文/陳東琪

完善體制機(jī)制 振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

文/陳東琪

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)檎衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?yàn)檎衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。為此，需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，加快完善有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

應(yīng)當(dāng)看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，又包括體制機(jī)制供給的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，而后者更具有根本性、長遠(yuǎn)性、全局性。今后一個(gè)時(shí)期，為了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)體制機(jī)制供給方面的結(jié)構(gòu)性改革。

加快市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，使市場在資源配置中起決定性作用。這些基礎(chǔ)性制度包括：完善有利于促進(jìn)公平競爭的規(guī)則體系，當(dāng)務(wù)之急是著眼于公平保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，加強(qiáng)對各種所有制企業(yè)和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，形成正向產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。落實(shí)公平競爭審查制度，清理妨礙公平準(zhǔn)入的規(guī)定和做法；破除壟斷特別是行政壟斷，建立健全公平交易機(jī)制；加快資源要素體制機(jī)制改革，使各類經(jīng)濟(jì)主體能夠公平取得資源要素，實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等。進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，健全社會信用體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等。

加快要素市場改革，努力提高全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)土地、人力資本、資金、科技等領(lǐng)域改革，消除要素自由流動的體制障礙。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；加快事業(yè)單位改革步伐，促進(jìn)人才自由流動，完善同工同酬的勞動人事制度；推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，引導(dǎo)勞動力資源有序流動；強(qiáng)化公益性創(chuàng)新平臺建設(shè)，以更靈活的機(jī)制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成新的生產(chǎn)力；以打破行政壟斷和地方保護(hù)為重點(diǎn)，真正讓價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。

加快國企改革、支持民企發(fā)展，促進(jìn)公平競爭。在深化國企改革方面，重點(diǎn)是加快公司制股份制改革和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；加快推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國有資本和非國有資本雙向進(jìn)入、交叉持股；通過兼并重組，處置一批“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化國有資本配置。在支持民營企業(yè)發(fā)展方面，主要是進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡是向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開放。

加快財(cái)政金融體制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展環(huán)境。在財(cái)政稅收方面，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，營造公平稅負(fù)環(huán)境，優(yōu)化稅制、稅率和稅收結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行普惠式降稅和普遍性減費(fèi)，尤其要實(shí)行以鼓勵研發(fā)和技術(shù)改造為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性降稅。在金融方面，通過增加對制造業(yè)信貸投放、增加直接融資、大力發(fā)展普惠金融和綠色金融等措施，引導(dǎo)更多資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效降低融資成本，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和國際競爭能力。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家）