張鳳梅

[摘要]課程政策是一個歷史的范疇，在不同的歷史發(fā)展階段，都會因為當(dāng)時的經(jīng)濟、政治等外部條件的限制而呈現(xiàn)出不同的形式與特征。文章以我國的基礎(chǔ)性課程政策在不同歷史發(fā)展時期的變化過程為研究的主要對象，基于政策分析視角，反思了基礎(chǔ)教育課程的政策。它的主要特征以社會取向作為研究的目的，教材的設(shè)置由“國定制”變?yōu)椤皩彾ㄖ啤?，課程的政策重大決定模式是中央集權(quán)。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)；教育；課程；政策；分析

一、基礎(chǔ)教育課程政策研究的原因

在很長的一段時間，課程理論和課程改革實踐沒有真正達(dá)到融合，理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效果不理想。理論與實踐不應(yīng)該被獨立于課程研究的范圍之外，而應(yīng)該作為課程研究范圍的一個重要的組成部分。課程理論應(yīng)該作為課程改革與實踐的指導(dǎo)，這樣才有利于挖掘課程理論的深度。課程政策分析可以在宏觀上作為解決課程研究的基礎(chǔ)和方法，課程政策分析是一項填補課程研究領(lǐng)域空白性質(zhì)的工作，理論價值的重要性不言而喻。

二、課程政策的涵義、本質(zhì)及其載體的解讀

1.課程政策概述

課程政策的內(nèi)容是指關(guān)于在具體的課堂教學(xué)當(dāng)中，涉及的內(nèi)容和在課程的設(shè)計過程將內(nèi)容按照一定的邏輯關(guān)系重新組合。課程政策的本質(zhì)是在符合學(xué)生發(fā)展的特點以及社會對于人才的需求特點入手，并結(jié)合各個地區(qū)、方面以及層次的特點，對于課程進行進一步的具體化。其根本的目的是進行課程的利益與權(quán)利的合理分配，進而調(diào)節(jié)課程領(lǐng)域內(nèi)各個主體之間的關(guān)系，從而更好地實現(xiàn)課程的最終目標(biāo)。

2.課程政策的根本屬性

課程政策的根本屬性指的是最能體現(xiàn)政策內(nèi)涵的根本屬性，已有的研究對它的表述是政策在本質(zhì)上有關(guān)權(quán)力分配以及由權(quán)力分配而帶來的利益分配。課程政策的本質(zhì)是關(guān)于在具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中教授內(nèi)容的科學(xué)化、理性化的行政決策的最終結(jié)果的呈現(xiàn)載體。課程選擇的過程就是將統(tǒng)治階級的意識融合到具體的課程內(nèi)容當(dāng)中的過程，當(dāng)然在此期間也需要權(quán)利的支持，并伴隨著價值沖突、各種意識形態(tài)的對立和矛盾?！敖淌裁础钡膯栴}即是課程內(nèi)容的決定問題，而課程內(nèi)容的決定主要由權(quán)力分配和運用相關(guān)聯(lián)?！霸陉P(guān)于課程涉及的內(nèi)容方面從本質(zhì)上來說也是矛盾不斷激化的過程，而最終使得在內(nèi)部之間形成一定的調(diào)整、妥協(xié)和各種穩(wěn)定因素的平衡，這些蘊含著‘權(quán)力的概念?！币虼耍烧l來決定“教什么”的問題，也就是課程決定權(quán)的問題，才是課程政策的本質(zhì)所在。

3.課程政策的體現(xiàn)

課程政策是比較抽象的概念，它在內(nèi)容的制定方面會因為時代的變化而發(fā)生變化。這些變化雖然涉及的面比較廣闊，但主要是指在教學(xué)計劃、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教科書方面的內(nèi)容，當(dāng)然它們也是課程政策信息呈現(xiàn)的主要載體，而課程政策的實施手段和精神是通過這些載體得以實現(xiàn)和傳達(dá)的。因此，關(guān)于課程政策載體的研究是進行權(quán)力的重新分配的重要組成部分，也是最直接和顯而易見的方式。

三、對我國基礎(chǔ)教育課程政策的歷史回顧

課程的內(nèi)容是經(jīng)過人們對于周圍事物不斷認(rèn)知而產(chǎn)生的智慧結(jié)晶，它的決策過程是一項復(fù)雜卻具有深遠(yuǎn)意義的系統(tǒng)工程。課程政策的理論分析在課程政策決策過程中處于基礎(chǔ)和根本地位，這種理論研究首先涉及的是課程政策的歷史發(fā)展。課程政策是一個歷史范疇，在不同的歷史發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同的特征以及內(nèi)容。因而，從課程政策實踐的歷史發(fā)展過程揭示課程的政策變化和各個要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，同樣也是研究課程政策的方法之一。而從課程政策的基本的價值取向來說，它與多年來我國一直強調(diào)的課程政策的“社會本位”的理念相呼應(yīng)。

四、我國基礎(chǔ)性教育課程政策的特性反思

1.以社會取向為主要目的

我國新課程政策的出發(fā)點是基礎(chǔ)性教育課程改革的政策價值取向。價值取向、價值標(biāo)準(zhǔn)和價值判斷滲透基礎(chǔ)教育階段課程政策決策、實施全過程和各個方面。在我國義務(wù)教育的實施階段，課程政策的目的是以“社會本位”的價值取向，從宏觀的義務(wù)教育課程政策上來看，它的目的是培養(yǎng)符合社會準(zhǔn)則的個體，服從社會需要的價值觀，然而卻在一定程度上忽視了個體生存和發(fā)展的需要。

2.中央集權(quán)式的決策

改革開放以后，我國為了彌補在“文化大革命”時期造成的知識混亂的局面，而由國家重新統(tǒng)一制定了教學(xué)大綱、教材以及教學(xué)的計劃，將教育課程的權(quán)力重新歸于穩(wěn)定。但是這種對于課程權(quán)力的下放及外放并沒有從根本上解決我國課程權(quán)力過于集權(quán)化的社會特征。課程權(quán)力的下放指的是課程的權(quán)力在國家機構(gòu)內(nèi)部由上級向下級放權(quán)。課程權(quán)力的外放指課程的權(quán)力由國家統(tǒng)一實施轉(zhuǎn)為社會機構(gòu)或者社會成員的實施?！巴夥拧笔且粋€相對的概念，它實施的主體還是屬于國家行政機構(gòu)內(nèi)部運作流程的權(quán)力，同時最為明顯的標(biāo)志是教學(xué)教材由“國定制”轉(zhuǎn)為“審定制”。

3.由“國定制”變革為嚴(yán)格的“審定制”

政府充分考慮了社會、教師和學(xué)生等對課程權(quán)力的要求，教材由“國定制”變革為嚴(yán)格的“審定制”。我國的教材政策不但體現(xiàn)出課程政策的調(diào)整變化，也影響了課程改革的發(fā)展和實踐。由建國之后的“一綱一本”發(fā)展到“一綱多本”的教材形式變化。80年代中期后，有以前的“國定制”變?yōu)椤皩彾ㄖ怠?。正是新制度的改變，使我國出現(xiàn)了多套教材版本，在20世紀(jì)90年代以后，多套的教材版本開始在全國各地大量印刷和使用，標(biāo)志著“一綱多本”“多綱多本”教材模式的教育新時代的到來。

五、我國基礎(chǔ)性教育課程政策的未來展望

通過對我國基礎(chǔ)教育課程政策發(fā)展歷史的回顧與反思，以及從國際教育的大氣候與我國的課程教育的現(xiàn)狀出發(fā)，我國基礎(chǔ)教育課程的未來發(fā)展將越來越關(guān)注以下幾個方面：

1.以學(xué)生發(fā)展為本的政策理念

21世紀(jì)是信息時代與知識經(jīng)濟相繼發(fā)展的時期，因此，教育部門應(yīng)該把握機遇，將素質(zhì)教育改革不斷引向深入，課程政策的理念也要不斷更新，即“以學(xué)生發(fā)展為本，同時提高學(xué)生的動手實踐能力和創(chuàng)新能力”。課程政策的未來將在培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，促進學(xué)生道德品質(zhì)以及身心健康的全面發(fā)展，并努力培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力和愿望。有關(guān)教育部門要加強對于課程結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、整體性和選擇性的把控，在改革的過程中加強課程的內(nèi)容與現(xiàn)代社會需求、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及學(xué)生實際生活之間的密切聯(lián)系，同時還要體現(xiàn)課程內(nèi)容的多元化和現(xiàn)代化。

2.均衡化的課程決策

當(dāng)今的教育課程決策趨勢重視地方性學(xué)校在課程設(shè)置上的選擇權(quán)和自主權(quán)，目的是為了課程決策能夠科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。在課程決策過程中，不僅要有政府官員、行政部門和課程專家的參與，還要有高等院校、科研機構(gòu)、出版部門、社會媒體等直接或者間接地參與到課程決策的環(huán)節(jié)當(dāng)中。在這種決策過程中，教師、學(xué)生以及家長在決策中的作用以及地位有了一定的提高。

3.科學(xué)化的政策制定

課程政策是一個動態(tài)的實施過程，而不是處于靜止?fàn)顟B(tài)的文本形式。它的實施過程主要包括以下四個步驟：即政策的議題、政策的決策、政策的執(zhí)行和政策的后期評估。就政策的議題而言，素質(zhì)教育中出現(xiàn)的問題將主要作為政策議題討論的核心。政策的決策理念不僅要涉取世界教育課程政策的精華部分，還要明確政策改革的目標(biāo)，這對于后期政策的評估也會起到非常大的幫助。而政策執(zhí)行過程中，因為各個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化的差異，會出現(xiàn)政策失真的情況，但是這種失真是與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，因此會收到意想不到的效果反饋。對于政策評估，政府改變了以往只重視政策頒布和實施而缺少后期政策效果反饋評估的狀況，同時也加強了對課程政策的不斷更新、補充、修訂以及完善的過程。通過這種及時的對于政策實施情況的反饋分析，從而使得政策的實施過程能夠長期、穩(wěn)定地處于不斷循環(huán)的狀態(tài)。

總之，課程政策牽涉到社會的進步及每一個人的發(fā)展，制定行之有效的課程政策，能真正起到課程政策的導(dǎo)向作用，最大限度地發(fā)揮我國政策系統(tǒng)的作用，促進我國教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 史玉英）