陶慧芳

[提要] 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，對(duì)鄭州市打造高端產(chǎn)業(yè)基地、培育中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極、走向國(guó)際化陸港城市發(fā)揮引擎作用。本文運(yùn)用PEST分析其發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合已呈現(xiàn)或潛在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中原特色；鄭州航空港；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月27日

航空港經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)且參與國(guó)際市場(chǎng)分工為特征，以航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)打開(kāi)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展之門(mén)、聚集高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及匯聚更多高素質(zhì)人才等起著重要推動(dòng)作用。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）現(xiàn)實(shí)環(huán)境（PEST分析）。鄭州航空發(fā)展所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境，可運(yùn)用PEST分析法全面且深刻地認(rèn)識(shí)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在所面臨的宏觀環(huán)境。

政治環(huán)境層面，2012年11月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃；2014年2月，簽訂了《關(guān)于加快河南省民航發(fā)展的戰(zhàn)略》，旨在把鄭州打造成集全球航空貨物集散地、全國(guó)區(qū)域性高端服務(wù)中心、國(guó)際化航空城于一體的國(guó)際化大都市。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面，河南省是鏈接?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)的重要樞紐，國(guó)內(nèi)陸路交通較發(fā)達(dá)，鄭州自身具有大型交通樞紐優(yōu)勢(shì)，為河南發(fā)展航空業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)環(huán)境層面，河南人口眾多，以及承東啟西的地理優(yōu)勢(shì)為中原乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展提供巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

技術(shù)環(huán)境層面，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是首個(gè)且唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及如河南航天大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等眾多航空類專業(yè)的高校對(duì)高素質(zhì)人才的輸送，為其發(fā)展提供政策優(yōu)惠、人才支持等良好的大環(huán)境。

（二）鄭州航空港建設(shè)SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)條件（Strength）

（1）地理交通體系優(yōu)越。鄭州航空港區(qū)地處中部平原地帶，有利于東西南北各方位航線的建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)工程的開(kāi)展，鏈接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，是拉動(dòng)中西部地區(qū)向外向型經(jīng)濟(jì)駛進(jìn)的火車頭；同時(shí)，綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局大大加快經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展步伐。

（2）自身資源生態(tài)環(huán)境良好。鄭州航空港區(qū)地勢(shì)平坦，南水北調(diào)中段工程緊繞航空港區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境良好。港區(qū)可利用土地面積大，且投資成本低、效益好，為規(guī)模化建設(shè)提供土地保障。

（3）文化資源豐富。河南省文化歷史悠久，特色文化鮮明，為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、港區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的有效契合、中原文化產(chǎn)品的國(guó)際化接軌提供先決條件。

2、劣勢(shì)條件（Weakness）

（1）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，區(qū)域間缺乏有效互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)場(chǎng)內(nèi)部水電暖供應(yīng)和垃圾處理等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，外部聯(lián)動(dòng)的交通系統(tǒng)尚未形成，鄭州航空港區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間有效溝通與合作深度不夠，出現(xiàn)了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象等制約其綜合發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚效應(yīng)不足。鄭州航空港區(qū)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)多且規(guī)模小，尚未形成高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。航空服務(wù)保障和維修、飛機(jī)零部件制造和航空租賃等與航空業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不完善，集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮不足；更深層面致使實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)高素質(zhì)、高技能人才吸引力不強(qiáng)。

3、發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）。國(guó)家給予戰(zhàn)略支持大背景下，河南省委、省政府將此項(xiàng)工作當(dāng)作“1號(hào)工程”來(lái)抓，提出“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為鄭州航空港區(qū)先試先行、改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的政策環(huán)境。國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，給鄭州航空港區(qū)的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇，為承接高端產(chǎn)業(yè)提供結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

4、面臨的威脅（Threat）

（1）航空大都市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格在《2013中國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》中指出，我國(guó)有多個(gè)城市依托機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展具有很多相同領(lǐng)域，這就加大了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）高鐵發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)臎_擊。鄭州市位于我國(guó)四橫四縱高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)上，高鐵帶來(lái)的高速、便捷、舒適的服務(wù)以及迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)航空運(yùn)輸?shù)臎_擊日趨凸顯。

二、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中潛在的問(wèn)題

目前，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展成集航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、光電與半導(dǎo)體等高端制造業(yè)及醫(yī)療、教育、商務(wù)休閑于一體，總規(guī)劃面積415平方公里的航空城核心功能區(qū)，具備中部六省14條國(guó)際全貨機(jī)航線，其中13條都在鄭州的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2013年鄭州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量1，300萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.7%；貨郵吞吐量完成25萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)69.5%，增速排名全國(guó)第一。當(dāng)然，取得諸多優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)也存在如下問(wèn)題：

（一）綜合型高素質(zhì)人才供給遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅對(duì)人才有龐大的需求量，而且對(duì)人才質(zhì)量也有更高的要求，但實(shí)驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)人才需求與人才開(kāi)發(fā)、供給不對(duì)稱現(xiàn)象。如招商引資工作人員的跨文化交際能力不足、語(yǔ)言表達(dá)能力差、對(duì)英語(yǔ)國(guó)家的文化了解相對(duì)較少、跨文化交際能力技巧單一等問(wèn)題。

（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體單一，且融資渠道狹窄。實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金絕大部分來(lái)自政府資金，投資依賴過(guò)度集中的同時(shí)勢(shì)必造成風(fēng)險(xiǎn)的高度集中；另外，金融機(jī)構(gòu)支持不夠，直接融資規(guī)模較小，較少通過(guò)發(fā)行股票或債券等資本工具進(jìn)行融資，呈現(xiàn)政府財(cái)政壓力巨大的特點(diǎn)。

（三）土地開(kāi)發(fā)利用粗放，預(yù)留土地意識(shí)淡薄。土地的集約節(jié)約利用意識(shí)不強(qiáng)，諸多核心地塊已經(jīng)被外圍產(chǎn)業(yè)瓜分，對(duì)未來(lái)核心產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、大型企業(yè)集團(tuán)的入駐造成了障礙。

（四）應(yīng)對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)力度不足。鑒于國(guó)際及國(guó)內(nèi)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行發(fā)展現(xiàn)實(shí)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)可能存在的問(wèn)題有：第一，面臨中原臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，比如湖北省武漢天河機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)武漢航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，湖南省長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)與周邊城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)區(qū)；第二，高鐵的快速發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)將帶來(lái)巨大沖擊，高鐵同樣的高速、便捷、舒適服務(wù)，占據(jù)了部分民航運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)航空公司運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響到機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

三、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議

（一）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展方向。具體分析港區(qū)的發(fā)展方向問(wèn)題，對(duì)航空港區(qū)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行定位，從而更加明確要達(dá)到的目標(biāo)，使鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)得到跨越式進(jìn)步。把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型航空港區(qū)、綠色智慧航空都市、國(guó)際航空文化大都市、人才數(shù)量多且質(zhì)量高的高端城市，探索出一條具有河南特色、實(shí)用性強(qiáng)、極具創(chuàng)新性的發(fā)展道路。

（二）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建議。針對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)有問(wèn)題以及將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，必須采取有效措施，解決已經(jīng)存在的問(wèn)題、預(yù)防出現(xiàn)其他港區(qū)建設(shè)類似問(wèn)題，做到防患于未然，在推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，要從以下幾個(gè)方面著手：

1、同步實(shí)施人才引進(jìn)、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)策略。以產(chǎn)業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人才集聚效應(yīng)；同時(shí)，推行實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)與高校間的結(jié)合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才；培養(yǎng)招商引資工作人員的跨文化交際能力，包括認(rèn)知能力、情感能力和行為能力，加強(qiáng)國(guó)際化接軌能力，發(fā)揮溝通的橋梁作用。

2、提倡融資主體多樣化，拓寬投融資渠道。通過(guò)多方位引進(jìn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和融資制度，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種措施吸引更多的民營(yíng)資本進(jìn)駐實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改變目前大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要靠政府融資、出讓土地使用權(quán)等不可持續(xù)性發(fā)展來(lái)解決實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)資金需要的局面，改變?nèi)谫Y渠道狹窄、不暢的融資格局，進(jìn)而從整體上提升河南省綜合金融體系對(duì)港區(qū)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的金融支持。

3、創(chuàng)新土地管理制度，預(yù)防土地閑置。規(guī)范征地程序和預(yù)留土地規(guī)劃性指導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，建立全省、市、鄭州航空港區(qū)間的用地保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，在增強(qiáng)土地預(yù)留意識(shí)、盤(pán)活工業(yè)用地彈性出讓和存量工業(yè)用地基礎(chǔ)上防范囤地、炒地、閑置土地等現(xiàn)象發(fā)生。

4、注重特色文化融入綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。河南省有著深厚的文化底蘊(yùn)，擁有中原文化特色，有條件以現(xiàn)代航空運(yùn)輸文化為基礎(chǔ)，打造出一個(gè)以國(guó)際航空文化為主題的文化大都市。以航空文化主題，融入如洛陽(yáng)白馬寺、龍門(mén)石窟；民間美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、戲劇及曲藝；開(kāi)封朱仙鎮(zhèn)木板年畫(huà)、汴京燈籠張、清明上河園；嵩山少林寺等中原特色文化元素，凸顯航空港現(xiàn)代城市獨(dú)特風(fēng)格，提升航空港區(qū)文化吸引與文化帶動(dòng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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