黃文娟

摘要： 楚雄州南華縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，有其獨特的資源優(yōu)勢，有“中國野生菌之鄉(xiāng)”和“中國核桃之鄉(xiāng)”的稱譽。但由于當(dāng)?shù)鼐用袼枷胼^為保守，扶貧成效不大。自2013國家提出精準(zhǔn)扶貧政策以來，南華縣加快了扶貧工作的開展，并取得了明顯的成效。本文立足于楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，針對性的提出了南華縣精準(zhǔn)扶貧中的一些問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

Abstract： As one of the key counties for national poverty alleviation， Nanhua has its unique natural resources， which is well known as “China wild mushroom town” and “China walnut town”. However， due to the relatively conservative local residents， poverty alleviation work is not so effective. Since the targeted poverty alleviation policy proposed in 2013， Nanhua has accelerated its poverty alleviation work and achieved some remarkable results. Based on the current situation of targeted poverty alleviation in Nanhua， we put forward some problems of the targeted poverty alleviation， and set forth the corresponding countermeasures.

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；問題

Key words： targeted poverty alleviation；current situation；problems

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0021-02

1 研究背景

自1978年至2010年，我國扶貧工作先后經(jīng)歷了四個不同階段，貧困人口數(shù)從1978年的25000萬人減少到2010年底的2688萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.8%，扶貧工作取得了階段性的成就。但是，貧困問題并未得到根本性解決。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2016年底，我國仍有4335萬貧困人口。據(jù)云南省農(nóng)村工作會議報道，2016年云南省尚有471萬貧困人口（居全國第二）和88個國家貧困縣（居全國第一）。

南華縣有其獨特的資源優(yōu)勢，有“中國野生菌之鄉(xiāng)”和“中國核桃之鄉(xiāng)”的稱譽。但由于當(dāng)?shù)鼐用袼枷胼^為保守，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，扶貧成效不大。自2013國家提出精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，南華縣加快了扶貧工作的開展。2014年南華縣積極響應(yīng)國家電商扶貧政策，建立了中國野生菌第一信息平臺—中國·南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請第二批國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，進一步促進了其扶貧工作的發(fā)展。

2 楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

據(jù)南華縣2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，南華縣現(xiàn)有人口240891人。其中，鄉(xiāng)村人口196171人，占81.4%，是全省88個國家級扶貧開發(fā)重點縣之一。2013年以來，南華縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀如下：

2.1 制定精準(zhǔn)扶貧政策

為促進南華縣精準(zhǔn)扶貧工作的開展，南華縣研究制定了《南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，明確對建檔立卡貧困戶按每戶不少于5000元安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金，進一步加快扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；并出臺了《南華縣易地扶貧搬遷三年（2016—2018）行動計劃實施方案》，明確補助標(biāo)準(zhǔn)及貼息貸款等各項優(yōu)惠措施。同時，加大對建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷的幫助和督促，確保易地扶貧搬遷工作快速推進。

2.2 明確精準(zhǔn)扶貧對象

南華縣對貧困人口建檔立卡，把幫扶措施精準(zhǔn)到一家一戶。2014年，南華縣已識別建檔立卡貧困戶5419戶20661人，并通過省審核認定。2015年以來，南華縣從加強建檔立卡業(yè)務(wù)、動態(tài)管理信息系統(tǒng)操作及精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺等培訓(xùn)入手，嚴(yán)格按照省、州貧困人口識別、管理、退出，建檔立卡動態(tài)管理及建檔立卡“回頭看”的相關(guān)要求，抓實、抓好扶貧對象建檔立卡及動態(tài)管理等各項工作，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)建檔立卡，精準(zhǔn)動態(tài)管理，確保扶貧對象精準(zhǔn)。

2.3 加大扶貧資金投入

南華縣財政每年安排1000萬元的財政扶貧資金，縣財政每年安排扶貧工作經(jīng)費不低于30萬元。2015年，南華縣共爭取扶貧資金21011萬元。其中，財政扶貧資金及其他無償資金3811萬元，信貸扶貧資金17200萬元。全縣共爭取實施2015年度貧困行政村整村推進項目3個，省級自然村整村推進項目3個，州級整村推進項目12個，貧困村互助資金試點項目1個，扶貧到戶貸款指標(biāo)8000萬元，扶貧安居工程計劃200戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，競爭性項目1個，繼續(xù)實施一街鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目1個。

2.4 注重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧

南華縣對建檔立卡貧困戶安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，組織實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動。南華縣圍繞到戶脫貧計劃，以企業(yè)規(guī)模化種植為龍頭，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在全縣新種植花椒2萬畝、核桃4.5萬畝、魔芋1.6萬畝、馬鈴薯6萬畝、蘿卜6.5萬畝、蔬菜6.5萬畝、中藥材3.6萬畝，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)。據(jù)南華縣統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年前三季度南華縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值75286萬元，同比增長4.3%；林業(yè)產(chǎn)值15660萬元，同比增長10.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值52764萬元，同比增長7.4%。

2.5 發(fā)展電商助力脫貧

南華縣積極響應(yīng)國家電商扶貧政策，推動精準(zhǔn)脫貧工作的開展。2014年，南華縣率先建成了全省首家跨境電商交易結(jié)算平臺—中國·南華野生菌信息港，實現(xiàn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品上線的新突破。2014年，南華縣實現(xiàn)網(wǎng)上銷售額1200萬。2015年，南華縣實現(xiàn)網(wǎng)上交易4150萬元，被國家商務(wù)部、財政部列為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。南華縣委書記李云升表示，在未來的工作中，南華縣將大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。

3 楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的問題分析

南華縣通過實施精準(zhǔn)扶貧政策，貧困狀況得到了很大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬人。2014年年底，南華縣全年貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣5710人脫貧。中共縣委副書記、縣人民政府縣長何文明在南華縣人大十七屆一次會議上表示，2017年，南華縣將確保15個貧困行政村10951名貧困人口脫貧出列，全縣實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。然而，由于南華縣貧困人口總數(shù)大，貧困程度不一，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策在實施的過程中，仍然存在一些問題。

3.1 南華縣農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識別積極性不高

南華縣主要是由省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級機關(guān)干部采取“一幫一”、“一幫幾”形式，對應(yīng)幫扶全縣貧困戶及貧困人口。但很多農(nóng)民在基本情況摸底調(diào)查時，存在一些消極應(yīng)對情況。一部分農(nóng)戶認為調(diào)查只是形式，貧困戶是由“領(lǐng)導(dǎo)”決定的。一部分農(nóng)戶“等、靠、要”的思想較為牢固，為了多得補貼，認為家庭收入填的越少越好，并沒有如實填寫資料。這些情況一定程度上阻礙了精準(zhǔn)識別的實現(xiàn)，導(dǎo)致部分真正貧困農(nóng)戶并沒有得到幫扶。

3.2 南華縣部分扶貧資金管理不當(dāng)

近年，南華縣扶貧資金管理逐年規(guī)范，管理措施越來越嚴(yán)格，但仍然有部分資金出現(xiàn)管理不當(dāng)情況。據(jù)南華縣紀(jì)檢監(jiān)察局2016年5月報道，南華縣在扶貧資金管理中存在個別人員法紀(jì)意識不強的情況，所在單位不同程度存在管理制度不健全或制度執(zhí)行不力等現(xiàn)象。有的單位扶貧資金賬目設(shè)置不規(guī)范，審批程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2013年7月至2015年12月，南華縣立案已查處1名涉嫌違法使用扶貧項目資金和3名套取國家補貼資金人員。

3.3 南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧集約化程度不高

通過全力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，但仍然存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不夠優(yōu)化，“一村一品、一戶一業(yè)”的特色優(yōu)勢不夠明顯，處于“零、散、小”和無檔次狀況，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。二是龍頭企業(yè)輻射帶動力不強。部分特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低。三是產(chǎn)業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范。企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機制有待進一步健全。

3.4 南華縣電商扶貧模式有待完善

目前，南華縣電子商務(wù)公共服務(wù)平臺主要以果蔬、核桃和食用野生菌等特色農(nóng)產(chǎn)品為主。然而，這些農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)銷售商有許多限制性條件，果蔬時間要求比較高，需要低溫冷藏保鮮，物流成本較高。其次，南華縣雖然在2016年8月至10月對開展電子商務(wù)站點的雨露鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)、五街鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紅土坡鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商服務(wù)站共計84名站長進行了實操培訓(xùn)，但貧困地區(qū)農(nóng)戶文化程度偏低，多數(shù)農(nóng)民都不知道電子商務(wù)為何物，會實際操作的更是不多。

4 促進楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧的對策建議

針對楚雄州南華縣精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，提出如下對策建議。

4.1 提高南華縣農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識別的意識

針對農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識別意識不高的問題，南華縣村干部要多與農(nóng)戶談心，深入農(nóng)戶，掌握農(nóng)戶的貧困現(xiàn)狀，加大農(nóng)戶思想力度的教育。首先，要堅決杜絕一些農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，從觀念上先“脫貧”，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，樹立脫貧信心。其次，對一些真正貧困的農(nóng)戶，南華縣村干部要動員農(nóng)戶積極參與精準(zhǔn)識別調(diào)查，鼓勵其依靠國家政策和自身的努力，掌握一門生產(chǎn)技能，自力更生，實現(xiàn)致富之路。

4.2 加強南華縣扶貧資金管理工作

針對部分扶貧資金管理不當(dāng)?shù)膯栴}，南華縣要強化扶貧隊伍法紀(jì)教育，充分認識扶貧資金是“保命錢”、“高壓線”，樹立廉潔意識、服務(wù)意識、吃苦意識。加大扶貧專業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升在項目方案編報、項目實施指導(dǎo)監(jiān)督、項目竣工驗收等的專業(yè)素養(yǎng)。市、縣兩級應(yīng)進一步優(yōu)化扶貧資源配置，適當(dāng)增加專職人員，為扶貧工作開展提供人才保障。

4.3 促進南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?jīng)營

針對產(chǎn)業(yè)扶貧集約化程度不高的問題，南華縣應(yīng)該促進產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；?jīng)營。一是改變過去“一村一品、一戶一業(yè)”的做法，適度集中連片開發(fā)，帶動大量貧困農(nóng)戶參與、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。二是實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”，引進一批龍頭企業(yè)，帶動貧困戶增產(chǎn)增收。三是規(guī)范產(chǎn)業(yè)化市場運作機制，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場建設(shè)，促進南華縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)范化發(fā)展。

4.4 完善南華縣電商扶貧模式

針對電商扶貧模式中物流設(shè)施不足，專業(yè)人員缺乏的問題，南華縣需完善電商扶貧模式。在物流方面，可以通過農(nóng)村公交攜帶配送等方式，解決農(nóng)村快遞配送數(shù)量少、成本高的難題。在有能力條件下，加強物流冷鏈建設(shè)，解決野生菌、果蔬冷鏈貯藏問題。在人才培養(yǎng)方面，可以利用寒暑假時間，針對性地對識字青年進行電商知識培訓(xùn)，再讓他們對自己的父母進行培訓(xùn)，讓普通農(nóng)戶了解電商平臺，并能主動參與電商平臺操作，脫貧致富。

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