吳明華

全國(guó)海事法院首個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。4月12日，上海海事法院對(duì)外發(fā)布《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2021）》），從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施要求上全面、系統(tǒng)規(guī)劃提升海事法院的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級(jí)，打造具有全球影響力的國(guó)際海事司法中心的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)海事法院在新形勢(shì)、新格局下的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善與深化。

謀略：新形勢(shì)新格局下的海事司法走向

“今后五年，我國(guó)將進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，上海也將迎來(lái)深入推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和‘到2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵時(shí)期”，上海海事法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)趙紅在談到制定《五年發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景與意義時(shí)認(rèn)為，作為改革開(kāi)放前沿和國(guó)際航運(yùn)中心所在地的海事法院，為黨和國(guó)家中心工作以及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供海事司法服務(wù)保障的責(zé)任將更加重大，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高海事司法的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級(jí)，不斷完善法院工作的整體思路和布局，切實(shí)把握海事司法服務(wù)保障的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地服從服務(wù)于黨和國(guó)家以及上海的各項(xiàng)工作部署。

2016年3月，最高人民法院提出“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”的目標(biāo)。身處上海國(guó)際航運(yùn)中心的上海海事法院不僅具有特殊的改革區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的法治環(huán)境，同時(shí)具有較高的海事司法國(guó)際影響力。隨著各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略在上海交匯實(shí)施，上海海事法院未來(lái)五年面臨的發(fā)展機(jī)遇將是前所未有的，挑戰(zhàn)也是前所未有的。在這一“‘落子當(dāng)下、收獲未來(lái)的重要戰(zhàn)略窗口期，需要我們妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，謀定而動(dòng)，順勢(shì)而為”，趙紅直言：制定《規(guī)劃綱要》，是為了給海事法院自身提供一個(gè)戰(zhàn)略性、前瞻性、導(dǎo)向性的行動(dòng)綱領(lǐng)，更好地凝聚、提升、釋放內(nèi)在的活力，推動(dòng)上海海事法院持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。既有條件更有責(zé)任在推進(jìn)國(guó)際海事司法中心建設(shè)方面有所擔(dān)當(dāng)有所作為。

探索：與國(guó)家戰(zhàn)略與目標(biāo)對(duì)接的先行先試新路徑

根據(jù)“規(guī)劃綱要”，上海海事法院發(fā)展的總體目標(biāo)是以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、信息技術(shù)先進(jìn)，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展司法需求，與上海國(guó)際航運(yùn)中心地位相匹配，與上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相符合，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的海事法院，率先全面實(shí)現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

《規(guī)劃綱要》提出了未來(lái)海事法院兩個(gè)層次的發(fā)展目標(biāo)，在總體目標(biāo)的框架下，又從十個(gè)方面提出了海事法院發(fā)展的具體目標(biāo)：一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略更有作為。二是司法公信力大幅度提升。三是司法國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。四是司法供給能力明顯增強(qiáng)。五是司法創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)深化。六是海事司法智庫(kù)作用彰顯。七是法院管理體系規(guī)范科學(xué)。八是信息化建設(shè)提速升級(jí)。九是隊(duì)伍綜合素質(zhì)更加優(yōu)良。十是司法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)健全發(fā)達(dá)。

《規(guī)劃綱要》提出，五年發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)海事審判服務(wù)保障能力，特別是服務(wù)保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用。創(chuàng)新完善海事糾紛解決機(jī)制，深化海事審判專業(yè)化建設(shè)，全力提升海事審判質(zhì)效水平。深入推進(jìn)司法體制改革，探索完善符合海事審判特點(diǎn)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推海事審判執(zhí)行和訴訟服務(wù)水平不斷升級(jí)。積極打造海事司法智庫(kù)高地，推出更多品牌化、系列化海事司法智庫(kù)產(chǎn)品。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，弘揚(yáng)司法文明和海法文化。著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊(duì)伍，積極構(gòu)建支撐有力的綜合保障體系。而具體任務(wù)涵蓋十個(gè)方面共61項(xiàng)：第一方面是充分發(fā)揮海事審判服務(wù)保障作用。第二方面是創(chuàng)新完善海事糾紛解決機(jī)制。第三方面是著力提升海事審判質(zhì)效水平。第四方面是深化海事審判專業(yè)化建設(shè)。第五方面是深入推進(jìn)司法體制改革。第六方面是加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第七方面是積極打造海事司法智庫(kù)高地。第八方面是著力建設(shè)高素質(zhì)海事法院隊(duì)伍。第九方面是弘揚(yáng)司法文明和海法文化。第十方面是構(gòu)建支撐有力綜合保障體系。

推進(jìn)：以深、高、實(shí)提升規(guī)劃執(zhí)行力

據(jù)介紹，2016年11月，上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃工作全面啟動(dòng)，前期進(jìn)行了全面深入的基礎(chǔ)性調(diào)研，草案文本形成后在全院范圍廣泛征求干警意見(jiàn)建議，之后又以函詢、專家論證會(huì)等形式向上級(jí)法院、市人大、市有關(guān)部門(mén)、高校、科研院所、行業(yè)組織等22家單位以及多位航運(yùn)法律界專家學(xué)者廣泛征求意見(jiàn)，并對(duì)所有反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，及時(shí)討論研究，前后形成18稿，不斷修改完善文本，最終制定了正式的文件。

趙紅院長(zhǎng)認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》充分考慮了未來(lái)五年國(guó)家戰(zhàn)略布局和國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前海事法院工作實(shí)際，積極融入黨和國(guó)家工作大局以及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，體現(xiàn)了“深、高、實(shí)”三個(gè)特點(diǎn)：

一是在深化上下功夫。在總結(jié)已有工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化拓展海事審判對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障職能。以海事訴訟制度和審判機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷完善海事糾紛解決機(jī)制，豐富海事訴訟便民利民舉措。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求貫穿隊(duì)伍建設(shè)始終，以加強(qiáng)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)為抓手，創(chuàng)新海事法官培養(yǎng)機(jī)制，打造高素質(zhì)、復(fù)合型海事法官隊(duì)伍。準(zhǔn)確把握海事審判發(fā)展的方向，樹(shù)立國(guó)際視野，積極推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略，在審判工作中積累經(jīng)驗(yàn)、提煉規(guī)則、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)海事司法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二是向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。上海海事法院未來(lái)五年發(fā)展將以“現(xiàn)代”、“創(chuàng)新”、“專業(yè)”、“智慧”、“透明”為特征，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)，立足增強(qiáng)國(guó)際海事司法公信力、影響力來(lái)設(shè)定目標(biāo)，努力建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、信息技術(shù)先進(jìn)，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展司法需求，與上海國(guó)際航運(yùn)中心地位相匹配，與上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市要求相符合的海事法院，率先全面實(shí)現(xiàn)海事審判能力和海事審判體系現(xiàn)代化。

三是以求實(shí)效為根本。規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)，在求實(shí)效方面，我們力爭(zhēng)做到第一目標(biāo)可量化，根據(jù)工作內(nèi)容和現(xiàn)有基礎(chǔ)，有針對(duì)性地制定各類數(shù)字性指標(biāo)、程度性指標(biāo)和項(xiàng)目性指標(biāo)；第二完成有時(shí)限，對(duì)全部目標(biāo)任務(wù)做到規(guī)劃期內(nèi)有細(xì)化、有追蹤、有考核，對(duì)根本性、攻堅(jiān)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量、重點(diǎn)突破，對(duì)亟待實(shí)現(xiàn)且條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、抓緊見(jiàn)效，對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的任務(wù)創(chuàng)造條件、循序漸進(jìn)，對(duì)難度較大涉及面廣的項(xiàng)目深入研究、穩(wěn)步實(shí)施；第三適時(shí)能調(diào)整，考慮到規(guī)劃期內(nèi)形勢(shì)任務(wù)可能出現(xiàn)新變化，因此在實(shí)施要求中提出“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”，根據(jù)情況變化對(duì)規(guī)劃及時(shí)作出調(diào)整和完善，對(duì)因客觀條件變化使原定目標(biāo)無(wú)法完成或已無(wú)完成必要的，實(shí)事求是地加以修改，對(duì)于提前完成的任務(wù)，在鞏固成效的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高任務(wù)要求。