張銀平

回顧近幾年的國(guó)企國(guó)資改革歷程，2015年、2016年分別是國(guó)企國(guó)資改革政策出臺(tái)年與政策落地年，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

2016年改革亮點(diǎn)紛呈

從2015年9月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以來(lái)，2016年中央先后有7個(gè)專項(xiàng)配套文件出臺(tái)，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門也出臺(tái)了36個(gè)配套文件和“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則，并且在全國(guó)范圍又出臺(tái)了760多項(xiàng)具體改革方案和具體舉措，開展了200多項(xiàng)改革試點(diǎn)。尤其是國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展的 “十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)”工作已全面鋪開，改革試點(diǎn)包括董事會(huì)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘、員工持股、“兩類公司”等。

不僅如此，2016年中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過(guò)90%，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的國(guó)有控股上市公司達(dá)到1082家。2016年還有6對(duì)12家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)達(dá)85家，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)68%，央企總數(shù)減少到102家。

據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年102戶央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12326.7億元，上交稅費(fèi)總額2.1萬(wàn)億元，盈利企業(yè)達(dá)96家。今年前2個(gè)月，央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1685.9億元，增長(zhǎng)29.1%。央企進(jìn)一步保持了去年特別是四季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的趨勢(shì)。

可以說(shuō)2016年國(guó)企改革呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈、成效顯現(xiàn)的可喜局面。但是，需要指出的是，由于多種因素的影響，混合所有制改革一直在負(fù)重前行，壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革更是難啃的“硬骨頭”，該領(lǐng)域改革對(duì)整個(gè)混合所有制改革乃至整個(gè)國(guó)企改革有著重要的牽引作用，因此，今年必須在這個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破和改進(jìn)。

2017年《政府工作報(bào)告》曾明確提出五個(gè)方面的改革目標(biāo)。第一，基本完成公司制改革，31個(gè)省級(jí)國(guó)資委中只有28個(gè)所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)公司制改革面達(dá)到了90%，其中有19個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改革；第二，混合所有制改革要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；第三，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。在今明2年，法人單位需要在減少16.63%，確保在3年內(nèi)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；第四，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；第五，為“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，今年將會(huì)有更多領(lǐng)域全面向非公經(jīng)濟(jì)開放。

另外，《政府工作報(bào)告》還在國(guó)資改革方面，也提出了2個(gè)具體的改革目標(biāo)。一是在先前2批10家央企試點(diǎn)以及地方組建52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好現(xiàn)有試點(diǎn)工作，并將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。

國(guó)企改革正處于關(guān)口

前不久，國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)企改革當(dāng)前正處于爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口，必須想辦法、出實(shí)招，創(chuàng)造性地推動(dòng)改革走向深入?！?/p>

為此許多業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)，特別是央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，如央企重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%。因此，中央企業(yè)要在改革中主動(dòng)作為，要開動(dòng)腦筋想辦法確保措施落地。

抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，要加大投入力度。對(duì)于央企長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

抓好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，使得央企的商業(yè)模式能夠在原有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，向深度廣度進(jìn)軍。

抓好品種、品質(zhì)和品牌。目前央企的產(chǎn)品多，種類不少，但是精品不多，優(yōu)質(zhì)品牌更少。比如在國(guó)際品牌集團(tuán)評(píng)選的品牌100強(qiáng)當(dāng)中，央企現(xiàn)在還沒有，而世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年的世界500強(qiáng)中，央企只有11個(gè)，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的有47家，而從社會(huì)和百姓需求來(lái)看，質(zhì)量和品種還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了。

抓好企業(yè)重組，要加大重組后的融合力度。“重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合”。今年在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面將會(huì)是重組重點(diǎn)。

抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)已表示，2017年要完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，而央企是主力軍。下一步化解央企過(guò)剩產(chǎn)能，將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”或剝離重組。

另外，今年參加“兩會(huì)”的代表也建議，在實(shí)踐中通過(guò)建立產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。也就是說(shuō)可以把落后產(chǎn)能分為三種：一是以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力；二是喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力；三是高耗能、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的生產(chǎn)能力。對(duì)前兩類落后產(chǎn)能，應(yīng)該全部交給企業(yè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是用行政命令簡(jiǎn)單地讓其死亡。而對(duì)第三種，政府應(yīng)通過(guò)提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種準(zhǔn)入門檻來(lái)完成淘汰目標(biāo)。

加快改革落實(shí)落地

目前，全國(guó)“兩會(huì)”落下帷幕，國(guó)有企業(yè)改革根據(jù)改革路線圖又開始了全面推進(jìn)和加速實(shí)施，并在幾個(gè)方面加快落實(shí)落地。

第一，扎扎實(shí)實(shí)有效去產(chǎn)能。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上反復(fù)重申“今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。”

第二，減稅降費(fèi)提高和激發(fā)企業(yè)活力，這也是今年為爭(zhēng)取國(guó)企改革取得成效而做的最好具體方案之一。要嚴(yán)格壓縮政府一般性支出，用政府的“痛”來(lái)降低企業(yè)的“稅”。2017年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元，減少涉企收費(fèi)2000億元。降低企業(yè)的制度性交易成本，爭(zhēng)取減負(fù)總額達(dá)到萬(wàn)億元。

第三，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年年末不含國(guó)有金融類企業(yè)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)131萬(wàn)億元。如何管理好如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，亟待機(jī)制體制突破。因此，成立國(guó)企改革基金，以基金方式助推國(guó)企改革，這也是今年國(guó)企改革將要進(jìn)行的一次重要嘗試。同時(shí)人們也認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提高國(guó)有資本回報(bào)、妥善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革基金在這個(gè)時(shí)期的應(yīng)運(yùn)而生，將成為國(guó)資國(guó)企改革的市場(chǎng)化主體和試點(diǎn)窗口。

第四，企業(yè)積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這也是今年國(guó)有企業(yè)需要扎扎實(shí)實(shí)做好的一項(xiàng)重要工作?？梢哉f(shuō)，2017年央企發(fā)展方向和重大任務(wù)之一就是要國(guó)際化和全球化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有9112家央企法人的單位在約185個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，海外員工多達(dá)34.6萬(wàn)人。但是我們也要注意到，央企在 “走出去”率先實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的過(guò)程中，還需要在3個(gè)方面多加實(shí)踐。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，使走出去的制度符合中國(guó)法律規(guī)定，符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，也符合企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐。二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該按照國(guó)際規(guī)則，按照所在國(guó)法律，切實(shí)履行自己的責(zé)任，樹立良好形象。三是要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對(duì)違規(guī)的要嚴(yán)肅追責(zé)。

總之， 2017年推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該是一項(xiàng)大跨度、廣領(lǐng)域、長(zhǎng)周期的系統(tǒng)工程，今年要繼續(xù)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)抓手，混改為重要突破口，管資本為著力點(diǎn)，系統(tǒng)縱深推進(jìn)，層層落實(shí)見效。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。