□ 王玉海

涉農(nóng)資金審計全覆蓋的難點(diǎn)和途徑

□ 王玉海

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全面建成小康社會戰(zhàn)略的實(shí)施，財政涉農(nóng)資金投入力度不斷加大，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋既是現(xiàn)實(shí)需要，也是目前審計機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、涉農(nóng)資金使用效益現(xiàn)狀

近年來，財政涉農(nóng)資金極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，但管理使用方面也有不盡如人意之處。主要表現(xiàn)在：一是地方配套資金不足，影響涉農(nóng)資金效益。涉農(nóng)資金有些是需要地方財政予以配套的，但一些地方政府財力有限，難以足額配套或壓根無配套資金，使國家財政涉農(nóng)資金“孤軍奮戰(zhàn)”，不能達(dá)到財政涉農(nóng)資金的預(yù)期效果。二是套取涉農(nóng)資金現(xiàn)象依然存在。由于地方財力有限，財政壓力大，對于無配套資金的涉農(nóng)工程，便虛報工程量或高報工程范圍，達(dá)到套取涉農(nóng)資金的目的，從而影響了涉農(nóng)資金的使用效益。三是涉農(nóng)資金使用范圍廣，全面績效監(jiān)督難度大。涉農(nóng)資金量大面廣，涉及的領(lǐng)域繁多，全面開展涉農(nóng)資金績效審計需要大量的人力、財力和時間，而基層審計機(jī)關(guān)人員少，審計力量相對不足。

二、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的難點(diǎn)

涉農(nóng)資金范圍廣、層次多、政策性強(qiáng)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的利益。從橫向看，涉農(nóng)資金來源渠道多，涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、扶貧開發(fā)等多個部門；從縱向看，資金分配鏈條長，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作化組織，而且還涉及農(nóng)村的千家萬戶。每項(xiàng)涉農(nóng)資金都有其政策背景、目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)方向及相應(yīng)的資金管理辦法，資金政策意圖明顯。涉農(nóng)資金的上述特性，致使審計全覆蓋面臨以下難點(diǎn)：

一是審計資源有限。我國涉農(nóng)資金多種多樣，并且項(xiàng)目眾多，存在“小而散”的特點(diǎn)。涉農(nóng)資金由財政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉(xiāng)，中間層次、環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生滯留挪用現(xiàn)象。審計過程中要發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金分配管理使用各環(huán)節(jié)的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數(shù)涉農(nóng)資金在項(xiàng)目設(shè)置和資金分配上存在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項(xiàng)資金在一個縣市內(nèi)又涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或農(nóng)戶。審計部門受審計力量和時間的限制，審計人員在審計涉農(nóng)資金時不可能面面俱到。

二是審計方法落后。目前，涉農(nóng)資金審計還停留在查賬、調(diào)查核實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題等傳統(tǒng)審計模式層面，真正的云計算、大數(shù)據(jù)分析等計算機(jī)審計模式還處于探索階段。當(dāng)前審計業(yè)務(wù)干部雖然基本掌握計算機(jī)操作運(yùn)用，但相當(dāng)一部分人員還不能很好地運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行輔助審計，造成審計效率不高。另外，涉農(nóng)資金沒有全面獲取項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的數(shù)據(jù)資料，缺乏有效的評價指標(biāo)體系，審計結(jié)果還不能滿足領(lǐng)導(dǎo)決策和社會公眾的需求。

三、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計全覆蓋的有效途徑

（一）完善審計監(jiān)督制度機(jī)制。

建立健全涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，完善審計監(jiān)督制度，把涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤審計與定期審計、輪審與常審有機(jī)結(jié)合起來，做到重大項(xiàng)目和大額資金跟蹤審計，適時監(jiān)督，重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和農(nóng)民群眾最關(guān)注或反映較大問題的重大民生項(xiàng)目，每年或每兩年審計一次。這樣，既能避免重復(fù)審計，又能避免遺漏，從而在面上做到審計全覆蓋。

（二）創(chuàng)新審計組織管理模式。創(chuàng)新涉農(nóng)資金審計組織方式，上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計資源的“層級合力”和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理配置審計資源，科學(xué)安排審計項(xiàng)目，摸清情況，提出建議，切實(shí)發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能作用。有效整合審計機(jī)關(guān)審計資源，加強(qiáng)與各部門的溝通交流和合作，上下聯(lián)動，避免出現(xiàn)重復(fù)審計的現(xiàn)象。

（三）改善審計技術(shù)和方法。一是提高審計信息化水平，做到“人機(jī)結(jié)合”，應(yīng)用計算機(jī)審計，提高審計效率和審計質(zhì)量。部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金是通過財政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中，審計人員可通過計算機(jī)分析查詢涉農(nóng)資金的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并以此為線索進(jìn)行延伸審計，調(diào)閱資料，走訪農(nóng)戶，核實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問題。二是創(chuàng)新審計工作方法，實(shí)行以政策為重點(diǎn)、資金為主線、效益為目標(biāo)的績效審計方法。在審計工作中，重點(diǎn)抓住項(xiàng)目立項(xiàng)和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個環(huán)節(jié)，對政府涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行全面綜合審計，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益做出客觀的評價，發(fā)揮好審計在監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)政策措施落實(shí)方面的“督察員”作用。

（四）擴(kuò)大審計成果覆蓋面。強(qiáng)化審后回訪，對所涉及問題的整改情況進(jìn)行摸底，對整改方案的可行性、執(zhí)行力以及效果進(jìn)行考察，擴(kuò)大審計成果覆蓋面。涉農(nóng)資金審計要注重加強(qiáng)審計回訪，督促審計整改，充分發(fā)揮審計成果服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，確保政策執(zhí)行到位和資金使用效益。同時，要在把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，有針對性地對重大政策貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全等問題予以審計和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時將審計成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計局）