段輝軍

[提要] 近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)取得突破性進(jìn)展。在此背景下，智慧城市概念提出并被廣泛接受，智慧城市普遍被認(rèn)為是有效解決當(dāng)前城市發(fā)展核心問題的整體解決方案，以及城市未來建設(shè)與發(fā)展的主要方向。衡陽市是一個資源型的工業(yè)化城市，有較豐富的信息基礎(chǔ)設(shè)施。本文從分析衡陽市的城市特色入手，分析衡陽市建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件和相關(guān)優(yōu)勢，通過對“智慧城市”建設(shè)模式的比較研究，結(jié)合實(shí)際，提出適合衡陽市現(xiàn)狀的智慧城市建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：智慧城市；建設(shè)模式；衡陽

基金項(xiàng)目：2016年衡陽市社科聯(lián)項(xiàng)目：“‘互聯(lián)網(wǎng)+時代衡陽市智慧城市建設(shè)模式研究”（編號：2016D104）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月17日

一、衡陽市城市特色

衡陽市被定位為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及全國加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，是中南地區(qū)重要工業(yè)城市，GDP在2016年已達(dá)2，853.02億元，是中南地區(qū)區(qū)域性物流中心，同時也是中國城市信息化50強(qiáng)，是湖南省唯一連續(xù)獲此殊榮的城市。

二、衡陽市智慧城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，衡陽市對于信息化的發(fā)展形式進(jìn)行了正確的認(rèn)識和把握，圍繞城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衡陽市將國家的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的貫徹落實(shí)。按照“信息化興企、信息化惠農(nóng)、信息化便民和信息化強(qiáng)政”的思路，加強(qiáng)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，利用信息化技術(shù)，推動城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)城市的生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，在以上方面，衡陽市的發(fā)展速度非?？?，目前衡陽市的信息化發(fā)展已經(jīng)處于省內(nèi)同級城市的前列。

（一）“數(shù)字城市”建設(shè)。衡陽市是湖南第二大城市，2010年湖南省委、省政府提出了“數(shù)字湖南”戰(zhàn)略，“數(shù)字衡陽”列入衡陽市“十二五”規(guī)劃。作為國家城市信息化試點(diǎn)城市和國家社區(qū)服務(wù)城市，衡陽市想要打造一座以信息化為基礎(chǔ)的“智慧城市”。以信息化為基礎(chǔ)的衡陽市有利于服務(wù)和管理娛樂、醫(yī)療、物業(yè)和安全的建設(shè)，同時還會提高人們的生活質(zhì)量，為人們創(chuàng)造更加宜人、舒適和現(xiàn)代化的生活環(huán)境。信息化的發(fā)展為人們提供了更多的生活方式和娛樂方式，推動了衡陽市工業(yè)化和信息化相結(jié)合，并且信息化已經(jīng)成為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)。衡陽市市政府提出的“四城同創(chuàng)”和“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)就是要把所有的部門通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“數(shù)字城市”系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。目前，在衡陽市已經(jīng)建立起了以聯(lián)通、移動和電信為主并且覆蓋全衡陽市的城域網(wǎng)絡(luò)。通過建立智能交通、平安城市等系統(tǒng)，使管理城市逐漸趨向于智能化，使城市的管理壓力得到很大程度的緩解，提高城市形象，目前多項(xiàng)指標(biāo)位于全省前列。

（三）公共服務(wù)和管理領(lǐng)域信息化深入推進(jìn)。目前，政府部門都建立了自己的辦公自動化（簡稱OA）系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站。由于電子政務(wù)能夠極大地簡化辦公的流程，同時還有信息防火墻，防止信息的泄露，因此受到了各個政府部門的重視。電子政務(wù)在政府部門的運(yùn)用得到了政府人員的一致好評，并且效果非常顯著。電子政務(wù)可以對政府的各項(xiàng)服務(wù)類事項(xiàng)、行政類項(xiàng)目和非行政類項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和梳理，同時能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)的在線處理。

（四）網(wǎng)絡(luò)民生工程方面。積極響應(yīng)省政府推進(jìn)“3+5”城市群建設(shè)、構(gòu)建兩型社會的要求，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域數(shù)字化。大力實(shí)施衡陽市“十大信息化工程”建設(shè)，助力民生工程，推行公共服務(wù)在線化，建立網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請、辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上查詢。推動政府服務(wù)和社會服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入家庭、到農(nóng)村。促進(jìn)融合政務(wù)與商務(wù)的全方位、個性化服務(wù)，提升社會生活的現(xiàn)代化水平。

三、國內(nèi)智慧城市建設(shè)情況

智慧城市建設(shè)是一個漸進(jìn)式的過程。目前，我國正在建設(shè)“智慧南昌”、“智慧上?！焙汀爸腔凵钲凇钡戎腔鄢鞘?。這些智慧城市的建設(shè)為衡陽市建設(shè)智慧城市打下了基礎(chǔ)也提供了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。在上述智慧城市建設(shè)過程中他們選擇的發(fā)展方式是根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破。目前，對于智慧城市建設(shè)分為三類：

（一）創(chuàng)新推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這類城市是為了提高自身的競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力而建設(shè)智慧城市。比如，深圳是為了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市而建設(shè)“智慧深圳”，借助建設(shè)智慧城市這個機(jī)會，著力發(fā)展自身的電子商務(wù)，對自身的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，同時還發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)基地，并且政府已經(jīng)將深圳作為試點(diǎn)城市建立國家三網(wǎng)。

除了深圳以外，沈陽作為一個老型的重工業(yè)基地，一直尋求轉(zhuǎn)型的機(jī)會，爭取轉(zhuǎn)型為生態(tài)城市?！爸腔鄢鞘小钡某霈F(xiàn)讓沈陽看到了希望，沈陽政府將物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，同時運(yùn)用智慧技術(shù)和綠色科技，為未來的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時沈陽政府正在著力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)沈陽”的目標(biāo)。

（二）以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑。上海在新推出的“云海計(jì)劃”中要求著力發(fā)展云計(jì)算，因?yàn)樵朴?jì)算的發(fā)展可以為“智慧城市”的建設(shè)提供條件，同時提出了關(guān)于云計(jì)算的發(fā)展策略，盡最大的努力解決建設(shè)“智慧城市”方面將要面臨的技術(shù)問題，為“智慧城市”的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

杭州根據(jù)自身的環(huán)境特點(diǎn)提出“綠色智慧城市”這一概念，首次將“綠色”和“智慧”相結(jié)合，利用環(huán)境優(yōu)勢，帶動“智慧城市”的發(fā)展。同時，著力于發(fā)展新型的環(huán)保材料，加大對環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)“生活品質(zhì)之城”和“天堂硅谷”的發(fā)展戰(zhàn)略。

南昌建設(shè)“智慧城市”的突破重點(diǎn)是打造“數(shù)字南昌”，通過建設(shè)“數(shù)字城管”、“數(shù)字城運(yùn)”、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)和指揮調(diào)度平臺等大型工程，使城市公共信息服務(wù)水平和城市運(yùn)行監(jiān)督水平得到很好的提升，進(jìn)而在中國內(nèi)陸地區(qū)建成最有競爭力的數(shù)字城市。

四、衡陽市“智慧城市”建設(shè)模式

（一）大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。衡陽市政府要從數(shù)據(jù)框架、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范入手，建立統(tǒng)一的資源協(xié)同平臺，制定數(shù)據(jù)框架、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)教育科研、社會保障、交通等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善和推進(jìn)空間地理和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為居民生存發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理和政府公共服務(wù)提供了知識上的支撐，將更加準(zhǔn)確豐富的信息資源提供給智能城市應(yīng)用體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建立。

（二）建立健全信息資源開發(fā)和共享交換機(jī)制。進(jìn)一步加快交換體系建設(shè)和信息資源目錄體系的建設(shè)，“信息孤島”和“資源封鎖”是信息化建設(shè)的大敵。市和縣（市）區(qū)要落實(shí)編制人員。建立起一套全面的信息資源共享交換管理機(jī)構(gòu)，提升政府的行政效率，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的資源共享?；ヂ?lián)互通、資源共享既有利于城市的對外開放，又有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，是智慧城市建設(shè)的一條不可動搖的原則。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)信息化進(jìn)程，打造“智慧服務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系。以“數(shù)字衡陽”工程為基礎(chǔ)，通過信息化的發(fā)展，推動傳統(tǒng)的服務(wù)和管理模式、傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新，同時促進(jìn)由傳統(tǒng)服務(wù)模式向智慧服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。首先，要發(fā)展智慧貿(mào)易。大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)市場，拓寬貿(mào)易市場，將實(shí)體的貿(mào)易市場逐步向電子商務(wù)發(fā)展；其次，要打造一個專門用來進(jìn)行智慧服務(wù)的基地，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)和管理行業(yè)還有傳統(tǒng)的服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新，結(jié)合衡陽市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)培育和提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、旅游休閑等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）打造“智慧農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。智慧城市的建設(shè)要加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)加工業(yè)的機(jī)械化和智能化，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和升級，同時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。智慧城市農(nóng)村信息化建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

（五）改善社區(qū)生活和人文素質(zhì)，推進(jìn)智慧社區(qū)安居和文化娛樂建設(shè)。在完善城市基礎(chǔ)功能方面，智慧城市的建設(shè)對城市發(fā)展的各個方面都將會產(chǎn)生積極的影響。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理等功能，使人民群眾的衣、食、住、行條件得到明顯改善；構(gòu)筑人性化的管理服務(wù)體系，真正體現(xiàn)“以民為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則。充分利用數(shù)字化技術(shù)為人民服務(wù)，解決他們的實(shí)際問題，并以“人民群眾是不是滿意”作為衡量衡陽市智慧城市建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

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