摘 要：羅爾斯的《正義論》是現(xiàn)代西方政治哲學(xué)的一部重要著作，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)它進(jìn)行了深入的研究，本文主要從羅爾斯的公平正義觀念入手，通過對(duì)其內(nèi)涵及思想的闡明，并分析我國(guó)當(dāng)前民主行政中存在的一些問題，總結(jié)了公平正義理念對(duì)我國(guó)行政民主實(shí)踐過程中的啟示，以述公平正義理念指導(dǎo)對(duì)于我國(guó)行政民主建設(shè)的重要性。

關(guān)鍵詞：公平正義；行政民主；啟示

一、羅爾斯公平正義理念的內(nèi)涵

1.羅爾斯正義論的提出

通過對(duì)功利主義弊端的深刻批判，羅爾斯對(duì)應(yīng)當(dāng)建立什么樣的正義觀的觀點(diǎn)什么明確：“我所要做的就是把以洛克、盧梭、康德為代表的社會(huì)契約論加以歸納并將它提到一個(gè)更高的層次上來?！币虼?，羅爾斯所依據(jù)的是傳統(tǒng)契約論的方法，同時(shí)又部分倚重于直覺主義的正義觀。正義即公平這種直覺觀點(diǎn)將把正義的原則看作一種適當(dāng)規(guī)定到原初狀態(tài)中達(dá)成的原初契約的目標(biāo)。

2.正義原則

羅爾斯正義原則的一般表述為：所有社會(huì)價(jià)值——自由與機(jī)會(huì)、收入與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價(jià)值的不平等分配對(duì)每一個(gè)人都是有利的。

二、公共行政與民主

1.基本概念

關(guān)于行政的定義就應(yīng)當(dāng)是：政府中的機(jī)構(gòu)和人員為了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全而做出的程序化、制度化行為選擇的總和?，F(xiàn)代行政也就是公共行政，指的是現(xiàn)代政府特別是狹義的政府管理社會(huì)公共事務(wù)。

民主一詞源于希臘字意為人民。其定義為：在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。民主是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。

2.民主行政的意義

民主行政有利于提高公共行政的合法性。行政權(quán)力的行使不只取決于行政權(quán)力的強(qiáng)制性、支配性懲罰性，還取決于社會(huì)公眾的同意。民主行政就是政府給民眾更多的參與權(quán)、知情權(quán)，使公眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，以求政府獲得公眾的認(rèn)同，政府的權(quán)威具有合法性。

民主行政是控制政府失靈的有效機(jī)制。政府作為一種組織，他們的行為具有相當(dāng)大的自由，他們有意或無意地為自身的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)所左右，有可能依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來決策，其結(jié)果必然導(dǎo)致政府決策的失敗即政府失靈。因此，需要通過建立民主行政模式，加強(qiáng)行政監(jiān)督，給政府以外在的制約，通過公眾參與行政，就能避免政府的暗箱操作，以民主行政的方式克服政府失靈。

民主行政是社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的減震器。民主的宗旨就在于讓公眾自我管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治或是通過代表實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理與參與。個(gè)人的意愿得以表達(dá)，滿足人民參與社會(huì)事務(wù)管理的心理要求，從而避免了人們采取激進(jìn)的方式表達(dá)自己對(duì)政府或社會(huì)的不滿情緒。在一定意義上，民主行政為人民提供了宣泄不滿的渠道。

三、正義公平理念對(duì)我國(guó)民主行政建設(shè)的啟示

羅爾斯曾經(jīng)指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們非正義，就必須加以改造或廢除?！?/p>

1.合理的階層結(jié)構(gòu)是法制建設(shè)的前提

當(dāng)前我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不甚合理。合理的結(jié)構(gòu)是我國(guó)法制建設(shè)的前提。社會(huì)最適宜形成中間大、兩頭小的“橄欖型”的結(jié)構(gòu)。而我們現(xiàn)在的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)還是一個(gè)洋蔥型的，社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理與穩(wěn)定，這是當(dāng)前我國(guó)諸多社會(huì)問題產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因。我們必須調(diào)整政策，制定法規(guī)，縮小兩極分化的局面——極富和極貧的人數(shù)，擴(kuò)大中間階層的比例。這既有利于增強(qiáng)我們的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，又有利于我們的法制建設(shè)。

2.正義的制度是法制建設(shè)的保障

當(dāng)前我們的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的能力不強(qiáng)。構(gòu)建正義的制度是我國(guó)法制建設(shè)的保障。當(dāng)社會(huì)制度根本不正義時(shí)，它就侵犯了人們的基本權(quán)利。社會(huì)主要制度不僅決定著個(gè)人的生活前景，而且是個(gè)人權(quán)利的制度保障。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，人類的幸福將以合理的社會(huì)制度為基本條件。我們的改革從某種視覺上看實(shí)際上是一種利調(diào)整的過程，制度建設(shè)是法制建設(shè)的保障。一個(gè)好的制度往往表現(xiàn)在它能容納社會(huì)矛盾和沖突，我們的社會(huì)缺少的往往正是這樣一種規(guī)范體系。

3.正義的分配是法制建設(shè)的基礎(chǔ)

當(dāng)前，我們的社會(huì)不平等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的邏輯關(guān)系發(fā)生了變化。建設(shè)法制社會(huì)，正義的分配是基礎(chǔ)。“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有的價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。”

當(dāng)前，我們的基尼系數(shù)已超過了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的警戒線，對(duì)于貧富拉大的事實(shí)必須給予足夠的重視，不僅要做好第二次分配，還要在正義的分配制度上下工夫。一種分配制度是否公平、公正，不能單從分配方式出發(fā)，一種分配制度的優(yōu)劣應(yīng)從這個(gè)社會(huì)體系來衡量。任何生產(chǎn)要素的提供者都不應(yīng)當(dāng)侵占其他生產(chǎn)要素提供者的利益，否則，就違背了公平正義原則，必然導(dǎo)致新矛盾的出現(xiàn)和激化。

四、結(jié)語

每個(gè)人都有一種平等的權(quán)利，《正義論》中的這些論述帶有強(qiáng)烈的平均主義的傾向，有助于加深我們對(duì)社會(huì)主義的一些價(jià)值觀念的理解。同時(shí)，羅爾斯強(qiáng)調(diào)制度安排應(yīng)該保證程序正義，才能保證相對(duì)公正的結(jié)果。

這些論述對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。法制建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)制度的作用，應(yīng)該努力建立一種規(guī)范而公開的制度，以制度來防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的違規(guī)現(xiàn)象，以制度來保證機(jī)會(huì)的公平、程序的公平，保證每個(gè)人真正的權(quán)利，為每個(gè)人充分而自由的發(fā)展創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：

倪媛媛（1993.03—），女，漢族，江蘇鹽城人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。