劉瑩

摘 要：副省級城市作為地級市的特殊群體，在中國政府體制管理層級中扮演著舉足輕重的角色。當前，隨著電子政務的快速發(fā)展，作為其重要組成部分的政府門戶網站的建設事宜也日益?zhèn)涫荜P注。著眼于對我國副省級城市政府門戶網站建設的現狀進行深入剖析，旨在提出切實可行的進一步發(fā)展和完善我國副省級城市政府門戶網站建設的對策。以期一方面能夠在一定程度上彌補當前對副省級城市政府門戶網站的研究不足，對現實有所幫助；另一方面能夠對其他地級市的政府門戶網站建設工作提供有益的借鑒或參考。

關鍵詞：副省級城市門戶網站；數據開放；無障礙網站建設

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0050-03

電子政務建設的全面推進使得政府門戶網站迅速崛起，政府門戶網站日益成為政府提供公共服務的基礎平臺、重要窗口。

副省級城市的發(fā)展方向，很大程度上引領或者體現著地方政府的發(fā)展趨勢及價值取向，但是當前學者對副省級城市政府門戶網站建設情況進行全面、系統(tǒng)的研究并不多。因此，在當下社會各界對門戶網站都格外重視和關注的大背景下，對我國15個副省級城市的政府門戶網站建設狀況進行研究具有重要的現實意義。

一、副省級城市政府門戶網站建設的現狀分析

本文選取了中國15個副省級城市的政府門戶網站作為研究對象，從不同的維度，對當前我國副省級城市政府門戶網站建設的現狀進行了如下的歸納及分析。

（一）門戶網站建設缺乏規(guī)范性

15個副省級城市政府門戶網站建設缺乏規(guī)范性、缺乏統(tǒng)一的標準表現如下。

1.網站域名、網站中文名稱命名方式不一致

同為副省級城市，其門戶網站的域名后綴也都是使用的gov.cn但是各城市在域名中的城市名稱部分卻大相徑庭，大致可以分成三類：一是使用城市名稱英文全稱，如武漢（www.wuhan.gov.cn）、南京、杭州、沈陽等城市；使用此種方式命名的占絕大多數。二是使用城市名稱拼音首字母簡寫，如深圳（www.sz.gov.cn）、廈門、西安、大連等城市。三是使用除上述兩種方式之外的其他的命名方式，如長春市使用的是帶有“長春市政府”這幾個漢字的拼音首字母簡寫，即www.ccszf.gov.cn。

在網站中文名的命名上亦十分混亂：深圳市取名為“深圳政府在線”、青島的是“青島政務網”，其他的諸如“中國廣州政府門戶網站”“中國沈陽政府網”“中國·南京網站群”“廈門市人民政府”“中國·寧波政府站”等等，15個副省級城市政府門戶網站的中文名稱，其命名方式幾乎沒有一樣的。

2.網站設置的語言種類參差不齊

除最基本的簡體中文外，15個副省級城市的政府門戶網站都（100%）設置有英文版本；1/3的城市（成都、西安、杭州、大連、長春）未設置中文繁體字。在除英文之外的外語中，門戶網站有日文、韓文版本的占比較高，差不多都占比50%（均為7/15）；20%的副省級城市（成都、武漢、寧波）其門戶網站開通了法語版本。此外，哈爾濱和長春的政府門戶網站有俄語版本，武漢和寧波這兩個城市政府門戶網站有荷蘭語版本。

從語言種類的總數上比較，武漢和寧波的門戶網站做得最豐富，共有5種外語版本；而深圳、濟南、西安、杭州、沈陽、南京這六個城市的政府門戶網站做得最簡單、外語版本最為單一，只有英文版這1種?？芍?，副省級城市政府門戶網站建設當前欠缺規(guī)范性。

（二）網站建設未以公眾為中心

政府門戶網站建設的主導價值，就是要以公眾為中心，要按照公眾喜聞樂見的方式呈現和分類一些服務信息，確保公眾本能享受政府所提供的電子服務。但是當前，副省級城市政府門戶網站在建設方面，卻普遍存在未能以公眾為中心的問題。

1.用戶界面不夠友好

15個副省級城市政府門戶網站中，除成都、西安兩個城市的相對扁平化一些之外，其余的門戶網站均是舊的網站布局。政府門戶網站建設需遵循高效導讀的原則，即為了有效組織一個網站，一般采用層次樹的網站結構，在網站主頁上不要把所有信息都放上去。但是直到現在，大部分的網站依舊是網站首頁臃腫不堪、內容過多。

整個網站的整體布局和排版雜亂無章，查看完整頁面比較費時，且公眾難以在短時間內找到自己想要查詢內容的正確目標路徑。在網站頁面的色彩方面，絕大多數的政府門戶網站，在同一個頁面上，運用了多種不同的色彩，如此便加劇了公眾在這些對視覺具有強烈沖擊效果的顏色中，找到自己想要的信息或者是網站鏈接入口的難度。

2.無障礙網站建設有待完善

網絡無障礙，是指殘疾人及有特殊需求的健全人在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取網絡上的任何信息。2012年國務院常務會議通過了《無障礙環(huán)境建設條例》，其中第23條明確指出，殘疾人組織的網站應當達到無障礙網站設計標準，設區(qū)的市級以上人民政府網站、政府公益活動網站，應當逐步達到無障礙網站設計標準。

截至目前，60%的副省級城市政府門戶網站建設有無障礙瀏覽的功能。這一結果表明，當前副省級城市政府在無障礙網站建設方面，取得了比較突出的成就；但是依舊有可以進一步完善及發(fā)展的空間。在國務院《無障礙環(huán)境建設條例》的指引下，剩下的占比40%（即6個）副省級城市，需要加快其無障礙網站建設的步伐，為殘疾人、老年人及其他有特殊需要的群體提供平等的從政府門戶網站上獲取信息和服務的機會。

3.移動客戶端的建設有待加強

目前共有10個（占比2/3）副省級城市的政府門戶網站，在其網站首頁推出了移動客戶端/APP等應用的下載鏈接或下載安裝方式。在當下這個幾乎人人手機不離身的時代，不同的機構都陸續(xù)推出了自身的移動客戶端，政府在這種大環(huán)境下，亦不可故步自封、停滯不前。因此，尚未開通政府門戶網站移動客戶端的副省級城市，要本著政府門戶網站的建設應該以公眾為中心，以公眾的需求為出發(fā)點，來提供這項更加便利的、更具有可及性的服務方式。

（三）信息公開尚停留在發(fā)布信息的階段，數據開放進展緩慢

當前在這15個城市中，近九成（86.7%）政府門戶網站在信息公開方面，目前仍停留在信息發(fā)布階段，如各類新聞、各種通知公告、各項政策法規(guī)的發(fā)布；但是卻未能邁入到政府近年來積極倡導的數據開放（Open Data）的層面。

僅僅只有深圳和青島這兩個城市，在其政府門戶網站中，單列出了“數據開放”的功能，并且目前已經在實施和運營的過程之中。

（四）政民互動功能運行狀況不一

我國電子政務建設已經邁過了數十個年頭，較政府門戶網站建設的初期階段，副省級城市的政府門戶網站在政民互動功能作用的發(fā)揮上取得了顯著成效。目前各個副省級城市在其門戶網站建設方面，都有意地強調和凸顯了政民互動的重要性。各種網絡問政、網上信訪、網上提議、在線訪談、民意征集、領導信箱、網上調查、在線咨詢等多種形式的政民互動方式已活躍或出現在公眾的視野中。與深圳等城市良好運行相對比的是，不少副省級城市的政府門戶網站雖然建設有在線咨詢或投訴、網上信訪等模塊或欄目，但是點擊進去，網站內容陳舊且稀少。

（五）網站管理維護工作亟待完善

于簡體中文版本頁面下，在日常的政府新聞及通知公告等信息的發(fā)布方面，各個副省級城市的門戶網站維護工作做得十分到位，基本上都是最新實訊。在肯定這部分工作的同時，也不難發(fā)現，各個城市在網站管理及維護工作上依舊存在著較大的完善空間。

其一，是部分副省級城市的政府門戶網站在除上述新聞、公告等內容的發(fā)布上較為及時之外，在其余的模塊上，信息更新得不夠及時、日常的網站維護工作不到位，例如某些網站的統(tǒng)計數據、統(tǒng)計公報等還停留在2015年的某個月份，并未實時更新到2016年第一季度或者是當前月份。

其二，是簡體中文版的門戶網站維護情況，整體上優(yōu)于繁體中文及外文版本的網站頁面。因為全部的門戶網站都設置有英文版本，遂對各個網站的英文頁面進行了體驗和分析。英文部分做得較中文版本略好的一點是在網站設計上英文網站更簡潔明了，大體上都劃分為了Investment、Living、Travel等模塊，頁面看起來更友好一些。但是在網站維護方面，卻是亟待完善的。英文版的網站頁面，信息極度匱乏，很多模塊都只有簡單介紹，并且相關信息更新得也不夠及時，內容陳舊、單一的現象依舊廣泛存在。連英文版本都如此，其他外文版本的維護現狀，也就管中窺豹可見一斑了。

二、尚待完善之處的原因分析

（一）規(guī)章制度建設不健全，缺乏統(tǒng)一的標準

近年來，我國編制并出臺了一系列電子政務建設規(guī)范和標準，但是我國信息化工作起步較晚，電子政務建設水平不高，尚未形成統(tǒng)一的信息資源管理標準和規(guī)范準則，而對政府門戶網站建設的規(guī)章制度則更稀缺。其中，比較新的規(guī)定是2014年11月7日國務院辦公廳發(fā)布的第27號《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》。

在互聯網日新月異、發(fā)展突飛猛進的當下，現存的指導性意見已不太適用、不能完全滿足當下政府門戶網站建設的實際需要。比如在網站域名、網站顯示的中文名稱、網站整體的布局/格式、網站使用哪些外文語言、網站應該包含哪些領域的內容，又有哪些內容是可以結合地方實際情況來進行取舍的等等方面都沒有比較詳細的指導與說明，這就直接導致了當前副省級城市政府門戶網站呈現出混亂局面。

（二）網站建設理念未轉變，主觀臆測地制造“親民”感

當前，副省級城市的政府門戶網站在建設過程中，依舊存在比較嚴重的主觀性，未能切實轉變?yōu)橐怨姙橹行牡慕ㄔO理念。網站規(guī)劃者和建設者，在網站設計層面，并沒有從用戶（公眾）的角度來考慮。以公眾為中心的理念，要求政府門戶網站的建設者能夠想到如果自己去使用這個網站，希望它能提供何種服務、提供哪些信息，怎么樣才能以更快捷、最方便的方式找到自己所需查找的資訊或信息。因此網站建設者會十分重視用戶體驗并能不斷加以改進，而不是用比較生動活潑、形象的圖標去做簡單的且存在困擾性的點綴，來主觀臆測地制造出網站自身的“親民”感。親民的形象應該體現在網站整體的規(guī)劃和架構上，而不是簡簡單單的堆砌、鍵入小圖標或圖案。

（三）信息資源整合不夠

副省級城市政府門戶網站與其職能部門網站之間的互動交流不佳，網站有效內容缺乏和已有信息的更新維護困難等問題較為突出。政府門戶網站與職能部門網站之間沒有形成有效的協同機制，使得政府信息資源整合力度不夠。如何加大對信息資源的整合利用，在政府門戶網站與部門網站之間建立起友好的銜接機制，提高門戶網站的信息有效性、信息索取的便利性，依舊是我國副省級城市政府門戶網站建設中的工作重點。

三、完善我國副省級城市政府門戶網站建設的對策

（一）適當進行個性化設計

政府門戶網站作為公共平臺，為每個用戶提供其所需的綜合性服務。處于信息爆炸的時代，政府應切實以“公眾”為著眼點，創(chuàng)造與不同個體、不同群體相適應的信息綜合體，從而推動政府門戶網站朝著優(yōu)質方向發(fā)展。

政府門戶網站進行個性化設計的一個比較簡單易行的舉措就是實現個性化定制。個性定制有如下優(yōu)點：一是對公眾而言，可以避免迷失在信息的海洋中，有助于節(jié)約自己的檢索/搜索時間、降低成本；二是對政府而言，個性化定制大大增強了政府門戶網站的易用性、便利性，同時亦有助于樹立網站的友好、貼心形象。

另一個易操作的措施是因地制宜地豐富網站的設計。當前我國的副省級城市中，做得較有特色的是廈門市。因其獨特的地理位置及文化淵源，與臺灣地區(qū)聯系較其他地區(qū)更頻繁；所以其門戶網站上特別推出了“臺?！睓谀?。此舉，可供其他城市借鑒或參考。

（二）完善網站信息的分類及整合

15個副省級城市的門戶網站，不同程度地存在著政府發(fā)布的信息重復、缺乏完整性、設置欄目功能存在交叉重疊等問題。這表明，當前政府門戶網站上的信息分類工作做得不夠完備、信息整合工作進行得不到位。

政府門戶網站的信息整合工作應遵循邏輯清晰、分類科學、易于理解和便于使用的原則。信息分類的標準是否科學，將會直接影響到用戶對信息的檢索、獲取和利用。各種信息資源的整合與劃分，需要做到不重復、不遺漏、無交叉，簡潔明了但完備齊全。此外，在易用性和可及性方面，政府應進一步優(yōu)化政府網站的用戶界面和使用體驗，降低使用電子政務的技術門檻，使更多的群體能夠受惠于電子政務建設。這無疑對門戶網站所發(fā)布信息的整合工作，提出了更高層次的要求。

（三）加快數據開放和共享進程

2015年國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，并指出要加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數據資源開放。鑒于此，當前必須加快推進政府數據資源的開放和共享、推動信息資源的整合、提升政府治理能力，使政府數據資源更快速、充分地釋放其潛在的社會價值和效益。

與數據開放工作開展得較為成熟的歐美國家相比，我國在政府數據資源開發(fā)利用方面的差距還很大，仍處于推進政府信息公開階段，尚未將工作重心轉移到政府信息市場化增值開發(fā)階段，導致當前政府信息閑置的局面。而在15個副省級城市中，只有兩個城市當前已進行了“數據開放”。因此為改變這種局面，推進數據開放及政府信息資源開發(fā)利用，副省級城市任重道遠。

（四）消除數字鴻溝，推進網站無障礙建設

2012年國務院頒布了《無障礙環(huán)境建設條例》，工業(yè)和信息化部修訂了《網站設計無障礙技術要求》和《網站設計無障礙評級測試方法》兩個行業(yè)技術標準。作為信息無障礙建設的關鍵組成部分，網站無障礙建設的狀況將直接影響到信息無障礙建設的效果及進程。

當前，副省級城市推進政府門戶網站無障礙建設、縮小數字鴻溝的重點，體現在以下三個方面：一是暫未進行政府門戶網站無障礙建設事宜的6個副省級城市，迫切需要將此項工作提上日常工作議程，以方便殘疾人、老年人等有特殊需求的群體瀏覽網站、及時了解政府的相關資訊，縮小數字鴻溝。

二是已經開展了門戶網站無障礙建設工作的那些副省級城市，需要采取有效的措施將其完善。如，網站無障礙設置的入口要醒目，需置于網站首頁顯眼處；無障礙網站模塊中的信息及數據的日常維護工作需到位；政府需要加大對特殊人群的關愛與培訓，由專人對有特殊需要的群體進行講解、授課，指導其正確使用無障礙網站；同時，在無障礙網站的建設項目上，可以考慮引入市場力量來解決技術性的難題?？梢栽诖_保網站安全的大前提下，采用技術外包或者政府與市場合作開發(fā)等模式，來為弱勢群體提供更具可行性、易操作的網站。日常信息的更新、維護，網站服務功能的實現由政府來承擔，但是無障礙網站的建設事宜可酌情由市場來提供技術支持。

四、結語

我國政府信息門戶網站建設取得初步成效，但在對15個副省級城市的政府門戶網站進行體驗及分析后，發(fā)現其依然存在著門戶網站建設缺乏規(guī)范性，網站建設未以公眾為中心，數據開放進展緩慢，網站管理維護工作亟待完善等問題。結合實際，本文提出諸如加快數據開放共享進程，推進門戶網站無障礙建設、縮小數字鴻溝等完善建議。

盡管我國副省級城市政府門戶網站還存在著不少問題，相信積極采取有效的完善措施后，我國副省級城市的政府門戶網站建設工作將邁上新臺階。

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