì)建設(shè)”。司戈繼續(xù)說(shuō)道，企業(yè)消防員從事高危險(xiǎn)工作，卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇，收入明顯偏低，未將職業(yè)資格作為入職門(mén)檻，導(dǎo)致綜合素質(zhì)整體偏低。很多企業(yè)違反《勞動(dòng)合同法》，將專(zhuān)職消防隊(duì)員確定為勞務(wù)派遣用工，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

聯(lián)合多部門(mén)解決難題

“企業(yè)建立專(zhuān)職消防隊(duì)不是我國(guó)特例，而是國(guó)際慣例，像德國(guó)的巴斯夫公司作為全球最大的化工企業(yè)，在全世界有30支專(zhuān)職消防隊(duì)，美國(guó)康菲石油公司等大型企業(yè)也都建有企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。”企業(yè)消防隊(duì)作用很大，不僅開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部安全檢查、教育培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)護(hù)等工作，更重要的是，熟悉企業(yè)每個(gè)車(chē)間、每個(gè)崗位、每個(gè)裝置、每條管線(xiàn)，一旦發(fā)生物料泄漏、火災(zāi)爆炸時(shí)，懂得第一時(shí)間處置和操作?！斑@也是我們公安消防隊(duì)所不能替代的?！彼靖暾f(shuō)道。

1987年，公安部聯(lián)合國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部4部門(mén)聯(lián)合制定《企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)組織條例》，從人員和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、人員工資福利和經(jīng)費(fèi)保障等方面，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)進(jìn)行了全面規(guī)定，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)企業(yè)消防隊(duì)的蓬勃發(fā)展?！霸?0年后的今天，我們也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)思維，去推動(dòng)建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)消防隊(duì)伍，為此，公安部聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委等13部委，爭(zhēng)取多部門(mén)支持，為企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航?！彼靖昀^續(xù)說(shuō)道。

對(duì)《意見(jiàn)》中亮點(diǎn)，司戈重點(diǎn)介紹了以下六點(diǎn)。

一是對(duì)應(yīng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)的企業(yè)范圍更加明確?！兑庖?jiàn)》明確，大型企業(yè)是指超過(guò)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離較遠(yuǎn)是指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安消防隊(duì)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后到達(dá)該企業(yè)的時(shí)間超過(guò)5 min。并且細(xì)化為核電廠(chǎng)、主要港口、民用機(jī)場(chǎng)、石油化工企業(yè)等八類(lèi)企業(yè)，操作性更強(qiáng)。

二是經(jīng)費(fèi)保障。《意見(jiàn)》將企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除，對(duì)企業(yè)購(gòu)置消防車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，可向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申領(lǐng)補(bǔ)貼。

三是人員保障。《意見(jiàn)》提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與專(zhuān)職消防隊(duì)員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；符合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

《意見(jiàn)》指出，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)員不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工。對(duì)此，司戈補(bǔ)充道：“近年來(lái)為了規(guī)避法律責(zé)任，很多企業(yè)消防隊(duì)都在使用勞務(wù)派遣形式。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只有符合臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位才可以使用勞務(wù)派遣。企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的工作性質(zhì)是不符合這項(xiàng)要求的。”

《意見(jiàn)》明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》按勞分配、同工同酬的原則，結(jié)合專(zhuān)職消防隊(duì)員工作環(huán)境高溫、濃煙、有毒、噪聲、高空、地下的特點(diǎn)，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，切實(shí)提高工資、津貼，落實(shí)相關(guān)待遇。

四是推動(dòng)消防隊(duì)伍職業(yè)化?！兑庖?jiàn)》推行專(zhuān)職消防隊(duì)員持國(guó)家職業(yè)資格證上崗。“2016年底，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》公示，列出準(zhǔn)入類(lèi)資格42項(xiàng)，其中有3項(xiàng)涉及消防職業(yè)資格，包括注冊(cè)消防工程師、消防員、消防設(shè)施操作員”，司戈補(bǔ)充說(shuō)?！兑庖?jiàn)》明確提出將專(zhuān)職消防隊(duì)員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續(xù)簽、職級(jí)調(diào)整晉升等掛鉤，“消防隊(duì)員職業(yè)發(fā)展的通道是會(huì)逐步暢通的?！彼靖旰苡行判?。

五是消防車(chē)輛優(yōu)惠政策?！兑庖?jiàn)》明確提出，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)消防車(chē)執(zhí)行滅火救援任務(wù)往返途中，收費(fèi)公路、橋梁免收車(chē)輛通行費(fèi)。

六是綜合運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制。《意見(jiàn)》會(huì)同安監(jiān)部門(mén)，將建立專(zhuān)職消防隊(duì)作為符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，納入高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入前置條件。公安消防部門(mén)則對(duì)應(yīng)建未建專(zhuān)職消防隊(duì)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，將處罰信息通過(guò)工商部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。司戈補(bǔ)充道：“這涉及企業(yè)信用問(wèn)題，直接影響企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展和立足。”

司戈還介紹，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參保也是一筆很大的開(kāi)支，按照風(fēng)險(xiǎn)厘定原則，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)采取差別化保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)其下調(diào)建立消防隊(duì)的企業(yè)參保費(fèi)率。

“另外，我們說(shuō)運(yùn)用市場(chǎng)思維，還需要指出的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)》中‘建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的范圍不僅僅指國(guó)有企業(yè)，而是包括所有符合條件的企業(yè)。”司戈強(qiáng)調(diào)。

編輯 秦運(yùn)巧