文｜劉 欣

設(shè)立雄安新區(qū)：千年大計，國家大事

文｜劉 欣

2017年2月23日，中國國家主席習近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)籌劃工作

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。

剛剛過去的4月，雄安新區(qū)無疑是當月的熱詞之一。4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。通知中將新區(qū)設(shè)立上升到罕見的歷史高度，“這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇”，還把雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)一起擺在了同樣重要的位置，“是千年大計、國家大事”?！皺M空出世”的雄安新區(qū)，立刻被刷爆了朋友圈。

為何選址雄安

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項重大決策部署。根據(jù)習近平總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組多次組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等有關(guān)方面，召開專題會議和小范圍會議，綜合多種因素，經(jīng)過多輪對比、反復論證新區(qū)選址。

作為國家級新區(qū)，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、河北保定腹地，距離北京、天津中心城區(qū)直線距離均在100公里左右，分處于等邊三角形的三個角。雄安新區(qū)距離保定市直線距離不超過50公里，距離正在建設(shè)中的北京新機場，直線距離也僅有50公里左右。雄安新區(qū)建設(shè)將以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

“可以說，新區(qū)選址是經(jīng)過了各方反復深入論證才定的，綜合考慮了交通、地質(zhì)、水文、建設(shè)成本等方面因素，最后制定了這個實施方案?！苯?jīng)歷選址全過程、三赴雄安實地調(diào)研的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士說，“這里交通便捷、環(huán)境優(yōu)美，現(xiàn)有和已經(jīng)在規(guī)劃多條城際鐵路和高速鐵路。另外，這個地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點高標準開發(fā)建設(shè)的基本條件?！?/p>

徐匡迪同時指出，京津兩地過于“肥胖”，大城市病突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。而實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

“從國際經(jīng)驗看，解決大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的辦法；從中國經(jīng)驗看，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準的是打造世界級城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項戰(zhàn)略的重要組成部分。”徐匡迪說。

京冀發(fā)展的新翼

在推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中，疏解北京非首都功能任務(wù)是重中之重。在2014年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記就曾指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。此后，在不同場合他多次提出在河北合適地方建設(shè)一座新城。由此，選擇一個疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現(xiàn)實要求。

選擇集中承載北京非首都功能的新區(qū)，這個地方不能太遠，也不能太近。太近容易連成一片，達不到疏解目的；太遠則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉(zhuǎn)移非首都功能。

徐匡迪認為，雄安新區(qū)的設(shè)立是以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有序開展，重點打造北京非首都功能集中承載地，將與北京城市副中心一道，形成北京發(fā)展新的兩翼。

“雄安新區(qū)還將有效緩解北京大城市病，有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對于探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！毙炜锏险f。

河北省委書記趙克志指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)也是河北發(fā)展的新翼?！耙?guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是重大國家戰(zhàn)略在河北的實施。對河北來說，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，也形成了河北的兩翼，一翼是以2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區(qū)建設(shè)，另一翼是雄安新區(qū)，帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展，這將有力地提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)水平，推動河北省走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路?！?/p>

目前，已經(jīng)有幾十家央企表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，眾多央企提出爭當中央企業(yè)投身雄安新區(qū)建設(shè)的先行者。如中國船舶重工集團公司將以遷企入畿的實際行動支持雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

新區(qū)建設(shè)要走出新路

雄安新區(qū)不會簡單復制深圳和浦東，盡管雄安新區(qū)的具體規(guī)劃正在制定中，但是可以肯定的是“按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路，開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式?！毙炜锏险f。

2017年2月23日，習近平總書記實地考察河北省安新縣時強調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要在黨中央領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“這表示雄安新區(qū)建設(shè)要堅持國際一流水準，實現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧共享。”徐匡迪說。

在徐匡迪看來，“新區(qū)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北‘新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)’的定位，探索在人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機制改革創(chuàng)新”。

根據(jù)中央要求，雄安新區(qū)建設(shè)還將突出七個方面的重點任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

對此，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組組長張高麗強調(diào)，要合理把握開發(fā)節(jié)奏，堅決嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴禁違規(guī)建設(shè)，嚴控周邊規(guī)劃，嚴控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，“新區(qū)建設(shè)將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，充分借鑒國際經(jīng)驗，指導河北省和有關(guān)方面高標準高質(zhì)量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，確保一張藍圖干到底?！?/p>

趙克志也指出，要組織編制好雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。

對于社會公眾普遍關(guān)注的新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)問題，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示，國家將在雄安新區(qū)試點全新的房地產(chǎn)改革，找出一條能夠發(fā)展房地產(chǎn)，又能夠控制房價，保證更多需要有住房的人有房住，一條適合創(chuàng)業(yè)者、城市經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)改革新道路?！彼岢鲂录悠履Ｊ娇梢宰鳛閰⒖?，即政府掌握一部分土地向市民提供廉價的房屋等。

趙克志則明確指出，“新區(qū)是體制機制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更不是炒房淘金的地方”。事實上，從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準備。

雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)將以生態(tài)環(huán)境保護為前提，全面實施生態(tài)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。圖為素有“華北明珠”美譽的白洋淀

“中國新區(qū)3.0”

俯瞰中國地圖，深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)和河北雄安新區(qū)呈梯度而上，分別占據(jù)中國南、中、北三個維度，這將合力推動中國實現(xiàn)全局均衡發(fā)展，改變經(jīng)濟發(fā)展“南強北弱”的狀況。

對雄安新區(qū)而言，無論是建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，還是建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，都是前所未有的探索和實踐。一些外媒把雄安新區(qū)稱為“中國新區(qū)3.0”，一點都不為過。

來自摩根士丹利的報告指出，雄安新區(qū)的主要職能是承接北京的非首都功能，促進京津冀平衡發(fā)展?！拔覀児浪惚本┊斍坝?50萬人口和職工屬于這類領(lǐng)域。預(yù)計會用行政和市場兩只手來引導轉(zhuǎn)移，包括規(guī)劃央企、大學的遷移，和通過稅收政策、保障房政策、基建配套來增加新區(qū)的吸引力。”此外，雄安新區(qū)有望成為一些改革措施的先鋒，包括房地產(chǎn)政策、稅改、環(huán)保等。

有海外媒體還指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這里是新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到雄安新區(qū)設(shè)計初衷的根本所在。”

英國《金融時報》網(wǎng)站文章則是如此評價：雄安新區(qū)這片經(jīng)濟活力帶將尋求催生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

根據(jù)摩根士丹利預(yù)計，基于對遷移和建設(shè)進度的不同假設(shè)，基準情形下，15年后雄安總?cè)丝谶_到540萬，累計總投資達2萬億人民幣。

雄安新區(qū)巨大的發(fā)展空間和潛力也吸引了臺商的興趣。那么，臺商是否有機會參與河北雄安新區(qū)建設(shè)、分享政策紅利？國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人安峰山表示，“雄安新區(qū)是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，無論境內(nèi)外企業(yè)，只要其發(fā)展方向符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都能按市場經(jīng)濟規(guī)律找到自己的用武之地?！?/p>

“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的?！编w賀銓說，千年大計，正是表達著中央推行這個戰(zhàn)略的決心和定力。