樂培宏

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“一帶一路”戰(zhàn)略視域下紹興市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之思考

樂培宏*

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)已成為我國構(gòu)建全方位開放新格局的重要路徑。本文以此為背景，分析了“一帶一路”戰(zhàn)略為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，以及對接過程中面臨的挑戰(zhàn)；并結(jié)合貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，就紹興在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計、優(yōu)化國際物流布局、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)、加快跨境電子商務(wù)發(fā)展、構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、發(fā)揮專業(yè)市場優(yōu)勢和加強(qiáng)信用體系建設(shè)等七項建議。

一帶一路；開放型經(jīng)濟(jì)；紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

國家“一帶一路”戰(zhàn)略給紹興市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)的實際，筆者對此進(jìn)行了專題研討、樣本分析及實地調(diào)研，在一段時間的認(rèn)真思考后，形成了分析報告。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對紹興市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好

(一)有利于新興市場的拓展深化

近年來，歐美日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)整體低迷，從其實施的再工業(yè)化、出口倍增、貨幣貶值等復(fù)蘇計劃來看，對紹興市擴(kuò)大出口具有不利影響，未來紹興市對主要發(fā)達(dá)國家出口持續(xù)保持較高增速的可能性不大。而“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，為紹興市外貿(mào)出口增長提供了新的空間。同時，沿線國家資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各有特色，深化經(jīng)貿(mào)合作將有助于紹興市拓展進(jìn)口市場，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

(二)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

“一帶一路”沿線國家大多處于經(jīng)濟(jì)上升期，需要借助外來資本和技術(shù)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)成本相對較低，而隨著我國國內(nèi)市場競爭加劇，勞動力成本較快上升，紹興市企業(yè)也要加快“走出去”的步伐，尋找對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，通過鼓勵有能力的企業(yè)到沿線國家投資生產(chǎn)，逐步將一些中低端產(chǎn)業(yè)和部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，推動效益好的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“騰籠換鳥”來促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(三)有利于提升開放型經(jīng)濟(jì)整體水平

“一帶一路”戰(zhàn)略布局橫向貫穿東、中、西部，縱向連接各主要沿海港口，并不斷向中亞、東盟乃至歐洲、非洲延伸，形成全方位對外開放、一體化聯(lián)動發(fā)展的新格局。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，紹興市可以與沿線國家深入開展文化交流、貿(mào)易往來、金融合作、投資協(xié)作，在更廣范圍內(nèi)和更高層次上規(guī)劃開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。同時，為落實“一帶一路”戰(zhàn)略，國家將出臺更多配套政策，紹興市可以通過貿(mào)易新政策的復(fù)制創(chuàng)新和貿(mào)易新業(yè)態(tài)的引進(jìn)培育，升級外貿(mào)發(fā)展平臺，提升開放型經(jīng)濟(jì)整體水平。

二、紹興市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易現(xiàn)狀

2014年1至11月，紹興市對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家出口32.06億美元，進(jìn)口2.64億美元，同比分別增長9.35%、下降48.21%(具體內(nèi)容見表1)；同期對“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家出口91.19億美元，進(jìn)口10.29億美元，同比分別增長6.1%、下降14.11%(具體內(nèi)容見表2)。從進(jìn)出口商品看，紡織服裝和機(jī)電產(chǎn)品是紹興市對“一帶一路”沿線國家出口的主要產(chǎn)品，二甲苯、乙二醇等紡絲原料和紡織品是紹興市從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口的主要產(chǎn)品；從貿(mào)易國別看，阿聯(lián)酋、印度、巴基斯坦和俄羅斯等是紹興市在“一帶一路”沿線國家中的主要貿(mào)易伙伴；從進(jìn)出口岸看，上海的外港、洋山，寧波的北侖、鎮(zhèn)海和梅山，以及新疆阿拉山口等，是紹興市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的主要進(jìn)出口口岸。

值得關(guān)注的是，2014年1-11月，紹興市對“一帶一路”沿線國家出口保持增長，進(jìn)口則出現(xiàn)較大幅度下降，進(jìn)、出口發(fā)展不平衡。同時，進(jìn)出口增速不及全市平均水平，2014年1-11月對“一路”沿線國家出口增長6.1%，低于全市出口平均增速2.1個百分點(diǎn)；同期從“一帶”沿線國家進(jìn)口下降48.21%，從“一路”沿線國家進(jìn)口下降14.11%，均超出全市進(jìn)口下降7.9%的水平。紹興市外貿(mào)仍較多地依賴歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，在當(dāng)前形勢下后續(xù)乏力，提升與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易水平對外貿(mào)持續(xù)發(fā)展極具迫切性。但目前來看，紹興市對接“一帶一路”戰(zhàn)略面臨如下挑戰(zhàn)：

(一)區(qū)位條件沒有明顯優(yōu)勢

紹興市東臨寧波、北靠上海兩個重點(diǎn)港口城市，轄區(qū)內(nèi)尚無較大的港口、航空、鐵路、公路等物流樞紐，難以成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，周邊地市對紹興市企業(yè)的“虹吸效應(yīng)”漸趨明顯。

(二)國際物流資源有待整合

近年來紹興市國際物流本地化發(fā)展取得長足進(jìn)步，但同時也存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)競爭嚴(yán)重和經(jīng)營成本過高等問題，短期內(nèi)難以解決。此外，目前紹興市貨物進(jìn)出口仍以公路運(yùn)輸為主，未能形成整合內(nèi)河水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)木C合性國際物流體系，水陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，在對接“一帶一路”方面存在國際物流渠道單一的問題。

(三)市場帶動效應(yīng)仍需提升

紹興市塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯，擁有以亞洲最大輕紡市場——中國輕紡城為代表的一大批專業(yè)市場，但受限于傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)為主的格局，與毗鄰的義烏小商品市場對比，中國輕紡城等專業(yè)市場在帶動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2014年1-11月份義烏小商品共計出口172.6億美元，增長28.4%，已占全省出口總量的十分之一。

(四)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)亟待拓展

一是保稅物流發(fā)展緩慢，企業(yè)依托周邊上海、江蘇以及省內(nèi)其他地市運(yùn)作保稅物流，成本相對較高。二是對接上海自貿(mào)區(qū)仍有較大空間，嘉善和奉化已先后成為省內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略合作區(qū)域。三是跨境電子商務(wù)有待突破，紹興市周邊地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，多個地市已成為國家試點(diǎn)城市。四是外貿(mào)綜合服務(wù)平臺需要完善，小微企業(yè)出口解困的有效途徑還不是很多。

三、促進(jìn)紹興開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

建議紹興市立足于自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，依托高度專業(yè)化的市場和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，形成開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提升轄區(qū)企業(yè)的國際市場競爭力：

(一)加強(qiáng)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

1.成立紹興市對接“一帶一路”戰(zhàn)略的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議發(fā)揮政府的牽頭主導(dǎo)作用，設(shè)立負(fù)責(zé)對接“一帶一路”戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，從推進(jìn)中心城市建設(shè)、促進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和各縣市區(qū)功能定位，統(tǒng)籌考慮全市范圍內(nèi)既有資源，充分發(fā)揮各縣市區(qū)不同優(yōu)勢，合理制定紹興市對接“一帶一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計方案。

2.建立相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議機(jī)制。建議在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立各有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化部門合作，匯總信息來源，實時跟進(jìn)國家和其他省市有關(guān)“一帶一路”貿(mào)易新政策制定出臺情況和貿(mào)易新業(yè)態(tài)規(guī)劃發(fā)展情況，全面梳理“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況，定期通報紹興市與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來、經(jīng)貿(mào)合作等情況，形成信息交換的有效機(jī)制，推進(jìn)工作開展。

3.搭建統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的開放型經(jīng)濟(jì)投融資平臺。建議參照開展交通投資、城市投資等工作的成功經(jīng)驗，建立開放型經(jīng)濟(jì)投融資平臺，將部分土地、資金等劃歸該平臺管理，作為平臺運(yùn)作資本，用于在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，統(tǒng)一開展國際物流中心、跨境電子商務(wù)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等配套設(shè)施的建設(shè)。

(二)圍繞“一帶一路”優(yōu)化國際物流布局，打造節(jié)點(diǎn)型內(nèi)陸港群

1.優(yōu)化國際物流節(jié)點(diǎn)及資源布局?？聵騾^(qū)在鏡水路一帶已形成初具規(guī)模的國際、國內(nèi)物流集中區(qū)，建議下一步繼續(xù)以該區(qū)域為抓手，以中國輕紡城交易市場為依托，整合中國輕紡城倉儲物流中心與紹興市國際物流中心的海關(guān)監(jiān)管功能，做大做強(qiáng)“全球拼”國際拼箱業(yè)務(wù)，特別是拓展面向“一帶一路”沿線國家的拼箱線路，并軌“義新歐”，推廣“紹興-新疆-中亞”乃至中東歐的專有公鐵聯(lián)運(yùn)模式，打造國際物流本地化新的增長點(diǎn)。

2.發(fā)展以多式聯(lián)運(yùn)為特點(diǎn)的國際物流。推動公鐵聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)在紹興市生根發(fā)芽。一是積極利用優(yōu)勢資源，有序設(shè)立鐵路站點(diǎn)、紹興港等海關(guān)監(jiān)管場所，使多式聯(lián)運(yùn)方式下的集裝箱貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝做到流轉(zhuǎn)便捷、銜接無縫。二是積極推動上海港、寧波港、鐵路部門、紹興港和所在地政府加強(qiáng)合作，延伸口岸服務(wù)鏈，利用“通江達(dá)海、鐵水交匯、公鐵互補(bǔ)”的優(yōu)勢，逐步形成服務(wù)于“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)型內(nèi)陸港群。

3.推動國際物流節(jié)點(diǎn)功能的整體升級。根據(jù)十八屆三中全會“關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”的要求，海關(guān)總署在“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃中提出“支持內(nèi)陸地區(qū)……適當(dāng)增設(shè)鐵路、水運(yùn)、航空口岸，完善‘一帶一路’沿線口岸節(jié)點(diǎn)布局”，因此紹興市可以以鐵路、水運(yùn)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為載體來建設(shè)和發(fā)展口岸功能區(qū)，建議加大投入，提高軟硬件設(shè)施和服務(wù)水平，在擁有多式聯(lián)運(yùn)功能的海關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)上，爭取設(shè)立退稅型出口監(jiān)管倉庫或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，吸引周邊地區(qū)貨源到紹興市來轉(zhuǎn)運(yùn)、換裝。

(三)有序推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)保稅業(yè)務(wù)提質(zhì)創(chuàng)新

1.對接上海自貿(mào)區(qū)，提升企業(yè)核心競爭力。一是支持企業(yè)主動融入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，通過與周邊城市競爭優(yōu)勢的比較，準(zhǔn)確定位，明確承接上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)輔助功能的方向。二是鼓勵本地企業(yè)到自貿(mào)區(qū)尋找合作機(jī)會，通過注冊辦廠、設(shè)立分公司等方式，為紹興市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈尋找新的發(fā)展機(jī)遇。三是利用自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政策優(yōu)勢，著力爭取在高新技術(shù)研發(fā)等高端領(lǐng)域開展國際間互利合作，為紹興市各類資本尤其是民間資本創(chuàng)造更多機(jī)會。四是借助自貿(mào)區(qū)會展經(jīng)濟(jì)展示平臺，鼓勵民間資本“走出去”參與“一帶一路”沿線國家項目投資，抓住機(jī)會興辦企業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取更大空間。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展保稅物流。一是分步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施申請建設(shè)。重點(diǎn)爭取設(shè)立B型保稅物流中心，實現(xiàn)進(jìn)口保稅、入?yún)^(qū)退稅、展示交易等功能；在引進(jìn)培育大型保稅加工項目的基礎(chǔ)上，逐步申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。二是以消費(fèi)和生產(chǎn)為導(dǎo)向拓展保稅物流業(yè)務(wù)。將紹興市建成長三角部分生活消費(fèi)品的配送中心，發(fā)展食用油、紅酒等產(chǎn)品的保稅貿(mào)易、展示銷售業(yè)務(wù)；借助紹興市輕紡產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)大宗生產(chǎn)資料的儲存、配送中心和交易中心，打造大宗物資期貨交割基地。三是培育專業(yè)化保稅物流企業(yè)。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為依托，逐步建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，健全保稅物流的服務(wù)功能。

3.用足用好優(yōu)惠政策，助推加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。一是靈活運(yùn)用“出料加工”貿(mào)易方式在稅收、監(jiān)管證件方面的優(yōu)惠措施，借助境外加工技術(shù)、勞動力資源，彌補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)手段不足和勞動力成本過高的缺陷，助推紹興市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。二是充分利用“5000美元以下客供低值輔料”免交關(guān)稅增值稅的優(yōu)惠政策，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次和價格競爭力，推動個性化、多樣化消費(fèi)品的加工業(yè)發(fā)展。

(四)加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，努力構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”

1.加快完善跨境電子商務(wù)重點(diǎn)配套。一是重點(diǎn)發(fā)揮郵政在跨境電子商務(wù)出口方面的已有基礎(chǔ)，將杭州國際郵件互換局的功能延伸至紹興市，建設(shè)紹興市本地的跨境電子商務(wù)郵運(yùn)分揀線，打通跨境電子商務(wù)直接出口通道，加快出口速度。二是重點(diǎn)依托現(xiàn)有保稅倉庫、監(jiān)管場所資源，引入支付寶海外直購、銀聯(lián)“海購”等跨境網(wǎng)購平臺企業(yè)，升級建設(shè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心，推動跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口、直購進(jìn)口落戶紹興市。

2.大力培育跨境電子商務(wù)關(guān)鍵主體。一是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)性、綜合性市場經(jīng)營者，依托塊狀經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、實體市場經(jīng)營管理經(jīng)驗與資金優(yōu)勢，調(diào)動行業(yè)、市場內(nèi)經(jīng)營個體和小微企業(yè)積極性，開展與成熟電商服務(wù)企業(yè)合作，自建一批“網(wǎng)上輕紡城”、“網(wǎng)上珠寶城”、“網(wǎng)上領(lǐng)帶城”、“網(wǎng)上零售超市”等專業(yè)性、綜合性跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，依托自身資金與供應(yīng)鏈優(yōu)勢，在自建門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)上信息交流和產(chǎn)品介紹的同時，深入開發(fā)網(wǎng)上外貿(mào)訂單系統(tǒng)，結(jié)合品牌推廣方式在“一帶一路”沿線國家建設(shè)倉儲、零售、展示終端，提升產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值，搶占新興市場，拓寬銷售渠道。

3.合理設(shè)計跨境電子商務(wù)整體流程。一是由政府牽頭，商務(wù)、海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、郵政等參與，整合各部門信息化管理資源，充分利用現(xiàn)有的電子口岸平臺，搭建聯(lián)合互通的跨境電子商務(wù)管理平臺，與跨境電子商務(wù)涉及的交易、物流、支付等信息平臺無縫對接，切實簡化辦事流程，實現(xiàn)“一站式”管理。二是引導(dǎo)企業(yè)用足用好跨境電子商務(wù)監(jiān)管、保稅、退稅、征稅、補(bǔ)貼等方面的新政，在政策、法律允許的范圍內(nèi)，給予參與企業(yè)最大的便利與扶持。

(五)構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理

1.以免費(fèi)倉儲為突破口。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺設(shè)立免費(fèi)的公共出口貨物倉庫，一方面吸引小微企業(yè)使用倉儲資源，為今后升級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積累客戶資源，奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；另一方面在規(guī)定期限內(nèi)免費(fèi)存儲的同時，提供與市場接軌的裝卸、儲存、分揀、搬運(yùn)、包裝、運(yùn)輸以及其他增值服務(wù)，獲得固定的現(xiàn)金流。

2.以全程服務(wù)為抓手。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建立集中控制的物流運(yùn)作模式，將出口貨物所涉的代理、倉儲、物流、通關(guān)、退稅和金融的業(yè)務(wù)操作、信息處理內(nèi)容整合到閉合鏈條中，從而通過一條龍服務(wù)，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈的集成化控制和物流的信息化監(jiān)控。

3.以政企合作為核心。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺將部門監(jiān)管需求打包前置，以小微企業(yè)代理人的身份對接倉儲、物流、通關(guān)、退稅和金融等信息系統(tǒng)，從而便于國稅、國檢、海關(guān)和外管等部門控制系統(tǒng)性風(fēng)險，也符合政府服務(wù)外包的理念。

4.以便捷融資為吸引力。外貿(mào)綜合服務(wù)平臺以貸款第一責(zé)任人的身份辦理融資業(yè)務(wù)，一方面可以利用自身規(guī)模優(yōu)勢降低融資成本，分擔(dān)融資風(fēng)險，方便小微企業(yè)獲得融資；另一方面以供應(yīng)鏈的集成化控制為手段，利用代理、倉儲、物流、通關(guān)、退稅和金融等外貿(mào)全流程增值服務(wù)的可控性來降低自身風(fēng)險。

(六)發(fā)揮專業(yè)市場優(yōu)勢，探索“市場采購”或“旅游購物”試點(diǎn)

1.借鑒周邊成熟經(jīng)驗，形成新興貿(mào)易方式發(fā)展思路。紹興市坐擁根植于塊狀經(jīng)濟(jì)的多個專業(yè)市場群，以及亞洲最大輕紡專業(yè)市場中國輕紡城，具備良好的市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但受限于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和民營經(jīng)濟(jì)為主的格局，專業(yè)市場帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。周邊地市依托專業(yè)市場發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已有成功范例，海關(guān)總署自2014年7月1日決定正式啟動“市場采購”貿(mào)易方式，是對義烏原有“旅游購物”監(jiān)管方式的一次較大升級。紹興市近鄰義烏，可以借鑒義烏成功經(jīng)驗，爭取“市場采購”或“旅游購物”貿(mào)易方式試點(diǎn)，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)專業(yè)市場群對開放型經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

2.形成試點(diǎn)新貿(mào)易方式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和綜合規(guī)劃。建議組織相關(guān)部門及有關(guān)專家，專門對在紹興市應(yīng)用“市場采購”或“旅游購物”新貿(mào)易方式開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，梳理紹興市轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)市場現(xiàn)狀，整合相關(guān)主管單位，掌握市場發(fā)展預(yù)期，從全市層面構(gòu)建發(fā)展思路和規(guī)劃，形成“市場采購”或“旅游購物”新貿(mào)易方式的發(fā)展重點(diǎn)、步驟、階段性目標(biāo)等構(gòu)想，進(jìn)而形成具有實際指導(dǎo)意義的綜合整體規(guī)劃或推進(jìn)工作方案。

3.明確新貿(mào)易方式爭取和發(fā)展的重點(diǎn)。建議在整體發(fā)展思路框架下，確定發(fā)展重點(diǎn)是以“市場采購”貿(mào)易方式為主，如中國輕紡城、中國領(lǐng)帶城等優(yōu)勢專業(yè)市場研究試點(diǎn)“市場采購”貿(mào)易方式的方案；抑或是以“旅游購物”貿(mào)易方式為主，如結(jié)合旅游概念，探索在達(dá)利絲綢文化工業(yè)園、華東國際珠寶城、中國堅果炒貨食品產(chǎn)業(yè)園等市場開展“旅游購物”貿(mào)易方式的可行性。在此基礎(chǔ)上，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展并實現(xiàn)外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)市場群優(yōu)勢，帶動外貿(mào)出口和跨境電商共同發(fā)展。

(七)加強(qiáng)誠信企業(yè)培育和信用體系建設(shè)，掃除貿(mào)易障礙

1.推進(jìn)企業(yè)信用等級的國際互認(rèn)，打造國際公認(rèn)的企業(yè)誠信品牌。一是引入信用認(rèn)證制度，以國際AEO(經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者)制度為參照，規(guī)范信用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國際互認(rèn)，特別是與“一帶一路”沿線國家之間的監(jiān)管互認(rèn)，幫助支持紹興市企業(yè)更好地“走出去”。二是大力宣傳“誠信興商”，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自我規(guī)范，申請信用認(rèn)證，打造紹興市在進(jìn)出口領(lǐng)域的企業(yè)誠信品牌。

2.完善信用信息采集和公示制度，建立進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫。一是推進(jìn)信息互換，加強(qiáng)稅務(wù)、工商、海關(guān)、國檢等職能部門間信息的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺。二是與國際接軌，將倉儲業(yè)經(jīng)營者、承運(yùn)商等國際物流供應(yīng)鏈上的不同企業(yè)納入進(jìn)出口信用管理體系，擴(kuò)大公示對象范疇。三是加大宣傳力度，提升平臺的社會認(rèn)知度和公信力，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，約束企業(yè)行為，形成誠信倒逼機(jī)制。

3.落實差別化管理措施，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營和規(guī)范自律。一是以信用為核心實行分類管理，將企業(yè)分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。二是以誠信守法便利，失信違法懲戒為原則，實施差別化管理，有效整合政府資源，為高資信企業(yè)提供政策便利和獎勵幫扶，對失信企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管，對一般信用企業(yè)常規(guī)管理，從而增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

表1 紹興市對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家進(jìn)出口情況表

表2 紹興市對“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家進(jìn)出口情況表

(責(zé)任編輯 趙世璐)

Thoughts on the Development of Open Economy in Shaoxingfrom the Perspective of the Belt and Road Initiative

Le Peihong

The development of the Economic Belt along the Silk Road and the Maritime Silk Road has become an important pathway for China to build a brand new pattern of all-round opening up. Against this backdrop, the essay spells out the opportunities brought by the Initiative to the economic development of Shaoxing and the challenges to Shaoxing in docking with the Initiative. In view of the trend of the new form of trade, the essay also proposes seven recommendations on how to promote the development of an open economy in Shaoxing, including strengthening top design, optimizing the plan of international logistics, pushing forward the development of customs-controlled special areas, accelerating the development of cross-border e-commerce, building one-stop service platform for foreign trade, exploiting the advantages of professional market and reinforcing the development of the credit system.

the Belt and Road Initiative; Open Economy; Economic Transformation and Development of Shaoxing

樂培宏，杭州海關(guān)所屬紹興海關(guān)黨組書記、關(guān)長。