蔡潔+李建賓+李迪

摘 要：本文調(diào)查研究了東川區(qū)食品安全的基本情況和存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的工作措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431080

東川區(qū)食品安全工作認(rèn)真貫徹區(qū)委區(qū)政府“三美東川、創(chuàng)業(yè)銅都”的總體要求，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，依法履職，全面落實(shí)體制改革事宜，全區(qū)食品安全總體態(tài)勢(shì)良好。

1 東川區(qū)食品監(jiān)管對(duì)象基本情況

至2016年底，東川區(qū)共有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)30家，食品流通經(jīng)營戶2190家，在冊(cè)小作坊109家，餐飲服務(wù)企業(yè)996家（其中特大型餐館1家，大型餐館16家，中型餐館158家，小型餐館359家，小吃店304家，飲品店69家，學(xué)校食堂77家，職工食堂12家），保健食品經(jīng)營戶67戶。

2 東川區(qū)食品安全存在的問題

東川食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在地點(diǎn)分散、技術(shù)設(shè)施落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高等特點(diǎn)，加之轄區(qū)內(nèi)山高谷深，交通不便，食品安全監(jiān)管難度大。

3 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作措施

3.1 加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管

3.1.1 發(fā)揮東川區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等職能

落實(shí)全面深化食品安全改革五項(xiàng)制度：《昆明市東川區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度》、《昆明市東川區(qū)食品安全追溯管理辦法》、《昆明市重大食品藥品違法案件督辦制度》、《云南省食品藥品安全黑名單管理辦法》，將全區(qū)食品藥品安全管理納入規(guī)范化管理。

3.1.2 充分發(fā)揮區(qū)屬各部門的資源優(yōu)勢(shì)和積極性

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，逐步建立更加完善的、長效的食品安全分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。將食品藥品安全責(zé)任目標(biāo)考核納入政府績效考核管理辦法，實(shí)行年度食品安全工作“一票否決”制，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效推動(dòng)食品安全保障工作。

3.1.3 完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格執(zhí)行《東川區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《東川區(qū)餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)食品突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，提高預(yù)防和處置安全突發(fā)事件能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.4 定期召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)

繼續(xù)落實(shí)食品安全監(jiān)管專題會(huì)議制度，及時(shí)研判、防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.1.5 按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

重點(diǎn)檢查建筑工地食堂，督促工地食堂依法辦理食品經(jīng)營許可證，建立進(jìn)、銷貨臺(tái)賬，實(shí)行食品留樣制度，規(guī)范操作，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故。針對(duì)節(jié)日、重大會(huì)議期間糧油米面、肉及肉制品、乳及乳制品等重點(diǎn)品種，城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，商場(chǎng)、超市、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所開展餐飲機(jī)構(gòu)、食品流通單位食品專項(xiàng)檢查。

3.2 完善三項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

3.2.1 完善食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

強(qiáng)化部門協(xié)作，加大對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品源頭管理，做到執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序“三明確”，確保東川區(qū)食品市場(chǎng)安全。

3.2.2 堅(jiān)持落實(shí)食品抽檢機(jī)制

把群眾消費(fèi)量大的食品品種、高風(fēng)險(xiǎn)品種等安全系數(shù)相對(duì)較低的產(chǎn)品及其企業(yè)作為抽檢重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

3.2.3 建立完善信用約束機(jī)制

將生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范市場(chǎng)主體和抽檢不合格產(chǎn)品及時(shí)在信用公示平臺(tái)公示，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互用、工作互動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

3.3 抓好三項(xiàng)工作，強(qiáng)化企業(yè)誠信守法意識(shí)

3.3.1 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)行政許可審批服務(wù)

嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好食品經(jīng)營準(zhǔn)入和老企業(yè)換發(fā)證工作。

3.3.2 強(qiáng)化食品安全企業(yè)主體責(zé)任

形成“企業(yè)自我約束、行業(yè)自律、政府有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與”的食品安全工作新機(jī)制。推進(jìn)食品安全監(jiān)管量化分級(jí)管理，深化“明廚亮灶”陽光廚房創(chuàng)建工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營者自律，構(gòu)建社會(huì)共治格局。保持整頓、規(guī)范市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)食品的全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假的行為，確保廣大公眾飲食安全。

3.4 以保障安全為責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

從主體資格準(zhǔn)入源頭嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步完善基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。制定規(guī)范的巡查表式，推行區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管流程規(guī)范化、監(jiān)管結(jié)果痕跡化的“三化”監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)東川區(qū)食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管。規(guī)范食品安全監(jiān)管操作程序，從源頭追溯、日常巡查、食品抽檢、專項(xiàng)整治、應(yīng)急處置、自律規(guī)范等方面著手，逐項(xiàng)打造精細(xì)化監(jiān)管模型，構(gòu)建完善食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化技術(shù)專業(yè)人員能力儲(chǔ)備，多渠道開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善食品監(jiān)管信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率。

3.5 加大食品安全宣傳力度

針對(duì)性開展從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品從業(yè)人員主體責(zé)任意識(shí)。開展以新修訂《食品安全法》為重點(diǎn)的宣傳貫徹工作，發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介在食品安全宣傳中的作用，普及食品安全科普知識(shí)，提高食品企業(yè)依法經(jīng)營意識(shí)和誠信經(jīng)營的理念，形成人人關(guān)注、社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管氛圍。

3.6 以依法行政為準(zhǔn)線，抓好干部隊(duì)伍管理

強(qiáng)化干部能力建設(shè)。扎實(shí)開展干部教育培訓(xùn)，全面提高干部綜合素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依法行政，健全教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲防體系，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)督查，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，筑牢廉政防線。

食品安全生產(chǎn)工作，涉及面廣、意義重大，任務(wù)艱巨，通過政府、社會(huì)組織、全體公民的共同努力，為實(shí)現(xiàn)東川區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。