◎文/本刊記者 何玲

足不出戶就可以瀏覽商品，只要動動手指就可以貨比三家、無需提貨商品就可以“輕松”到家……互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)購已成為人們的一種消費趨勢。近年來圍繞“雙十一”“雙十二”從預熱到預售再到搶購，節(jié)日效應正在持續(xù)發(fā)酵，消費鏈條也在急劇延伸，電子商務發(fā)展呈現(xiàn)出方興未艾的好勢頭。然而，網(wǎng)購在改變我們生活方式的同時，誠信問題也成為人們熱議的話題。

日前，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、人民銀行、網(wǎng)信辦、公安部、交通部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要大力推動電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，建立健全守信激勵與失信懲戒制度，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務市場秩序，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展。

《指導意見》出臺的背景和意義是什么？對電子商務發(fā)展有何影響？如何規(guī)范電子商務秩序？記者就此采訪了國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員、經(jīng)濟學博士李清彬。

對癥下藥著力解決電商失信問題

記者：《指導意見》出臺的背景、目的、意義是什么？

李清彬：《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中對四大重點領域的信用體系建設做了明確部署，電子商務領域信用建設屬于商務誠信建設，《指導意見》的出臺是依照既定規(guī)劃有序推進的工作。

從現(xiàn)實情況看，電子商務近年來迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和重要經(jīng)濟增長點，但同時也迅速成為誠信問題較為突出的重點領域，《指導意見》中點出的一些典型問題，如假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務違約等違法違規(guī)行為泛濫，可能我們每個人都或多或少經(jīng)歷過?！吨笇б庖姟肪褪且獙ΠY下藥，下大力氣解決這一領域的信用缺失問題，通過多種手段著力提高電子商務領域的誠信水平，營造良好的市場信用環(huán)境，讓交易成本降下來，促進電子商務更健康發(fā)展，更大程度發(fā)揮其在擴大就業(yè)、引導創(chuàng)業(yè)、推進供給側結構性改革等方面的推動作用。

引導推動構建信用監(jiān)管機制

記者：在電子商務信用建設過程中，政府發(fā)揮什么樣的作用？

李清彬:政府主要是組織、引領和推動作用。主要包括四類：

第一類是立法和規(guī)范。加快推動制定電子商務領域誠信建設相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，讓該領域的各事項推進都有法可依、有規(guī)可循。比如，研究制定電子商務領域信用信息采集、共享、披露、管理、評價等方面相關標準規(guī)范，推動網(wǎng)絡支付業(yè)務規(guī)范化標準化等。

第二類是促進信用信息共享。主要是要依托全國信用信息共享平臺，整合部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、電子商務平臺推送、群眾舉報等渠道形成的電子商務領域失信信息，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享交換。同時，也會將政府部門市場監(jiān)管中產生的可公開性信息共享給電子商務平臺，鼓勵其與自身掌握的信用信息進行匯聚整合和關聯(lián)分析，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。

第三類是強化監(jiān)管?！吨笇б庖姟诽岢鼋∪块T協(xié)同監(jiān)管機制，構建以信用為核心，以實時監(jiān)控、智能識別、風險預警、科學處置為主要特點的電子商務新型市場監(jiān)管體系，建立常態(tài)化，長效化的多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制。實施信用分級分類監(jiān)管，建立風險監(jiān)測，網(wǎng)上抽查，源頭追溯，屬地查處管理為一體的電子商務信用監(jiān)督機制。

第四類是開展聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，建立和規(guī)范電子商務領域守信主體“紅名單”制度和失信主體“黑名單”制度，加強對該領域違法失信行為的打擊整治。

形成合力注重建立長效機制

記者：《指導意見》能否有效解決網(wǎng)購失信問題？

李清彬:我個人很有信心。有幾個理由：第一，電子商務領域本身對互聯(lián)網(wǎng)技術的應用比較深入，各大電子商務平臺既有意愿也有相對先進的技術方法來做這些事情。第二，《指導意見》的各項措施全面覆蓋了電子商務的各個環(huán)節(jié)。在交易前環(huán)節(jié)，建立和落實實名登記和認證制度，事前信用承諾制度，產品信息溯源制度等；在交易中環(huán)節(jié)，要完善網(wǎng)絡支付服務體系，建立郵寄信用體系，實施“先行賠付”制度，強化消費者權益保障措施；在交易后環(huán)節(jié)，進一步完善網(wǎng)絡交易信用評價體系，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制。第三，《指導意見》提出要多方共同推動，這對于促進信用信息共享，實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒都有好處，各方形成合力，該領域誠信建設一定能較快取得成效。第四，《指導意見》十分注重建立長效機制，通過不斷建設和完善相關制度規(guī)范，能夠從根本上和更長遠地提升電子商務領域誠信水平。

目前已發(fā)布《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，也是聯(lián)合懲戒備忘錄的一種?；谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_建立電子商務及分享經(jīng)濟領域“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的“炒信黑名單”推送各有關部門，會同各有關部門依法對“炒信”行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進行聯(lián)合懲戒。同時，指導企業(yè)進一步加強內部信用管理，完善對“炒信”行為的監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵企業(yè)簽署反炒信信息共享協(xié)議，參加聯(lián)合行動，通過全國信用信息共享平臺定期共享“炒信黑名單”信息，并在參加聯(lián)合行動的企業(yè)內部對“炒信”主體進行聯(lián)合懲戒。目前，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等8家反炒信信息共享企業(yè)已聯(lián)合發(fā)布了兩期刷單炒信失信名單和重點監(jiān)測對象名單，也在“信用中國”網(wǎng)站公示，效果不錯。

保障信息安全發(fā)揮第三方機構優(yōu)勢

記者：如何更好地發(fā)揮第三方機構的作用？

李清彬:信用建設不能只依靠政府，政府在公共信用信息供給和行政監(jiān)管過程信用信息應用等方面可以發(fā)揮更主要的作用，而在對相關主體進行信用評價以及其他信用服務時，就更需要信用服務機構積極發(fā)揮作用。

在電子商務領域引入第三方機構，一要注意保障信息安全，規(guī)范信用服務機構利用相關信息的范圍，確保信用信息依法依規(guī)使用。二要注意保持第三方機構的獨立客觀性，特別是政府部門在使用第三方信用服務機構的信用產品和服務時，應建立相應遴選和隔離機制，規(guī)范流程，防止第三方機構與被評價主體產生利益關聯(lián)從而使評價有失公允。要更好發(fā)揮第三方機構的作用，就要充分利用他們的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其開發(fā)更適合監(jiān)管需要的信用產品和服務，在信用分類監(jiān)管過程中以政府購買或其他方式強化合作。

聯(lián)合獎懲共筑良好信用環(huán)境

記者：廣泛開展電子商務信用聯(lián)合獎懲有何積極意義？

李清彬:信用聯(lián)合獎懲是重要抓手，在各個領域都是如此。聯(lián)合獎懲措施旨在優(yōu)化信用主體進行誠信度決策的制度條件，也就是提升守信的收益而增大失信的成本，使各主體更傾向于選擇守信而不是失信。《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》專門就此做了部署。

長期以來，電子商務領域缺乏行之有效的獎懲措施，守信激勵和失信懲戒的獎懲機制缺位。開展電子商務信用聯(lián)合獎懲將大大增強信用約束的力量，通過監(jiān)管部門、金融機構、平臺企業(yè)等多個主體綜合發(fā)力，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行，在信用信息全面真實基礎上，切切實實的收益成本擺在那里，將很明顯地推動行為主體自覺守信，形成良好電子商務信用環(huán)境。

2016年10月25日上午，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米 、奇虎360、順豐速運等8家企業(yè)在京共同簽訂“反炒信”信息共享協(xié)議。 中國改革報記者 高弘杰攝

確保合法明確紅黑名單界定標準

記者：電子商務領域的“紅名單”和“黑名單”如何界定？

李清彬:對于電子商務領域的守信主體“紅名單”和失信主體“黑名單”，我個人意見是，紅黑名單界定要因發(fā)布主體而有所差異。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門發(fā)布的紅黑名單傳遞出的聲譽信號更具權威性，在一定意義上，紅名單會被理解為政府信用背書，而黑名單通常會帶來較大負面影響。因而，建議以相對統(tǒng)一的標準來界定名單范圍。對于紅名單，建議限制在行政監(jiān)管事項過程中信用記錄特別優(yōu)異的行政相對人，而不應將相關主體的良好市場行為納入紅名單的考量范圍，以避免政府信用背書帶來的市場扭曲。對于黑名單，應嚴格限定為嚴重失信主體，建議限定在四大類別嚴重失信行為：（1）嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；（2）嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；（3）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為；（4）拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

對于由社會組織、電商平臺、第三方機構等發(fā)布的紅黑名單，應適用自由有序原則。本質上，這些主體發(fā)布的紅黑名單是建立在社會價值偏好基礎上的一種客觀工具，其最大用途在于市場定價、防控風險，延伸到社會領域可以作為規(guī)范秩序、引領價值觀的一種自發(fā)手段。政府部門不要介入市場和社會主體的名單范圍及標準設定過程，允許他們依據(jù)自身權責定位，自由供給紅黑名單相關產品和服務，自行決策對名單的使用范圍和權重。至于紅黑名單的權威性及影響力大小，也應由其自身負責。政府的角色是保證市場和社會主體的紅黑名單運行在法律法規(guī)框架內，創(chuàng)造信息共享和相關機制條件，推動各類紅黑名單執(zhí)行主體形成良性競爭，營造更好的市場和社會信用環(huán)境。