鄢紅兵++李琳+成金華

摘要：深入了解國(guó)際油價(jià)低位震蕩背景下的國(guó)際石油貿(mào)易格局變化，剖析中國(guó)在國(guó)際石油貿(mào)易中的地位與現(xiàn)狀，對(duì)保障中國(guó)石油安全有著重要意義。運(yùn)用可視化的Sankey圖，分析認(rèn)為中國(guó)在低油價(jià)背景下的石油貿(mào)易面臨著石油儲(chǔ)備不足、進(jìn)口來源較單一和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)不確定等問題，中國(guó)應(yīng)從產(chǎn)能布局、議價(jià)能力、國(guó)際石油產(chǎn)能合作、石油進(jìn)口專項(xiàng)機(jī)制和海外優(yōu)質(zhì)石油并購(gòu)等方面采取措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際石油貿(mào)易格局變化帶來的不利影響。

關(guān)鍵詞：低油價(jià)；石油貿(mào)易格局；Sankey；安全戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F416.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16735595（2017）02000106

一、引言

2014年6月起，國(guó)際石油價(jià)格開始持續(xù)下跌，一直處于低位震蕩的狀態(tài)，截至2017年2月，WTI原油價(jià)格最低跌至30美元/桶以下，跌幅超過72%。其間，美國(guó)非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，使得美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了石油的自給自足，這一變化對(duì)世界石油貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[12]深入剖析國(guó)際石油貿(mào)易格局新變化，闡述中國(guó)在國(guó)際石油貿(mào)易中的地位及面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)制定在低油價(jià)背景下的中國(guó)應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)，對(duì)積極化解低油價(jià)背景下國(guó)際石油貿(mào)易格局變化給中國(guó)石油貿(mào)易帶來的沖擊，以及保障國(guó)家石油安全具有重要意義。

在不同油價(jià)水平下，國(guó)際石油貿(mào)易格局呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。黃運(yùn)成等認(rèn)為在高油價(jià)時(shí)期，全球石油地緣政治呈現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)、OPEC有所削弱、俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)影響力增強(qiáng)的“三足鼎立”局面，中國(guó)在高油價(jià)時(shí)期石油政治地位較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)較大。[3]2014年下半年后國(guó)際油價(jià)低迷使得國(guó)際石油貿(mào)易格局呈現(xiàn)出新的特征，三大石油貿(mào)易圈格局進(jìn)一步強(qiáng)化。[4]尤喆等研究得出，亞洲地區(qū)保持對(duì)中東油氣貿(mào)易的高度依賴，歐洲油氣進(jìn)口以前蘇聯(lián)地區(qū)為主，美國(guó)主要從墨西哥、加拿大進(jìn)口油氣。[5]高新偉等認(rèn)為油價(jià)越低，中國(guó)原油進(jìn)口量應(yīng)越多，中國(guó)應(yīng)在低油價(jià)時(shí)期放開進(jìn)口權(quán)，開辟多元化的原油進(jìn)口渠道。[6]

在低油價(jià)的背景下，國(guó)際石油貿(mào)易格局有所變化，中國(guó)成為世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，在全球石油貿(mào)易中的地位不斷提高，同時(shí)，也給中國(guó)的石油安全帶來潛在危機(jī)。本文將對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)分析。

本文相關(guān)分析數(shù)據(jù)來源于BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2016）和IEA、IMF、ICE、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易商品統(tǒng)計(jì)、全國(guó)海關(guān)信息中心等數(shù)據(jù)庫，以及OPEC月報(bào)和《2015年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況分析》[7]等相關(guān)文獻(xiàn)。

二、低油價(jià)背景下的國(guó)際石油貿(mào)易格局特征

金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，全球石油貿(mào)易量增速隨之降低，2010—2014年全球石油貿(mào)易量年均增速僅為17%。在油價(jià)低迷的環(huán)境下，全球石油貿(mào)易總量增加快，2015年石油貿(mào)易量301億噸，較2014年提高了49%（見圖1）。

2000年以后，國(guó)際石油貿(mào)易逐步擺脫了以O(shè)PEC為主導(dǎo)的格局，美洲、亞洲-中東和歐洲-前蘇聯(lián)地區(qū)三大貿(mào)易圈格局進(jìn)一步強(qiáng)化，這是低油價(jià)背景下國(guó)際石油貿(mào)易格局呈現(xiàn)出的最大特征。

從貿(mào)易流向來看，美洲基本實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易內(nèi)部循環(huán)。2013年，美洲內(nèi)部石油貿(mào)易量38億噸（其中28億噸為美國(guó)進(jìn)口），占美洲石油貿(mào)易總量的582%；2015年，美洲內(nèi)部石油貿(mào)易量29億噸（其中美國(guó)進(jìn)口27億噸），占美洲石油貿(mào)易總量的702%。歐洲石油進(jìn)口主要來源于前蘇聯(lián)地區(qū)。2013年，歐洲從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口石油295億噸，占?xì)W洲石油進(jìn)口總量的475%、前蘇聯(lián)地區(qū)石油出口總量的663%；2015年歐洲從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口石油21億噸，占?xì)W洲石油進(jìn)口總量的439%、前蘇聯(lián)地區(qū)石油出口總量的638%。亞洲地區(qū)石油進(jìn)口主要來自中東地區(qū)。2013年，亞洲地區(qū)自中東石油進(jìn)口74億噸，占亞洲石油進(jìn)口總量的538%、中東石油總出口量的760%；2015年，亞洲地區(qū)自中東進(jìn)口石油68億噸，占亞洲石油進(jìn)口總量的661%、中東石油出口總量的768%。見圖2。

低油價(jià)背景下的國(guó)際石油貿(mào)易格局與中國(guó)對(duì)策圖22015年國(guó)際石油貿(mào)易格局與貿(mào)易流向從石油生產(chǎn)消費(fèi)來看，美洲石油基本實(shí)現(xiàn)自給自足，亞洲地區(qū)和歐洲地區(qū)的石油缺口較大，石油進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)和前蘇聯(lián)地區(qū)。2010年以后，美國(guó)非常規(guī)石油產(chǎn)量的大幅度增加加速了美洲石油獨(dú)立。2015年，美洲石油產(chǎn)量910億噸，消費(fèi)量1036億噸，供求基本平衡。歐洲地區(qū)石油進(jìn)口來源以中東、北非為主逐步轉(zhuǎn)向以前蘇聯(lián)地區(qū)為主的局面，2015年歐洲地區(qū)石油產(chǎn)量為306億噸，消費(fèi)量719億噸，缺口413億噸，對(duì)前蘇聯(lián)地區(qū)的進(jìn)口依存度為439%，較2014年的459%有所下降（見圖3）。2015年，亞洲地區(qū)石油產(chǎn)量近40億噸，消費(fèi)量150億噸，缺口110億噸，亞洲地區(qū)對(duì)中東的石油進(jìn)口依存度高達(dá)661%（見圖4）。

從供求關(guān)系來看，國(guó)際石油繼續(xù)呈現(xiàn)供過于求的形勢(shì)。2014—2016年，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國(guó)石油需求相應(yīng)減少；同時(shí)，美國(guó)“頁巖氣”革命帶來的石油產(chǎn)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，OPEC等主要產(chǎn)油國(guó)為保證全球市場(chǎng)份額和維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍采取增產(chǎn)措施，使得國(guó)際石油貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)出供大于求的形勢(shì)。影響全球石油供過于求的主要因素如表1所示。

三、低油價(jià)背景下中國(guó)石油進(jìn)出口現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增加，中國(guó)在國(guó)際石油貿(mào)易中的比重不斷提升，主要體現(xiàn)在石油的進(jìn)口方面。自油價(jià)降低以來，中國(guó)始終保持較大的原油進(jìn)口量，進(jìn)口比重占全球總量也逐漸增加。2004—2015年，中國(guó)石油進(jìn)口量占全球比重由661%上升至1698%，僅次于歐洲和美國(guó)，位居世界第三（見圖5）。本文運(yùn)用Sankey圖來描述中國(guó)石油進(jìn)出口貿(mào)易流向（見圖6）。Sankey圖是一種由各分支寬度對(duì)應(yīng)流量大小的流程圖，通常用于能源、材料成分、金融等數(shù)據(jù)的可視化分析。2015年，中國(guó)石油進(jìn)口總量為335億噸，出口總量為00286億噸，貿(mào)易順差達(dá)333億噸。62015年中國(guó)原油進(jìn)出口貿(mào)易流向由圖6（Sankey圖）可看出，中國(guó)石油出口區(qū)域主要集中在亞洲地區(qū)，其中以日本、韓國(guó)、印度等東亞國(guó)家為主。2015年，中國(guó)出口日本石油總量15483萬噸、印度4481萬噸、韓國(guó)2849萬噸，三國(guó)共占中國(guó)石油出口總量7961%。

中國(guó)石油進(jìn)口來源主要集中在中東和非洲地區(qū)，石油進(jìn)口來源國(guó)組成結(jié)構(gòu)差異較明顯。由圖6可知，2015年，中國(guó)自中東地區(qū)進(jìn)口石油170億噸，其中，沙特阿拉伯50542萬噸，伊拉克321141萬噸，阿曼320642萬噸，伊朗266159萬噸，四國(guó)占中國(guó)從中東地區(qū)石油進(jìn)口總量的8306%；其次是自非洲地區(qū)進(jìn)口644556萬噸，其中安哥拉387075萬噸，占中國(guó)從非洲地區(qū)石油進(jìn)口總量的6005%；第三是前蘇聯(lián)地區(qū)，總計(jì)為498505萬噸，其中俄羅斯424317萬噸，占中國(guó)從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口石油總量的8512%；第四自美洲地區(qū)進(jìn)口石油427114萬噸，其中委內(nèi)瑞拉160089萬噸，巴西139175萬噸，哥倫比亞88666萬噸，占中國(guó)從美洲地區(qū)石油進(jìn)口總量的9083%。

四、低油價(jià)背景下中國(guó)石油貿(mào)易中存在的問題

2014年以來，中國(guó)在處于國(guó)際油價(jià)低迷的窗口期大量進(jìn)口石油。2015年，中國(guó)石油進(jìn)口34億噸，較2014年增加69%。2016年9月，中國(guó)石油進(jìn)口量增加至808萬桶/日，較2015年增加188%。在國(guó)際油價(jià)低迷的背景下，國(guó)際石油貿(mào)易格局的變化將給中國(guó)石油貿(mào)易帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[8]（一）中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易并未抓住油價(jià)低迷的機(jī)會(huì)加強(qiáng)石油儲(chǔ)備

中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易量不能完全滿足國(guó)家增加的石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略部署。李卓指出，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有助于平緩石油沖擊的影響，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃啟動(dòng)最優(yōu)時(shí)機(jī)取決于石油供給狀況。[9]參照國(guó)際能源署（IEA）建議的90天國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備周期，中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)尚不足40天（見圖7）。盡管中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)已取得了較大進(jìn)步，但距離國(guó)際戰(zhàn)略儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)差距仍然較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日美等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)160天的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備天數(shù)。

然而，中國(guó)并未在國(guó)際油價(jià)低迷的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。自2014年6月國(guó)際油價(jià)開始走低，中國(guó)石油進(jìn)口量雖逐漸擴(kuò)大，但進(jìn)口金額卻呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)。2016年第一季度，中國(guó)原油進(jìn)口9110萬噸，與上年同期相比增長(zhǎng)134%；總進(jìn)口金額為14717億元，與上年同期相比卻下降了288%（見圖8）。國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷客觀上節(jié)約了中國(guó)石油進(jìn)口成本，但中國(guó)石油進(jìn)口量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)口金額的下跌速度，難以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)石油進(jìn)口潛力在國(guó)際油價(jià)低迷窗口期仍有巨大的增長(zhǎng)空間，中國(guó)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模。

（二）油價(jià)低迷導(dǎo)致中國(guó)石油進(jìn)口來源呈現(xiàn)明顯路徑依賴

從總體看，中國(guó)石油進(jìn)口來源地主要集中在中東和非洲地區(qū)，路徑依賴效應(yīng)過于明顯。由圖6可知，中國(guó)來自中東地區(qū)的石油進(jìn)口占總量的5075%，超過其他所有地區(qū)總和。國(guó)際油價(jià)處于低位狀態(tài)，使得中國(guó)放緩了開拓其他石油進(jìn)口來源地的步伐，更加依賴于以中東地區(qū)為主的石油進(jìn)口渠道，不利于石油進(jìn)口來源向多元化方向發(fā)展。

從中國(guó)石油進(jìn)口來源區(qū)域內(nèi)部看，一部分地區(qū)首位度效應(yīng)不夠明顯。石油進(jìn)口首位度在一定程度上可以表明一個(gè)國(guó)家在中國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易中的地位。在中東地區(qū)，來自沙特阿拉伯的石油進(jìn)口量占中國(guó)在中東地區(qū)石油進(jìn)口總量的2973%；在美洲地區(qū)，來自委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口量占中國(guó)來自美洲地區(qū)石油進(jìn)口總量的3748%；在非洲地區(qū)，來自安哥拉的石油進(jìn)口量占中國(guó)來自非洲地區(qū)石油進(jìn)口總量的6005%；在前蘇聯(lián)地區(qū)，來自俄羅斯的石油進(jìn)口量超過中國(guó)來自前蘇聯(lián)地區(qū)石油進(jìn)口總量的85%。一方面，國(guó)際油價(jià)低迷使一部分重要產(chǎn)油國(guó)選擇減產(chǎn)控制成本，減少石油供應(yīng)量，這不利于中國(guó)擴(kuò)大某些重要產(chǎn)油國(guó)在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中的比重。另一方面，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷狀態(tài)下，部分產(chǎn)油國(guó)和地區(qū)展開增產(chǎn)競(jìng)賽，石油供應(yīng)能力相對(duì)薄弱的產(chǎn)油國(guó)受限于自身實(shí)力，可能存在進(jìn)一步投入資金、技術(shù)裝備等進(jìn)行勘探、開發(fā)及生產(chǎn)石油以備出口的風(fēng)險(xiǎn)，致使中國(guó)無法從該國(guó)或地區(qū)進(jìn)口更多的石油資源。

（三）低油價(jià)背景下的國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩使得中國(guó)石油進(jìn)口潛在風(fēng)險(xiǎn)增加

中國(guó)石油貿(mào)易潛在風(fēng)險(xiǎn)的增加主要體現(xiàn)于復(fù)雜的國(guó)際地緣政治形勢(shì)。依據(jù)圖6的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口來源地的綜合判斷，可以看出，中國(guó)目前一半以上的石油進(jìn)口來源于政治形勢(shì)不穩(wěn)定、宗教矛盾激化、受極端恐怖主義威脅的國(guó)際地緣政治高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。以伊拉克為例，該國(guó)長(zhǎng)久以來陷入多股宗教、地方勢(shì)力的戰(zhàn)亂拉鋸之中，戰(zhàn)亂使得其境內(nèi)潛在的真實(shí)石油儲(chǔ)量被低估，西部沙漠地區(qū)更深的含油巖層尚未被勘探，同時(shí)也使得該國(guó)石油供應(yīng)水平受到極大限制，石油出口生產(chǎn)能力難以滿足巨大的國(guó)際石油需求。[10]

中國(guó)的石油進(jìn)口安全取決于世界石油供給能力的穩(wěn)定，而全球石油供給能力很大程度受制于國(guó)際地緣政治形勢(shì)。主要產(chǎn)油區(qū)特別是OPEC等產(chǎn)油國(guó)長(zhǎng)期保持以石油“加工—出口”為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，油價(jià)低迷預(yù)期使其支柱產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊，拖累了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障及福利水平明顯下滑，誘發(fā)了地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)偏好，影響世界石油供給水平。

另外，國(guó)際油價(jià)低迷使得全球主要石油出口地區(qū)市場(chǎng)博弈加劇，增加了中國(guó)石油進(jìn)口的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然OPEC協(xié)議對(duì)其成員國(guó)產(chǎn)油量進(jìn)行限制，但沙特等國(guó)為維持自身的全球石油市場(chǎng)份額，抗衡美洲頁巖油產(chǎn)能擴(kuò)張，宣布不采納限產(chǎn)令；俄羅斯為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，希望擴(kuò)大石油出口渠道，采取了增產(chǎn)保收的出口策略。這一系列市場(chǎng)行為都是在主要產(chǎn)油國(guó)進(jìn)行的博弈行為，并不能有效協(xié)調(diào)各主要產(chǎn)油國(guó)的市場(chǎng)利益，增加了中國(guó)石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的概率。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際石油貿(mào)易格局變化的建議

從石油及上下游相關(guān)行業(yè)發(fā)展而言，國(guó)際油價(jià)位于低位使得石油進(jìn)口成本降低，一定程度上降低了中國(guó)石油及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的投入支出，有利于近年來經(jīng)營(yíng)形勢(shì)陷入低谷的中國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)效益提升。從宏觀發(fā)展而言，油價(jià)低迷有效控制了中國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中基本能源的消費(fèi)支出，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于油價(jià)高企帶來的潛在增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有利于中國(guó)以此為契機(jī)逐漸調(diào)整以煤炭消費(fèi)為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)向以石油、天然氣等為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)2030年前中國(guó)減排40%～45%的戰(zhàn)略目標(biāo)。為鞏固中國(guó)石油在低油價(jià)背景下的有利地位，應(yīng)對(duì)國(guó)際石油貿(mào)易格局變化帶來的不利影響，應(yīng)從勘探、貿(mào)易、投資等多方面采取措施。

一是優(yōu)化油氣田產(chǎn)能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。從總體看，中國(guó)應(yīng)該適當(dāng)減緩國(guó)內(nèi)石油開發(fā)步伐。因?yàn)橛蛢r(jià)持續(xù)低迷導(dǎo)致油氣勘探開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)降低甚至虧損，嚴(yán)重影響了正常的油氣勘探開發(fā)的積極性。足夠的勘探業(yè)務(wù)量是鞏固國(guó)家油氣資源基礎(chǔ)和國(guó)家油氣戰(zhàn)略安全的重要保障。在低油價(jià)時(shí)期，油氣勘探開發(fā)工作應(yīng)更加重視能源資源價(jià)值，要優(yōu)化產(chǎn)能布局，突出效益產(chǎn)量，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地生產(chǎn)原油。在新建產(chǎn)能方面，開發(fā)優(yōu)質(zhì)油氣田，針對(duì)當(dāng)前低油價(jià)下缺乏經(jīng)濟(jì)效益的油氣儲(chǔ)量適時(shí)封存；在存量產(chǎn)能方面，關(guān)注單位開發(fā)成本與油價(jià)的關(guān)系，應(yīng)在操作成本低于油價(jià)時(shí)再開始作業(yè)。維持并增加對(duì)油氣勘探開發(fā)及技術(shù)裝備研究的資金投入，在建立油氣勘探風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的同時(shí)，保證油氣勘探與生產(chǎn)技術(shù)水平的雙向發(fā)展。

二是增強(qiáng)中國(guó)石油國(guó)際議價(jià)能力，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)。低油價(jià)降低了中國(guó)石油進(jìn)口成本，為增加石油儲(chǔ)備提供了難得的機(jī)遇。針對(duì)中國(guó)在此時(shí)期存在的量?jī)r(jià)背離問題，中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)擴(kuò)大國(guó)際油價(jià)議價(jià)話語權(quán)，利用自身龐大的市場(chǎng)規(guī)模與產(chǎn)油國(guó)達(dá)成有利于中國(guó)石油進(jìn)口的長(zhǎng)效協(xié)議。因此，在國(guó)際油價(jià)低迷時(shí)期，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化目前的石油進(jìn)口態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大石油進(jìn)口量。目前中國(guó)石油總儲(chǔ)備庫容仍相對(duì)有限，石油儲(chǔ)備天數(shù)低于國(guó)際石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備“安全線”，需要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)石油儲(chǔ)備庫建設(shè)，提升石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，適當(dāng)將民營(yíng)石油企業(yè)納入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)中，形成政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備方式并存、中央石油儲(chǔ)備管理中心統(tǒng)一管理和調(diào)配的格局。同時(shí)，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備管理體制建設(shè)，完善石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例，推進(jìn)中國(guó)石油儲(chǔ)備的規(guī)范化和科學(xué)化管理。

三是加強(qiáng)國(guó)際石油多邊建設(shè)互動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家石油產(chǎn)能合作。鑒于中東和非洲地區(qū)緊張而復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，國(guó)家石油供應(yīng)仍面臨地緣博弈加劇、政治風(fēng)險(xiǎn)突出、合作政策收緊、開發(fā)難度加大等問題。中國(guó)目前正在構(gòu)建龐大的石油供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，在與伊朗、阿曼、安哥拉和南美洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立石油合作關(guān)系的同時(shí)，一方面要加強(qiáng)與其他石油進(jìn)口貿(mào)易重要國(guó)家和地區(qū)在石油產(chǎn)能方面的互通互動(dòng)，尤其是與中國(guó)石油進(jìn)口來源區(qū)域的首位度國(guó)家互通互動(dòng)；另一方面，要進(jìn)一步拓展石油安全領(lǐng)域國(guó)際多邊合作的廣度和深度，加大與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、石油產(chǎn)能豐富、政治形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的“一帶一路”國(guó)家的合作力度，提升遠(yuǎn)東地區(qū)和中亞地區(qū)在中國(guó)石油進(jìn)口總量中的比重，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口來源多元化，以降低由于地緣政治產(chǎn)生的石油供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升石油進(jìn)口來源保障能力。

四是建立國(guó)家石油進(jìn)口專項(xiàng)機(jī)制，有效開展海外優(yōu)質(zhì)石油資源并購(gòu)。石油資源對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位不言而喻，在建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，要加快其他進(jìn)口專項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，日本通過《石油儲(chǔ)備法》將石油儲(chǔ)備提升為基本國(guó)策，并通過《石油公團(tuán)法》設(shè)立了專門在世界各地尋找和開發(fā)石油的機(jī)構(gòu)，利用各種經(jīng)濟(jì)與外交手段擴(kuò)大石油進(jìn)口合作，在東亞地區(qū)倡導(dǎo)成立“東亞能源共同體”，以保證國(guó)家穩(wěn)定高效地獲得海外石油供應(yīng)。[11]在當(dāng)前國(guó)際低油價(jià)背景下，中國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變海外石油開拓思路，有針對(duì)性地推進(jìn)資產(chǎn)收購(gòu)。中國(guó)應(yīng)緊密跟蹤國(guó)際油氣資產(chǎn)交易動(dòng)向，由行業(yè)與國(guó)家聯(lián)合成立海外石油資源評(píng)價(jià)機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)石油交易資產(chǎn)的評(píng)價(jià)與優(yōu)選研究，抓住有利時(shí)機(jī)獲得優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)，積極尋求與中東、中亞-俄羅斯、美洲、非洲等油氣豐富資源國(guó)本土優(yōu)秀的油氣公司合作；同時(shí)完善海外石油資源的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖與反饋機(jī)制，設(shè)立海外石油投資區(qū)域與投資方式負(fù)面清單，降低境外石油資源并購(gòu)不良資產(chǎn)率，避免造成重大并購(gòu)?fù)顿Y與資產(chǎn)損失。

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責(zé)任編輯：張巖林

Abstract： It is significant for Chinas oil security to deeply understand the changes of international oil trade patterns and to analyze the status quo of Chinas oil trade under the background of low oil prices.The paper uses Sankey to illustrate the problems of oil import and export in China. The result shows that there exist insufficient oil reserves， single sources of imports and uncertain risks in China. With the analysis on these problems， this paper discusses the development direction and policy suggestion of Chinas international oil trade in the field of capacity layout， bargaining power， international cooperation， import mechanism and overseas mergers and acquisitions under the background of low oil price.

Key words： low oil price； oil trade pattern； Sankey； security strategy

收稿日期： 20170109