李瑤亭

（上海市閔行區(qū)行政學(xué)院，上海 201100）

【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究】

上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究
—— 東京、香港的經(jīng)驗(yàn)借鑒

李瑤亭

（上海市閔行區(qū)行政學(xué)院，上海 201100）

回顧上海三十多年來(lái)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程，剖析當(dāng)前上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸問(wèn)題，聚焦問(wèn)題并分析東京、香港政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出完善上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議。

政產(chǎn)學(xué)研；協(xié)同創(chuàng)新；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

早在2006年國(guó)務(wù)院頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要推進(jìn)我國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，把建設(shè)以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技教育發(fā)展水平較高的地區(qū)，不僅科研院所、高校和企業(yè)的數(shù)量眾多，而且高校、科研機(jī)構(gòu)的研究實(shí)力和企業(yè)開(kāi)發(fā)制造能力在全國(guó)名列前茅。三十多年來(lái),經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、高校、科研院所的共同探索與實(shí)踐，上海逐步形成了一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、高校和科研院所積極參與的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

一、上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程

上海的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展歷程大致可以分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都各有特點(diǎn)。

第一階段：政產(chǎn)學(xué)研自發(fā)合作階段（1985—1995年）上世紀(jì)80年代，政產(chǎn)學(xué)研合作主要是高校、科研院所通過(guò)技術(shù)服務(wù)與咨詢、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，有的還同企業(yè)在市郊合作辦起了聯(lián)營(yíng)廠。江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特聘上海高校、科研院所的科技人才前去進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了上?！靶瞧诹こ處煛边@一特殊群體，一定程度上推動(dòng)了市郊和江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

第二階段：政產(chǎn)學(xué)研組織化發(fā)展階段（1995—2005年）。上世紀(jì)90年代初，上海開(kāi)始工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。為了優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，上海市政府率先成立了上海市科技結(jié)合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織高校、國(guó)有企業(yè)和科研院所聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)。這一技術(shù)攻關(guān)突破了原有的產(chǎn)學(xué)研條塊分割，以產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目為橋梁，實(shí)行企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合，形成了上海政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的雛形。1992年由上海市經(jīng)委牽頭，市教委、中科院上海分院、上科院聯(lián)合成立了上海市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)上海市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作協(xié)調(diào)辦公室，每年組織重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)難題攻關(guān)招標(biāo)活動(dòng)。這些技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目必須由企業(yè)提出申請(qǐng)，必須有高校或科研院所參加才能立項(xiàng)，并規(guī)定每一項(xiàng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化必須要明確由哪家企業(yè)來(lái)承擔(dān)，這樣的舉措徹底改變了之前科技立項(xiàng)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的問(wèn)題，也標(biāo)志著上海的政產(chǎn)學(xué)研發(fā)展進(jìn)入了組織化發(fā)展階段。

第三階段：政產(chǎn)學(xué)研形式多樣化發(fā)展階段（2005—2015年）。隨著上海政產(chǎn)學(xué)研合作的快速發(fā)展，上海產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組又補(bǔ)充了市財(cái)政局及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)成員，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研的政策支持力度和資金投入。2012年黨的十五大提出的“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研中各種要素參與分配、技術(shù)入股等形式的發(fā)展，出現(xiàn)了一批產(chǎn)學(xué)研共建實(shí)體、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型股份公司。比如上海交通大學(xué)與20多家大型企業(yè)集團(tuán)建立了各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)方面開(kāi)展廣泛合作。在信息技術(shù)領(lǐng)域，與上海文廣集團(tuán)合作推進(jìn)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)數(shù)字電視國(guó)家工程中心；在新能源領(lǐng)域，與國(guó)家電網(wǎng)公司共建智能電網(wǎng)研發(fā)中心，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)核電研究院；在高端裝備制造領(lǐng)域，與上海電氣共建核電技術(shù)與成套裝備工程研究中心等。由此形成了政府引導(dǎo)下的、以高新產(chǎn)業(yè)為依托、以項(xiàng)目為抓手、以資本為紐帶的政產(chǎn)學(xué)研形式多樣化的協(xié)同創(chuàng)新。

第四階段：政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展階段（2015年以后）。由于項(xiàng)目化的產(chǎn)學(xué)研更多的是為解決企業(yè)單個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而面向關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作相對(duì)缺乏。比如新能源汽車，它的發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、控制系統(tǒng)、安全、節(jié)能等方面的技術(shù)突破，與電子、裝備制造、冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平是密切相關(guān)的，不是單個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新就能突破的，這就非常需要政產(chǎn)學(xué)研的戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)。這種高層次的產(chǎn)學(xué)研合作形式將極大提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，面向關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟迅速興起，它的出現(xiàn)標(biāo)志著政產(chǎn)學(xué)研向市場(chǎng)化、協(xié)同化、一體化、長(zhǎng)期化方向發(fā)展。在這個(gè)階段，政府、企業(yè)、高校和科研院所的合作已經(jīng)從零散化、項(xiàng)目化向協(xié)同化、系統(tǒng)化、集成化突破性轉(zhuǎn)變。尤其是上海在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)程中，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為鼓勵(lì)形成政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟在財(cái)政、金融、人才、中介服務(wù)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，形成有制度支撐的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

二、上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題剖析

從上述上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程可以看出，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、高校和科研院所積極參與的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系正在形成，但對(duì)照上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，在政產(chǎn)學(xué)研方面還存在一些亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）政產(chǎn)學(xué)研合作以項(xiàng)目化合作為主，缺乏牢固信用基礎(chǔ)

盡管政產(chǎn)學(xué)研朝著聯(lián)盟化高層次發(fā)展，但上海目前產(chǎn)學(xué)研合作大多還是以零散的項(xiàng)目合作為主，存在短期化、臨時(shí)性的特點(diǎn)，沒(méi)有建立起一種長(zhǎng)期穩(wěn)定制度化的利益共同體。圍繞技術(shù)創(chuàng)新需求的持續(xù)性合作還不多，合作的組織形式也比較松散，不利于深層次的持續(xù)合作。因?yàn)檫@種項(xiàng)目化合作都是自愿結(jié)合，沒(méi)有更多的約束機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的約定，導(dǎo)致合作方之間缺乏牢固的信任基礎(chǔ)。在合作過(guò)程中，企業(yè)因?yàn)閾?dān)心研發(fā)機(jī)構(gòu)是否能取得企業(yè)期望成果，相應(yīng)的產(chǎn)品是否會(huì)有市場(chǎng)和效益，所以在研發(fā)資金投入存在卡、壓甚至拖欠的情況，在購(gòu)買成果上也會(huì)過(guò)度壓價(jià)。而科研機(jī)構(gòu)則擔(dān)心企業(yè)資金是否能到位，擔(dān)心企業(yè)泄露技術(shù)信息，有時(shí)在技術(shù)成果交付上留一手等，這些都影響了項(xiàng)目化產(chǎn)學(xué)研的效果。合作方之間因?yàn)閷?duì)技術(shù)、市場(chǎng)、管理等風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，出現(xiàn)中斷合作的情況。產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)式、戰(zhàn)略聯(lián)盟式的高層次、深層次、持續(xù)性的協(xié)同創(chuàng)新還是相當(dāng)缺乏，政府在合作各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)的制度也有待完善。

（二）政產(chǎn)學(xué)研作用錯(cuò)位，降低協(xié)同創(chuàng)新效率

在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，政府、企業(yè)、高校和科研院所各主體的作用都有明確的定位，但在實(shí)際運(yùn)行中錯(cuò)位現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。政府的錯(cuò)位表現(xiàn)為，政府時(shí)常將產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)功能強(qiáng)化為領(lǐng)導(dǎo)功能，使得科技創(chuàng)新資源無(wú)法得到有效市場(chǎng)配置，降低了科技創(chuàng)新效率。比如上海的三個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都是上世紀(jì)90年代相繼發(fā)展起來(lái)的，但由于缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和合理分工定位，使得三個(gè)高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散亂，缺乏產(chǎn)業(yè)分工和特色，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有限的資源和相近的定位使得三個(gè)高新區(qū)各自為戰(zhàn)，不同高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，互補(bǔ)性較弱，較大程度上降低了上海高新產(chǎn)業(yè)群之間的協(xié)同創(chuàng)新效率。還有政府的領(lǐng)導(dǎo)功能，使得政府部門過(guò)多地干預(yù)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，會(huì)在一定程度上刺激企業(yè)產(chǎn)生短視行為，甚至在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中過(guò)度依賴政府。高校、科研院所的錯(cuò)位表現(xiàn)為高校研究過(guò)度延伸到應(yīng)用研究，沒(méi)有為科研院所和企業(yè)提供迫切需要的基礎(chǔ)性研究成果，而科研機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)去從事并不擅長(zhǎng)的成果產(chǎn)業(yè)化工作。政產(chǎn)學(xué)研作用的錯(cuò)位在較大程度上阻礙了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn)。

（三）政產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不成熟，缺乏有效的公共科技服務(wù)平臺(tái)

由于高校和科研院所的學(xué)術(shù)研究與企業(yè)分屬兩個(gè)不同的領(lǐng)域，因此產(chǎn)學(xué)研合作中建立有效的公共科技服務(wù)平臺(tái)是必不可少的。但目前從筆者實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚未滿足市場(chǎng)需求。一是服務(wù)于科技成果發(fā)現(xiàn)、定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，服務(wù)范圍有限，僅僅停留在一些簡(jiǎn)單的項(xiàng)目上，對(duì)上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心過(guò)程中的特色性、高端性項(xiàng)目無(wú)法提供有效幫助。二是服務(wù)于產(chǎn)學(xué)研之間的有效信息服務(wù)平臺(tái)不完善，導(dǎo)致企業(yè)與高校、科研院所之間、企業(yè)與項(xiàng)目投融資機(jī)構(gòu)之間信息不暢通，于是企業(yè)到處尋覓科研成果，而高校、科研機(jī)構(gòu)卻有大量科研成果束之高閣，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化；企業(yè)苦于缺乏資金投入，而風(fēng)險(xiǎn)投資卻抱怨找不到好項(xiàng)目。三是科技中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才比較匱乏，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，無(wú)法充分掌握科技成果信息，對(duì)成果認(rèn)識(shí)不清，進(jìn)而影響成果轉(zhuǎn)化的速度和價(jià)值。四是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，缺乏主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)的動(dòng)力。上海大部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于政府、國(guó)有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要由行政劃撥，使其對(duì)政府的依附性強(qiáng)、獨(dú)立性差，在缺少激勵(lì)的情況下，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少主動(dòng)對(duì)接服務(wù)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，而其官方背景又在相當(dāng)程度上阻礙了民營(yíng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大，使得科技中介服務(wù)市場(chǎng)缺少活力。

（四）政產(chǎn)學(xué)研局限在本地區(qū)，國(guó)際開(kāi)放性合作不夠

在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心背景下，上海的政產(chǎn)學(xué)研也應(yīng)逐步全球化，在更加國(guó)際化、開(kāi)放化的環(huán)境中推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移。然而從目前情況看，上海的政產(chǎn)學(xué)研合作還較多地局限在本地和長(zhǎng)三角地區(qū)，在把上海打造為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、積極有效整合全國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面，還是存在較大的差距。

三、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

東京與香港是全球著名的創(chuàng)新城市，本文將分析東京、香港在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期找出完善上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)策。

（一）日本東京政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，科技立國(guó)的日本政府高度重視政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，其政產(chǎn)學(xué)研政策推行也最為全面。日本的通產(chǎn)省先后發(fā)布了《70年代展望》《80年代展望》《90年代展望》和《21世紀(jì)展望》等發(fā)展計(jì)劃，這些計(jì)劃是由政府官員、大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和科技專家共同制定的，可以說(shuō)是日本政產(chǎn)學(xué)研合作的結(jié)晶。東京作為日本科技創(chuàng)新中心，集中了日本30%的大學(xué)、40%的大學(xué)生和50%的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，有日本最大的工業(yè)區(qū)京濱工業(yè)區(qū)。東京以制度創(chuàng)新引領(lǐng)城市創(chuàng)新體系發(fā)展，在日本最先提出政產(chǎn)學(xué)研一體化，其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

1.以制度創(chuàng)新為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供保障

為了推進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)彼此合作的誠(chéng)信基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)了官民特定共同研究制度，研究課題由科技廳所屬研究所或民間機(jī)構(gòu)提出，雙方共同協(xié)商制定出臺(tái)合作研究的契約。這一契約交科技廳審查批準(zhǔn)，使得合作方依靠契約和經(jīng)濟(jì)利益紐帶聯(lián)系起來(lái)，共同研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)。先后出臺(tái)了委托研究制度、委托培訓(xùn)制度、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移制度、研究室制度、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用制度、研究權(quán)屬保障制度等一系列行之有效的制度，這些制度保障使得企業(yè)有極大的積極性向高校、科研院所提供研究經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，同時(shí)高校和科研院所在相關(guān)權(quán)益受到保障的前提下也積極參與企業(yè)的研發(fā)。

2.政府借助稅收優(yōu)惠和金融扶持，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

東京根據(jù)《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)稅制》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)采取多種稅收減免政策，免征計(jì)算機(jī)物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅、購(gòu)置電子設(shè)備減繳7%所得稅，允許當(dāng)年進(jìn)行30%的折舊。建立了振興地方技術(shù)的特別貸款制度，高新技術(shù)企業(yè)可使用低息長(zhǎng)期貸款，貸款年限長(zhǎng)達(dá)25年，利息優(yōu)惠10%。還專門成立小企業(yè)金融公庫(kù)，對(duì)高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放年息僅為2.7%的特別貸款，并成立研究開(kāi)發(fā)企業(yè)培植中心。當(dāng)高新企業(yè)面臨貸款償還危機(jī)時(shí)，該中心負(fù)責(zé)償還全部或部分貸款，最高可達(dá)總額的80%，極大降低了投資基金的風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的風(fēng)投資金投入。日本科技廳還向電子工業(yè)企業(yè)提供電子實(shí)驗(yàn)研究補(bǔ)助金、信息處理產(chǎn)業(yè)振興對(duì)策補(bǔ)助金等專項(xiàng)補(bǔ)貼，設(shè)立軟件研發(fā)免稅儲(chǔ)備金、意外損失儲(chǔ)備金制度等。東京還設(shè)立了高科技小企業(yè)上市的OTC股票交易市場(chǎng)，其注冊(cè)資金門檻遠(yuǎn)低于東京證券交易所，進(jìn)出靈活，方便風(fēng)險(xiǎn)資本退出。

3.倡導(dǎo)開(kāi)放式政產(chǎn)學(xué)研，促進(jìn)國(guó)際化研究交流

由于高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新往往是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型創(chuàng)新，所以東京特別鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨國(guó)界的開(kāi)放交流。倡導(dǎo)政府研究機(jī)構(gòu)向大學(xué)派遣客座教授，研究機(jī)構(gòu)互換研究人員，企業(yè)向大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)派遣特別研究員，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的科研人力資源，并要求國(guó)立研究機(jī)構(gòu)須接納外國(guó)研究者，達(dá)到平均每個(gè)研究室1人的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)國(guó)際性共同研究。不斷加大國(guó)際間政產(chǎn)學(xué)研合作，不僅吸引國(guó)家實(shí)體參與研發(fā)課題，如歐美國(guó)家參加的第六代計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，而且與西方著名的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入合作，實(shí)現(xiàn)全球科研力量的整合，使其政產(chǎn)學(xué)研日益國(guó)際化。

（二）香港政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

1.政府建立全方位的創(chuàng)新資助計(jì)劃

香港特別行政區(qū)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了一套全方位的創(chuàng)新資助計(jì)劃，涵蓋了政產(chǎn)學(xué)研的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。這一資助政策體系既為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供了資金支撐，也分?jǐn)偭似髽I(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

2.形成完備的政產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)體系

香港特區(qū)政府大力發(fā)展多形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，形成一個(gè)完備的加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)體系，有效打通了政產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化通道。如特區(qū)政府成立了創(chuàng)新科技署，支持應(yīng)用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應(yīng)用，并作為高層決策者的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供科學(xué)分析和決策建議。2000年成立香港應(yīng)用科技研究院，該研究院通過(guò)與政府、業(yè)界和大學(xué)緊密合作，承擔(dān)高新技術(shù)研發(fā)、將科技成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)以及整合業(yè)界和學(xué)術(shù)界的研發(fā)資源等任務(wù)，并在內(nèi)地廣州設(shè)立分院，進(jìn)行開(kāi)放性合作，于2001年成立香港科技園公司，作為半官方機(jī)構(gòu)面向全港制造業(yè)及其他行業(yè)的中小企業(yè)提供技術(shù)、信息和必要的科研基礎(chǔ)設(shè)施支持，香港科技園公司已成為香港工業(yè)發(fā)展重要的支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，是特區(qū)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要依靠，也是促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的重要基地。2015年成立香港創(chuàng)新及科技局，全力統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研合作，著力推動(dòng)與世界最頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作。可見(jiàn)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不是政產(chǎn)學(xué)研中的創(chuàng)新主體，但作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要輔助者，在政產(chǎn)學(xué)研發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.政府在政產(chǎn)學(xué)研中有效作為

從東京、香港政產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展情況來(lái)看，兩個(gè)城市的政府在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中不錯(cuò)位，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極搭建合作橋梁，以制定戰(zhàn)略規(guī)劃、建立政策制度體系、提供資金扶持、建立科技中介服務(wù)體系等為主要手段和方式，有效推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研溝通交流，打通政產(chǎn)學(xué)研用通道，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

圖1 香港特區(qū)政府創(chuàng)新資助計(jì)劃

2.發(fā)揮科技中介服務(wù)體系支撐作用

科技中介服務(wù)體系是一個(gè)城市創(chuàng)新體系的重要組成部分。東京、香港有著完備的科技中介服務(wù)體系、多形式的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立了緊密聯(lián)系，在政府與科技、科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)之間和不同利益主體之間發(fā)揮紐帶作用，有效地降低高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的成本，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.國(guó)際化視野推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

國(guó)際化視野、開(kāi)放性合作是經(jīng)濟(jì)全球化背景下政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。東京建設(shè)“亞洲總部特區(qū)”，定位于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造開(kāi)放性的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成全球化企業(yè)的亞洲綜合中心及研究開(kāi)發(fā)中心。香港定位于亞太地區(qū)創(chuàng)新科技中心，并提出要成為內(nèi)地與世界科技交流的“超級(jí)聯(lián)系人”，緊密聯(lián)系香港、內(nèi)地及全球頂尖的創(chuàng)科研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。可見(jiàn)，東京、香港作為開(kāi)放、國(guó)際化的城市，其政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新同樣也是開(kāi)放的、國(guó)際化的，其在發(fā)展定位上擁有國(guó)際視野，體制機(jī)制上符合國(guó)際慣例，技術(shù)創(chuàng)新上緊盯國(guó)際前沿。

四、完善上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

圍繞上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸問(wèn)題，借鑒東京、香港政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議主要有以下四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研誠(chéng)信基礎(chǔ)

以制度創(chuàng)新為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供保障，可以借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的法規(guī)制度，如出臺(tái)規(guī)范的委托研究制度、委托培訓(xùn)制度、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移制度、研究室制度、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用制度、研究權(quán)屬保障制度等一系列行之有效的制度。通過(guò)這些制度保障，使得企業(yè)有極大的積極性向高校、科研院所提供研究經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，同時(shí)高校和科研院所在相關(guān)權(quán)益受到保障的前提下也積極參與企業(yè)的研發(fā)。只有在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起相應(yīng)健全的制度約束，才能加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研各方彼此合作的誠(chéng)信基礎(chǔ)，使得合作方通過(guò)契約和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，共同研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利潤(rùn)。

（二）強(qiáng)化政府在政產(chǎn)學(xué)研中的有效作為

政府要以長(zhǎng)遠(yuǎn)、動(dòng)態(tài)的眼光推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮引導(dǎo)和橋梁作用，以戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給、資金扶持為主要的手段和方式，打通政產(chǎn)學(xué)研通道。政府通過(guò)政策扶持引導(dǎo)高校、科研院所進(jìn)行人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，打造激勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境。整合大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)的資源，形成加快政產(chǎn)學(xué)研多層次、多形式的聯(lián)盟創(chuàng)新支持系統(tǒng)，匯集資金流、人才流、信息流，有效促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的溝通交流與互動(dòng)聯(lián)系，促進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)?；⒓夯彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府要有效介入政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)研發(fā)過(guò)程中涉及的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要促成相應(yīng)的政府代購(gòu)、政府授權(quán)機(jī)制，對(duì)取得的研究成果建立政府采購(gòu)創(chuàng)新自主產(chǎn)品制度，對(duì)符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有良好市場(chǎng)潛力的技術(shù)產(chǎn)品建立政府全額采購(gòu)或按比例采購(gòu)的機(jī)制，減少項(xiàng)目在研發(fā)過(guò)程中遇到的阻礙，縮小技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)發(fā)的周期。

（三）完善政產(chǎn)學(xué)研科技中介服務(wù)體系

首先，政府和科技管理部門應(yīng)完善促進(jìn)和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各類機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)，形成法律定位清晰、政策扶持到位、管理監(jiān)督完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的發(fā)展環(huán)境。其次，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，建立相對(duì)統(tǒng)一的上海市科技中介服務(wù)平臺(tái)，將各部門、各單位所積累的科技資源納入全市科技公共服務(wù)平臺(tái)，形成跨部門、跨學(xué)科、多層次、全方位的上?？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享體系，解決過(guò)去各業(yè)務(wù)部門分散建設(shè)的問(wèn)題，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和信息資源的浪費(fèi)。并采用行政手段和市場(chǎng)化相結(jié)合的方法，加快政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新互動(dòng)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、人才共享平臺(tái)和資金扶持平臺(tái)的建設(shè)，注重科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的聯(lián)合互動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的過(guò)程監(jiān)管，出臺(tái)相應(yīng)的淘汰機(jī)制，提高上?？萍贾薪榉?wù)體系的整體服務(wù)效率。最后，加快科技中介服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。一是積極鼓勵(lì)上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)中急需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、管理認(rèn)證咨詢以及資信評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是引導(dǎo)和組織專業(yè)的技術(shù)力量擴(kuò)充到科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員中，加快專業(yè)化科技中介機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)；三是形成若干個(gè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有一定知名度的科技中介機(jī)構(gòu)，將龍頭科技中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)上?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平的提高。

（四）打造國(guó)際化政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

上海在推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)中要成為綜合性、開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。與之相適應(yīng)的是上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新也應(yīng)是開(kāi)放性、國(guó)際性的，在定位上應(yīng)具有國(guó)際視野，體制機(jī)制上符合國(guó)際慣例，技術(shù)創(chuàng)新上緊盯國(guó)際前沿。因此，上海政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新一定要打破地域界限，不僅在長(zhǎng)三角和全國(guó)范圍內(nèi)整合協(xié)同創(chuàng)新的資源，更應(yīng)將政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的眼光擴(kuò)展到全球范圍，與西方著名的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)全球科研力量與資源的整合，吸引國(guó)外知名企業(yè)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局上海，打造國(guó)際化、開(kāi)放性的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

[1]洪銀興.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014（1）：56-64.

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（編輯：徐永生）

On Collaboration and Innovation of Government-Industry-University-Research in Shanghai

LI Yao-ting
（Minhang Party School of District Committee of the CPC，Shang hai 201100，China）

Depending on its collaboration and innovation system of government-industry-university-research and bringing into full play the advantages of all these parties concerned,Shanghai is building itself into the technology and innovation center with global influence.The parties involved collaborate in activities of industrial innovation and of industrialization of achievements of science and technology,making every effort to turn Shanghai into one of global sources of science,technology and industry.This paper reviews Shanghai’s development process of collaboration and innovation system of government-industry-university-research in the last thirty years,and analyses the bottleneck Shanghai is confronted with by referring to the experience of Tokyo and Hong Kong.It also gives countermeasures and suggestions.

government-industry-university-research;collaboration and innovation;advanced experience

G 521

A

1671-4806（2017）02-0068-06

2016-12-05

2015年上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)青年課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下上海傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑研究”

李瑤亭（1981—），女，山東煙臺(tái)人，講師，博士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。