蔡安娟+王水+曲常勝

摘要：環(huán)境監(jiān)管能力是環(huán)境保護(hù)工作開展的重要保障，“十一五”至“十二五”期間江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)取得顯著成效。面對“十三五”水環(huán)境治理的新形勢和新要求，江蘇省亟需建設(shè)與之相匹配的水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。本文基于江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，并研究提出了水環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境監(jiān)管；能力建設(shè)；戰(zhàn)略措施

中圖分類號：X32-021 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）02-0041-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.007

一直以來，江蘇省水環(huán)境治理水平始終走在我國前列，水環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，但未來水環(huán)境治理形勢仍將處于污染高位期、風(fēng)險高發(fā)期、治理相持期?！笆濉睍r期，是全省經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋、新型城鎮(zhèn)化的重要時期，也是破解水環(huán)境治理困境、全面提升水環(huán)境治理水平的攻堅(jiān)時期。水環(huán)境治理將實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即從分散交叉治理向統(tǒng)籌協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、從行政單元控制向流域綜合管理轉(zhuǎn)變，從物化指標(biāo)控制向生態(tài)健康管控轉(zhuǎn)變，從污染末端治理向源頭全程控制轉(zhuǎn)變，最終促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，河湖生態(tài)系統(tǒng)健康得到有效保障。水環(huán)境監(jiān)管是水環(huán)境治理工作的基石，水環(huán)境治理任務(wù)越重，越需要加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，越需要科學(xué)的環(huán)境監(jiān)管提供有力的支撐，水環(huán)境監(jiān)管能力是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)、維護(hù)水環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障[1]。本研究將針對“十三五”水環(huán)境治理的新形勢，基于對江蘇省水環(huán)境監(jiān)管在監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息和科技等領(lǐng)域能力建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析目前江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，并對江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的戰(zhàn)略措施提出幾點(diǎn)建議。

1 江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測能力

在水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，已建成覆蓋全省的各要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括83個地表水國控斷面、478個省控斷面、528個小康社會地表水考核斷面、66個補(bǔ)償斷面等。

在水環(huán)境自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，已建成省、市、縣三級水質(zhì)自動站283個，配備流動監(jiān)測車超過30輛，大中型監(jiān)測船艇7艘，自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到80%，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的自動化、信息化水平進(jìn)一步提高。

在環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平方面，已于2013年通過環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)化站整體驗(yàn)收。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省縣級環(huán)境監(jiān)測站基本設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率大幅提高。全部儀器均配置齊備的監(jiān)測站共55家，但尚有15家蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的監(jiān)測站缺少相關(guān)儀器設(shè)備等。

1.2 環(huán)境監(jiān)察能力

在環(huán)境監(jiān)察體制建設(shè)方面，設(shè)立省環(huán)境監(jiān)察局，成立蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域環(huán)保督查中心和省環(huán)境應(yīng)急中心，全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共126個，全省現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員（按持證數(shù)統(tǒng)計）3700多人。

在環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，13個省轄市有9個達(dá)到了東部二級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為69%。103個縣（區(qū)）中有86個環(huán)境監(jiān)管能力達(dá)到東部三級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為83%，環(huán)境執(zhí)法裝備得到有效完善，執(zhí)法效能不斷提高。

在污染源自動監(jiān)控建設(shè)方面，國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已基本完成建設(shè)目標(biāo)，初步構(gòu)建起國家、省、市、縣及重點(diǎn)企業(yè)的四級監(jiān)控體系。

1.3 環(huán)境應(yīng)急能力

在環(huán)境應(yīng)急體制建設(shè)方面，已成立省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心專職機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，并有9個省轄市、8個市縣成立了專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全省現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急專職人員72名，兼職人員90余名。

在環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，建成全省突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)，搭建省級環(huán)境應(yīng)急指揮固定平臺，建立四級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，全省環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。

在環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)方面，充實(shí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤ǔ森h(huán)境應(yīng)急物資庫南京和無錫基地，初步建成淮安基地。

1.4 環(huán)境信息能力

在環(huán)境信息能力建設(shè)方面，已基本完成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)“1831”建設(shè)項(xiàng)目一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水、重點(diǎn)污染源、飲用水源地、大氣、機(jī)動車尾氣、核與輻射、危險廢物和應(yīng)急風(fēng)險源8個子系統(tǒng)的初步整合，建成省到縣的環(huán)保骨干專網(wǎng)[2]。

1.5 環(huán)境科技能力

在環(huán)境科技能力建設(shè)方面，參與組織實(shí)施“十一五”與“十二五”國家重大水專項(xiàng)，積極開展省級環(huán)?？萍柬?xiàng)目管理。加強(qiáng)創(chuàng)新型環(huán)?？萍缄?duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善國家和地方環(huán)保公益性研究機(jī)構(gòu)，努力搭建起為學(xué)術(shù)交流服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為環(huán)境決策管理服務(wù)的平臺。

2 存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 水環(huán)境監(jiān)測能力與水環(huán)境管理新要求不匹配

現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測斷面布局不合理，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)不具代表性。全省727條骨干河流中，設(shè)有地表水國控和省控斷面的共有167條河流，其中流域性河道有26條，區(qū)域性骨干河道有70條，重要跨縣河道和重要縣域河道分別有30條和41條。設(shè)置國控和省控監(jiān)測斷面的骨干河流占比僅為23%，覆蓋率并不高，大量的重要跨縣和縣域河道沒有設(shè)置監(jiān)控考核斷面，監(jiān)測斷面布局不夠合理，不能全面反映全省水質(zhì)狀況。

水環(huán)境自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低。全省共建成水質(zhì)自動監(jiān)測站283個，自動監(jiān)測站數(shù)量偏低，且主要建設(shè)在縣級以上集中式飲用水源地、太湖流域以及南水北調(diào)沿線重點(diǎn)斷面。其中太湖流域設(shè)置的水質(zhì)自動監(jiān)測站（112個）約占40%[3]?；春恿饔蚰纤闭{(diào)東線水質(zhì)自動站（12個）約占4%。其它區(qū)域特別是長江流域、淮河流域等重點(diǎn)流域省控斷面、省、市界河主要河流交界斷面、近岸海域等區(qū)域地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低。

水生態(tài)監(jiān)測能力較弱，無法滿足流域環(huán)境與生態(tài)管理的需要。目前水環(huán)境監(jiān)測體系監(jiān)測項(xiàng)目主要包括CODMn、NH3-N、TP、TN等常規(guī)化學(xué)指標(biāo)。生物監(jiān)測方面尚未開展針對各流域特點(diǎn)的生態(tài)指標(biāo)系統(tǒng)性監(jiān)測，缺乏覆蓋全流域的水生態(tài)監(jiān)控體系，難以反映水生態(tài)系統(tǒng)真實(shí)的健康狀況。

2.2 基層環(huán)境監(jiān)察力量薄弱，監(jiān)管執(zhí)法難度大

江蘇省沿江沿海等區(qū)域部分化工園區(qū)仍然是環(huán)境違法問題的“重災(zāi)區(qū)”，環(huán)境違法問題嚴(yán)重。不少園區(qū)污水處理廠長期運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有的甚至存在治污設(shè)施虛假運(yùn)行、廢水稀釋排放、私設(shè)暗管偷排直排等惡意違法行為。部分企業(yè)污染源自動監(jiān)控運(yùn)行正常率低，大部分園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系不完善。而江蘇省部分地市級如徐州、連云港、淮安、鎮(zhèn)江地等地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及部分縣級基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不達(dá)標(biāo)，各種必備的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備和取證設(shè)施還未完全配備到位；另外，縣級、鎮(zhèn)級等基層環(huán)保隊(duì)伍仍存在人少事多，一人多職，監(jiān)管力量弱的現(xiàn)象，制約了執(zhí)法監(jiān)督工作的進(jìn)一步發(fā)揮和深入進(jìn)行。

2.3 水環(huán)境風(fēng)險隱患大，應(yīng)急預(yù)警能力保障不足

江蘇省總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢。尤其是沿江地區(qū)現(xiàn)有各類化工園片區(qū)（含化工集中區(qū)）38個，涉及危險化學(xué)品的企業(yè)7000多家，180多座危險貨物碼頭分布長江及支流兩岸，重大環(huán)境風(fēng)險源點(diǎn)多面廣，風(fēng)險源類型和數(shù)量不斷增加，水環(huán)境風(fēng)險的壓力不斷加劇，迫切需要提高預(yù)警應(yīng)急能力[4]。

而目前江蘇省應(yīng)急力量整體薄弱，各市普遍存在專職人員數(shù)量不夠、技術(shù)水平參差不齊等問題。另外，環(huán)境風(fēng)險防范保障條件不夠完備，全省環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)尚未建立，各地應(yīng)急指揮平臺上下互聯(lián)互通困難，難以有機(jī)銜接，車輛、儀器、裝備不足，個人防護(hù)能力較低。特別是基層環(huán)保應(yīng)急能力和水平與當(dāng)前形勢相比仍然十分薄弱，難以滿足環(huán)境管理的需要。

2.4 環(huán)境監(jiān)管的信息化水平有待進(jìn)一步提高

全省環(huán)保系統(tǒng)的信息綜合平臺已初步建立，但各類信息系統(tǒng)分散開發(fā)、分散應(yīng)用，信息資源共享和集成利用程度不高，廣大蘇中、蘇北地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察普遍存在自動化水平低、信息化程度不高等問題，不能有效地對省界、“清水廊道”等重點(diǎn)流域及敏感水域進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。另外，已建立的信息系統(tǒng)缺乏水生態(tài)相關(guān)的綜合管理平臺，不能滿足未來水生態(tài)目標(biāo)管理的需求。

2.5 環(huán)境科技能力與水環(huán)境治理實(shí)際需求有所脫節(jié)

目前江蘇省水環(huán)境污染綜合防治科研成果多，轉(zhuǎn)化應(yīng)用的少，社會需求多，有針對性的少，研究計劃與應(yīng)用結(jié)合緊密性不強(qiáng)，眾多環(huán)境科技成果難以直接轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益，提出的環(huán)境污染控制對策無法從根本上解決區(qū)域性、流域性重大水環(huán)境問題，對環(huán)境管理的科技支撐力度不足。

3 江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略措 施建議

3.1 加強(qiáng)水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，提升水環(huán)境監(jiān)測能力

優(yōu)化全省地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對地表水環(huán)境功能區(qū)劃中尚未納入監(jiān)測體系的區(qū)域性骨干河道、縣域重要河道及跨縣重要河道等水體，合理規(guī)劃和設(shè)置代表性監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全省地表水環(huán)境功能區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的全面監(jiān)控；對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的化工園區(qū)下游、地市級以上重要飲用水源地上下游、“清水廊道”沿線、省、市界主要河流交界斷面的出入境斷面、區(qū)域補(bǔ)償斷面等環(huán)境敏感區(qū)斷面加密監(jiān)測，為保障水質(zhì)安全和跨區(qū)域水環(huán)境矛盾處理提供技術(shù)支撐；根據(jù)近年來沿海三市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，優(yōu)化近岸海域水環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)，加強(qiáng)31條主要入海河流、直排海污染源的監(jiān)測與監(jiān)控，全面反映沿海陸域開發(fā)對海洋水環(huán)境質(zhì)量的影響程度。

逐步健全江蘇省水環(huán)境自動監(jiān)測體系?？偨Y(jié)太湖流域水環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)、運(yùn)行以及管理的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步健全江蘇省長江流域、淮河流域、近岸海域水環(huán)境自動監(jiān)測體系。優(yōu)先開展地市級以上集中式飲用水源地、國家流域考核斷面、跨省斷面、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償斷面以及12條入海河流水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省控斷面、所有主要入海河流、跨界斷面和補(bǔ)償斷面水質(zhì)自動監(jiān)測的全覆蓋。

強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。各地級以上市環(huán)境監(jiān)測站必須具備飲用水源全指標(biāo)分析能力，縣級環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測能力。提高地級以上城市集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測頻次，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。有條件的地區(qū)開展集中式飲用水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。

在太湖流域先試先行、在長江和淮河流域逐步構(gòu)建基于流域水生態(tài)功能分區(qū)的水生態(tài)監(jiān)控體系。重點(diǎn)構(gòu)建覆蓋主要河流、省轄市飲用水源地、重點(diǎn)湖泊的水生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)位體系與生態(tài)觀測站站點(diǎn)體系；完善流域水生態(tài)遙感監(jiān)測、在線自動監(jiān)測等現(xiàn)代化技術(shù)、方法和手段；建立一系列水生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，科學(xué)評估江蘇省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和狀況、水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)成效等狀況。

3.2 著力充實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

充實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。一是建議組建由公安部門和環(huán)保部門聯(lián)合組成的環(huán)保警察隊(duì)伍，探索聯(lián)合執(zhí)法合作方式，并充實(shí)一線執(zhí)法力量，壯大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力量。二是建議深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，更大力度地打擊環(huán)境違法行為，將國控省控重點(diǎn)污染源的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，作為日常監(jiān)管的重中之重，進(jìn)一步規(guī)范污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

完善基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級環(huán)境監(jiān)管能力。根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)方案》，為蘇北、蘇中等基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)添置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、信息化設(shè)備以及應(yīng)急裝備等，要通過執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改變執(zhí)法裝備制約執(zhí)法工作的不利局面，有效提高執(zhí)法工作效率，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和高效執(zhí)法。

推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控建設(shè)，提高污染源現(xiàn)代化監(jiān)管水平。進(jìn)一步推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施污染源的“末端監(jiān)控、工況過程監(jiān)控、流速流量污染物排放總量監(jiān)控”三位一體的最新監(jiān)控思路，加強(qiáng)新增主要污染物自動監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效率和傳輸率，促進(jìn)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和控制，提升環(huán)境應(yīng)急能力

加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境安全保障工作。全面摸清江蘇省集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險狀況，開展全省飲用水源地抗風(fēng)險能力調(diào)查與評估，確定抗風(fēng)險能力薄弱的飲用水源地名單，探索建立飲用水環(huán)境安全防控機(jī)制，提高其抗風(fēng)險能力。

推進(jìn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議所有省轄市成立專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省、市、縣三級應(yīng)急防護(hù)、救援、處置、調(diào)查裝備配置，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急車輛配置，著力解決環(huán)境應(yīng)急管理工作發(fā)展的硬約束。加強(qiáng)各級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測時效性。

科學(xué)規(guī)劃環(huán)境應(yīng)急保障體系。探索建立全省環(huán)境應(yīng)急物資庫網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推進(jìn)南京、無錫、淮安環(huán)境應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)；針對不同類型的突發(fā)環(huán)境事件設(shè)立專家組，調(diào)整和完善專家?guī)?；在?831”生態(tài)監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加快優(yōu)化升級環(huán)境應(yīng)急指揮移動平臺，形成覆蓋省、市、縣三級的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

3.4 建設(shè)江蘇省水環(huán)境與生態(tài)綜合管理平臺，全面提升水環(huán)境管理信息化水平

結(jié)合江蘇省“1831”環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，整合集成基于GIS的太湖流域（江蘇）水生態(tài)管理子平臺，逐步建設(shè)服務(wù)江蘇省水生態(tài)目標(biāo)管理需求的水環(huán)境與生態(tài)綜合管理平臺，全面提升水環(huán)境管理的信息化和精細(xì)化水平。一方面繼續(xù)完善“1831”全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立完善全省環(huán)境信息資源網(wǎng)絡(luò)，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息接口兼容，實(shí)現(xiàn)省、市、縣間、部門間信息更新、資源共享。另一方面集成江蘇省“十二五”太湖流域水專項(xiàng)成果，構(gòu)建水生態(tài)健康管理平臺、水污染物排放許可證管理技術(shù)平臺、水生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)化運(yùn)行平臺、主要水污染物總量監(jiān)控與風(fēng)險預(yù)警平臺、跨界水環(huán)境綜合管理平臺等子平臺，形成與“1831”平臺的信息交流和銜接機(jī)制，最終完成江蘇省水環(huán)境與生態(tài)綜合管理平臺建設(shè)，全面提升水環(huán)境管理科學(xué)決策水平。

3.5 加強(qiáng)科技成果的推廣與應(yīng)用，提升環(huán)境科技支撐能力

以重點(diǎn)流域水質(zhì)改善和支撐環(huán)境管理為目標(biāo)，精心組織實(shí)施淮河與長江流域水生態(tài)功能分區(qū)研究、水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制定、容量總量控制模式、排污許可證有效實(shí)施等一批重大課題，并建立環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，大力推動產(chǎn)、學(xué)、研、政、用相結(jié)合，切實(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治污能力。

4 結(jié)語

“十三五”水環(huán)境治理的新形勢和新需求對江蘇省水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)提出了新的要求，監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息和科技等各領(lǐng)域能力建設(shè)仍有不小差距，需要在新時期調(diào)整能力建設(shè)戰(zhàn)略，從單純注重水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)向水質(zhì)與水生態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，并大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、環(huán)境信息與科技等領(lǐng)域在水環(huán)境治理方面的硬實(shí)力與軟實(shí)力建設(shè)，為未來水環(huán)境治理工作與水環(huán)境管理提供有力支撐。

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