姜懿翀

陽春三月，萬象更新。4月1日，中共中央、國務(wù)院對(duì)外宣布決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這猶如一枚重磅炸彈，引爆了各界對(duì)雄安新區(qū)的深度關(guān)注。

新華社在通稿中稱，設(shè)立雄安新區(qū)“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事”。

如此高的定位，表明了雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。“80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”，有評(píng)論稱，雄安新區(qū)被寄望深圳和浦東之后的第三個(gè)代表性意義的國家戰(zhàn)略，也隱含了國家重啟一個(gè)新的改革時(shí)代的雄心。

對(duì)標(biāo)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展空間充滿足夠的想象空間。數(shù)據(jù)顯示，1979年，深圳市生產(chǎn)總值為1.79億元，2016年，深圳市生產(chǎn)總值為19492.6億元；1990年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值為60.24億元，占上海市比重為8.1%，2016年，浦東新區(qū)生產(chǎn)總值飆升至8732億元，占上海市比重達(dá)到31.8%。而2016年雄縣、安新縣和容縣的生產(chǎn)總值總計(jì)僅為200.55億元，這意味著雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)在未來至少擁有數(shù)十倍的增長空間。

“要成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！边@是雄安新區(qū)的定位和宏偉發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)已確定，規(guī)劃和建設(shè)則成為下一步的工作重點(diǎn)。

那么，與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)成立的背景、承擔(dān)的歷史重任、發(fā)展的方式和建設(shè)的模式有哪些不同？要真正實(shí)現(xiàn)“千年大計(jì)、國家大事”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在哪些方面取得突破？作為市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的民營企業(yè)和民間資本，在新區(qū)的建設(shè)中將會(huì)扮演什么角色？它們將獲得哪些發(fā)展機(jī)會(huì)？

雄安新區(qū)誕生

“雄安”——未來之城的名字，取自“雄縣、安新縣”各一字，既尊重歷史，又寓意吉祥。“雄”字意味宏偉、陽剛、英雄“；安”字包含穩(wěn)定、牢固、安康，體現(xiàn)了地域特色，符合中華傳統(tǒng)文化，契合國家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求。

按照中央的規(guī)劃，雄安新區(qū)包括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

數(shù)據(jù)顯示，目前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積約為1991平方公里，浦東新區(qū)面積約為1210平方公里。這意味著，雄安新區(qū)未來的面積將比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)還要大。

國家級(jí)新區(qū)為何會(huì)落地雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域？規(guī)劃出臺(tái)前后發(fā)生了哪些重要的事件？

據(jù)新華社披露，早在2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議明確提出，研究考慮在北京之外建新城的思路；此后，在不同場合他多次提出在河北合適地方建設(shè)一座新城。由此，選擇一個(gè)疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現(xiàn)實(shí)要求。

這個(gè)新區(qū)選在哪里？以何種定位出現(xiàn)？根據(jù)習(xí)近平總書記的重要指示，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，召開專題會(huì)議和小范圍會(huì)議，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多輪對(duì)比、反復(fù)論證新區(qū)選址，最后“雄縣-容城-安新”方案脫穎而出。

為了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，對(duì)新區(qū)的選址是極為嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的。其中的一個(gè)細(xì)節(jié)是，由16位頂尖級(jí)專家組成的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)多個(gè)選址進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，召開了10多次會(huì)議聽取河北省及規(guī)劃組的匯報(bào)。

“雄縣-容城-安新”方案初步確定后，2016年月29日，國務(wù)院舉行專題會(huì)議研究集中承載地的相關(guān)問題。

2016年3月24日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)》，確定了新區(qū)規(guī)劃選址，同意定名為“雄安新區(qū)”。

2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議在中南海懷仁堂召開，審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。

2016年7月31日至8月6日，專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行一周的封閉研究，請(qǐng)國家發(fā)改委、河北省、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者共同進(jìn)一步完善新區(qū)實(shí)施方案。

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，驅(qū)車100多公里，專程到河北省安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。當(dāng)天中午，習(xí)近平在安新縣主持召開了一場小型座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院正式對(duì)外宣布，決定在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立河北雄安新區(qū)。

“新”在哪？

一個(gè)上升到“千年大計(jì)、國家大事”的國家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)和突破點(diǎn)無疑在于“新”，那么，雄安新區(qū)到底“新”在哪？

與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，首先，雄安新區(qū)承載的定位和歷史使命完全不同。

1979年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，通過減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，意在吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理方法，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。作為改革開放的實(shí)驗(yàn)田，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的崛起和帶動(dòng)作用，使我國實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位改革開放的歷史跨越，融入到了世界的發(fā)展之中。

1992年10月11日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，意在緩解上海市面臨的城市問題，以浦東開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)上海的發(fā)展，從而帶動(dòng)長江流域的發(fā)展。隨著長三角躋身世界六大城市群，浦東新區(qū)功不可沒。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的設(shè)立，更多的是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放的需要。雄安新區(qū)則是在北京陷入“大城市病”的種種困擾，京津兩地過于“肥胖”，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距的大背景下而設(shè)立，意圖通過“跳出去建新城”的方式，破解北京城市規(guī)劃建設(shè)中的難題，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)中央的規(guī)劃，雄安新區(qū)將主要承擔(dān)七大重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

從某種意義上來說，雄安新區(qū)的本質(zhì)是承載非首都功能的新城，是進(jìn)行新一輪改革創(chuàng)新的實(shí)施基地，并非有些分析人士所稱之的簡單意義上的遷都或者副首都。雄安新區(qū)建成后，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，將產(chǎn)生重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

從承載非首都功能的任務(wù)來看，雄安新區(qū)將重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等單位。規(guī)劃公布后，中國科學(xué)院、中船重工、航天科技集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、中國交建、中石化等紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決策部署，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)。中國五礦集團(tuán)公司明確表示，將積極引導(dǎo)企業(yè)分批遷入新區(qū)，其中，中冶管廊公司、高新建設(shè)公司、中冶建研院分院將作為第一批率先注冊(cè)遷入。

“改革創(chuàng)新、先行先試”，除了承接功能之外，創(chuàng)新在雄安新區(qū)的分量更重。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士認(rèn)為，雄安新區(qū)要增強(qiáng)新區(qū)的自我發(fā)展能力，重點(diǎn)是要緊跟世界發(fā)展潮流，有針對(duì)性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

其實(shí)，無論是城市的規(guī)劃和建設(shè)，還是建成之后城市和企業(yè)的運(yùn)作方式，與如今的很多模式相比，雄安新區(qū)都將在不同程度上進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)，不僅構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度來看，雄安新區(qū)則是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一塊重要試驗(yàn)田。

新區(qū)如何建？

雄安新區(qū)到底會(huì)怎么建？這是各界高度關(guān)注的核心問題。

和深圳、浦東當(dāng)年一樣，雄安新區(qū)最大的優(yōu)勢是“人口密度低、現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件”。但是，雄安新區(qū)居于中國內(nèi)陸，與深圳、浦東的區(qū)位特征完全不同，這就意味著，雄安新區(qū)的建設(shè)必須闖出一條新路。

根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

就下一步如何推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗日前在接受新華社記者采訪時(shí)，提出了五個(gè)方面的要求：一是要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)；二是要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制規(guī)劃；三是要有計(jì)劃分步驟推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)；四是要加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新；五是要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

張高麗強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃建設(shè)中，要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，建設(shè)便利快捷的城市交通，逐步實(shí)現(xiàn)工作生活一體。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)。完善新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃體系，在新區(qū)開展“多規(guī)合一”。規(guī)劃定了要嚴(yán)格執(zhí)行，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。

張高麗指出，要?jiǎng)澏ü芸剡吔绾烷_發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，堅(jiān)決防止形成新的“攤大餅”。要嚴(yán)格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，制定負(fù)面清單，特別是嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為。

徐匡迪院士表示，新區(qū)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級(jí)，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活。換而言之，雄安新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持國際一流水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧共享。

“雄安新區(qū)規(guī)劃首先要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江認(rèn)為，雄安新區(qū)地處京津冀大氣環(huán)境和水環(huán)境敏感地區(qū)，緊鄰“華北之腎”白洋淀，新區(qū)開發(fā)建設(shè)必須以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，全面實(shí)施生態(tài)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要充分考慮白洋淀生態(tài)水域和當(dāng)?shù)乜v橫交錯(cuò)的水網(wǎng)系統(tǒng)的藍(lán)色空間保護(hù)，同時(shí)構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系，形成藍(lán)綠交織的生態(tài)體系，使新區(qū)的發(fā)展融于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境之中，建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)型新區(qū)。

徐匡迪也強(qiáng)調(diào)，新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開展工作。

在城市的空間布局方面，李曉江認(rèn)為雄安新區(qū)要為探索人口與經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式做出示范。要摒棄形式主義的布局手法，采用組團(tuán)式布局方案；要摒棄單純功能布局和寬馬路、大廣場，采用多功能混合，密路網(wǎng)、小街區(qū)的宜人生活空間組織。要從城市布局上防止“攤大餅”，克服“大城市病”，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊，提高新區(qū)發(fā)展的靈活度、應(yīng)變性。

“綠色智慧交通系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的重要一環(huán)，高效便捷聯(lián)系對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出，為避免重蹈“現(xiàn)代城市病”之覆轍，雄安新區(qū)應(yīng)做好綜合交通系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色智慧交通系統(tǒng)。

陸化普認(rèn)為，在交通系統(tǒng)的建設(shè)中，有三大問題必須得到很好的解決。首先，雄安新區(qū)與京津?qū)崿F(xiàn)“零阻抗”的交通聯(lián)系是新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一；其次，雄安新區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的綜合交通體系；第三，在交通服務(wù)智能化水平不斷提高的背景下，雄安新區(qū)必將是先進(jìn)交通系統(tǒng)展示的機(jī)遇、智能交通系統(tǒng)大顯身手的舞臺(tái)。

與此同時(shí)，雄安新區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的理念。在區(qū)域?qū)用嬉訌?qiáng)與北京、天津、石家莊、保定的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各自的區(qū)域作用。在地區(qū)層面要加強(qiáng)與雄縣、安新、容城三地的協(xié)同發(fā)展，在城市布局、交通、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上高度協(xié)同融合，使雄安新區(qū)真正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新的增長極，踐行新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。

必須指出的是，要讓雄安新區(qū)真正地?zé)òl(fā)出活力，還必須有更加公正的法治環(huán)境和良好的營商環(huán)境支撐創(chuàng)新發(fā)展。河北省人民政府副省長徐建培認(rèn)為，法治是保護(hù)創(chuàng)新的基石，是規(guī)范創(chuàng)新的標(biāo)尺，是促進(jìn)創(chuàng)新的助推器。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，要著力營造有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境，尊崇法治精神，秉持法治理念，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，完善文化市場監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管等法規(guī)制度，強(qiáng)化全民法治意識(shí)、誠信意識(shí)，構(gòu)建綜合配套、精細(xì)高效的法規(guī)政策體系，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

值得關(guān)注的是，中共中央、國務(wù)院正式對(duì)外宣布決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的當(dāng)日，同時(shí)發(fā)布了人事變動(dòng)，深圳市委書記、市長許勤同志出任河北省委副書記。4月26日，許勤被補(bǔ)選為河北省省長。他在深圳當(dāng)?shù)乇辉u(píng)價(jià)為最具高科技知識(shí)的市長，對(duì)深圳企業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)有目共睹，此次中央把許勤調(diào)往河北，用意不言自明，就是要把深圳的規(guī)劃、深圳的機(jī)制、深圳的特區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)等用到雄安新區(qū)的建設(shè)中。

據(jù)了解，雄安新區(qū)將會(huì)實(shí)行大部制，引入自貿(mào)區(qū)管理模式，集納負(fù)面清單、“一會(huì)三函”等最新改革成果，打破體制機(jī)制束縛。河北雄安新區(qū)籌備委員會(huì)主任劉寶玲表示，將按照小機(jī)關(guān)大服務(wù)、高效率的原則來組建新機(jī)構(gòu)。

民企機(jī)遇幾何？

截至《中國民商》記者發(fā)稿，已有40來家央企表態(tài)支持雄安新區(qū)建設(shè)，涵蓋了交通、農(nóng)業(yè)、通信、建筑、基建、金融等多個(gè)領(lǐng)域。雖然鮮見民營企業(yè)公開表態(tài)要如何參與雄安新區(qū)建設(shè)，但可以肯定的是，大量的企業(yè)一定在仔細(xì)盤算，如何才能分享到雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的紅利。

雖然雄安新區(qū)的具體規(guī)劃還未出臺(tái)，但據(jù)瑞銀證券的一份報(bào)告估算，20年內(nèi)雄安新區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬億元，將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來明顯增量需求。摩根士丹利的一份報(bào)告則預(yù)計(jì)，雄安新區(qū)未來10-20年將吸納1.2萬億-2.4萬億元的投資。

面對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)如此巨大的投資規(guī)模，僅靠財(cái)政的投入和央企的參與肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。那么，如何吸引數(shù)量龐大的民間資本的參與則是一道必解之題。

國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗在接受新華社記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要“運(yùn)用市場化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道。在土地、財(cái)政、金融、投資等方面，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備”。

4月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面，重點(diǎn)做好雄安新區(qū)規(guī)劃編制、探索新區(qū)投融資體制改革、建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)等工作。

對(duì)于社會(huì)資本如何參與新區(qū)建設(shè)，近年來流行的模式或?qū)⒈淮罅坎捎?。誠如專家所言，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大，投資回報(bào)周期更長，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，PPP模式無疑是一種比較可行的選擇。

從具體的產(chǎn)業(yè)來看，在雄安新區(qū)打造生態(tài)城市、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的定位下，民營企業(yè)在綠色城市、環(huán)保、新能源、新科技、生物醫(yī)藥、交通物流、零售服務(wù)、航空服務(wù)等領(lǐng)域必將大有可為。

以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在第六期錢學(xué)森論壇上直言，大氣污染、水污染是當(dāng)前及未來雄安新區(qū)發(fā)展面臨最大挑戰(zhàn)。根據(jù)光大證券的研報(bào)，以白洋淀為點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)河北省流域、甚至海河流域生態(tài)治理，及其衍生的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源控制、節(jié)水及引水工程，市場空間在幾千億元以上級(jí)別。

從設(shè)立雄安新區(qū)的消息公布后資本市場的反應(yīng)來看，環(huán)保股的表現(xiàn)異常搶眼也印證了這是一塊巨大的蛋糕。東方園林、碧水源、啟迪桑德、先河環(huán)保、京藍(lán)科技等民營環(huán)保上市公司，有望長期受益雄安新區(qū)的建設(shè)。

但必須指出的是，雄安新區(qū)是體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)集聚地，不是工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)。傳統(tǒng)的大搞房地產(chǎn)開發(fā)、炒房炒地的投機(jī)邏輯在雄安新區(qū)是行不通的。只有那些真正想在雄安去進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)和資本，才能真正分享到新區(qū)發(fā)展所帶來的紅利。

雄安新區(qū)的建設(shè)非一朝一夕之功，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨，既要增強(qiáng)緊迫感，又要保持歷史耐心。我們堅(jiān)信，在中央的力推之下，在各相關(guān)方面的攜手努力之下，只要尊重城市建設(shè)規(guī)律，一茬接著一茬干，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城必將在華北大地冉冉升起。