張婷

[摘 要]改革開放后，我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革不斷發(fā)展深入，雖然取得了顯著成效，但也出現(xiàn)了許多失敗的事例，因此，相關(guān)人員需要對(duì)我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革進(jìn)行反思。本文對(duì)蘭州水質(zhì)污染事件進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)民營(yíng)化改革中出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重問題，即政府在公共事業(yè)民營(yíng)化中責(zé)任的缺失，因此本文將圍繞公共事業(yè)民營(yíng)化改革中政府責(zé)任缺失的原因以及改進(jìn)思路進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)；民營(yíng)化；政府責(zé)任

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.117

[中圖分類號(hào)]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

0 引 言

20世紀(jì)70年代，新公共管理理論興起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)行公共事業(yè)民營(yíng)化改革，涉及公共事業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域，包括公共交通、自來水、電信、電力等方面。這些發(fā)達(dá)國(guó)家通過公共事業(yè)民營(yíng)化改革減輕了財(cái)政壓力、促進(jìn)了公共產(chǎn)品供給效率的提高以及公共服務(wù)質(zhì)量的提升。我國(guó)也順應(yīng)時(shí)代潮流，在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了公共事業(yè)民營(yíng)化改革。在我國(guó)的民營(yíng)化改革中，雖然通過公共事業(yè)民營(yíng)化改革極大的提高了公共事業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)效率，維護(hù)了社會(huì)公民的利益，但也暴露出許多問題，如在十堰公交車罷工、蘭州水質(zhì)污染等改革失敗案例中，反映了政府在公共事業(yè)民營(yíng)化改革中沒有做到位、責(zé)任缺失。

1 我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革發(fā)展過程

1.1 發(fā)展過程

在發(fā)展初期，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府完全壟斷了公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，即直接投資、制定戰(zhàn)略、干預(yù)經(jīng)營(yíng)，且虧損由政府完全承擔(dān)，在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐漸出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給不及時(shí)、公共服務(wù)質(zhì)量下降，損害了公民利益，政府自身的形象也受到了影響。改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府壟斷公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行公共事業(yè)民營(yíng)化改革等改革措施逐漸被公眾所倡導(dǎo)。20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)在部分城市進(jìn)行了民營(yíng)化改革試點(diǎn)，進(jìn)行了民營(yíng)化改革的探索，但還未形成正式的民營(yíng)化改革。在2000年后，逐漸出臺(tái)的相關(guān)政策刺激了公共事業(yè)民營(yíng)化的改革，肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公用事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用，在政府政策的支持下，公共事業(yè)民營(yíng)化改革的條件日漸成熟。

1.2 案例——蘭州水質(zhì)污染事件

2014年4月10日17時(shí)，蘭州水質(zhì)污染事件爆發(fā)，出廠水苯含量超標(biāo)，引起了蘭州市市民的恐慌，擾亂了社會(huì)正常的生活秩序。調(diào)查顯示，導(dǎo)致此次水質(zhì)污染事件的責(zé)任人是蘭州市威立雅水務(wù)公司，該公司未及時(shí)對(duì)自來水進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致自來水受到了以前工廠遺留廢棄物的污染，政府也沒有對(duì)自來水的供應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。威立雅水務(wù)公司于2007年1月以出價(jià)17.1億元、股權(quán)凈值3.6倍的價(jià)格，溢價(jià)收購(gòu)蘭州市自來水公司45%的股份，同時(shí)獲得了蘭州自來水30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了高溢價(jià)收購(gòu)的公共事業(yè)民營(yíng)化改革模式。此前蘭州市自來水公司發(fā)展情況不容樂觀，出現(xiàn)了虧損的情況，且自來水供應(yīng)管道年久失修，老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)管道漏水事件，影響了公民的日常生活。

2 我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革過程中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)

2.1 未建立起配套的法律法規(guī)

我國(guó)沒有制定出系統(tǒng)的公共事業(yè)民營(yíng)化改革的法律法規(guī)，根據(jù)我國(guó)民營(yíng)化改革的實(shí)際操作情況看，一般都是先進(jìn)行改革，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題后再進(jìn)行立法完善，邊實(shí)踐邊立法。這會(huì)導(dǎo)致公共事業(yè)民營(yíng)化改革中缺乏系統(tǒng)、完善的制度指引，各地進(jìn)行改革時(shí)也是自行其是。蘭州水質(zhì)污染事件中，蘭州市政府進(jìn)行自來水供應(yīng)民營(yíng)化改革政策合法性有待考究，選擇與威立雅水務(wù)公司進(jìn)行合作也缺乏明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，改革后，政府與威立雅水務(wù)公司之間的責(zé)任與義務(wù)沒有明確界限，造成在改革后存在著許多“灰色地帶”，善后事情也沒有處理好。

2.2 引入不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公共事業(yè)民營(yíng)化改革后會(huì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給常常由一家或兩家公司所壟斷，使公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格容易受到壟斷，損害了公共利益。政府往往通過公開招標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)，獲取在某項(xiàng)公共事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，價(jià)高者得之，例如威立雅水務(wù)公司以17.1億高價(jià)獲取了蘭州市自來水供應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一家獨(dú)大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全的情況下，會(huì)造成公共服務(wù)質(zhì)量的下降，公共產(chǎn)品價(jià)格的提高，損害公共利益。

2.3 缺乏對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化改革的正確認(rèn)識(shí)

政府往往在相關(guān)的公共事業(yè)進(jìn)行了民營(yíng)化后便撒手不管，沒有妥善處理好民營(yíng)化改革中的各項(xiàng)銜接性問題，如相關(guān)的人員安排、原有生產(chǎn)計(jì)劃等。民營(yíng)化改革不是責(zé)任的市場(chǎng)化，而是所有權(quán)的市場(chǎng)化。從蘭州自來水污染事件和十堰市公交車停運(yùn)事件可以發(fā)現(xiàn)，政府在進(jìn)行公共事業(yè)民營(yíng)化改革中，往往都是為了“甩掉”一個(gè)“爛包袱”，減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.4 監(jiān)督不力

目前，我國(guó)大多數(shù)的公用事業(yè)民營(yíng)化過程中存在著監(jiān)督不力的現(xiàn)象，如缺乏專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公眾參與機(jī)制，且參與渠道狹窄。政府本身對(duì)民營(yíng)化改革缺乏必要的監(jiān)督，沒有倡導(dǎo)第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民眾進(jìn)行監(jiān)督。在蘭州水質(zhì)污染事件中，政府在進(jìn)行自來水供應(yīng)民營(yíng)化后，沒有對(duì)蘭州水質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，使在事件中，水質(zhì)污染發(fā)生了很長(zhǎng)時(shí)間后才得知情況，致使污染范圍擴(kuò)大。

3 我國(guó)公共事業(yè)民營(yíng)化改革中政府責(zé)任建立的改進(jìn)思路

3.1 完善配套的法律法規(guī)，促進(jìn)政府規(guī)制建設(shè)

政府應(yīng)以社會(huì)公眾的根本利益為本，對(duì)改革的實(shí)施步驟、權(quán)責(zé)的分配和市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理規(guī)定，做好法制層面的建設(shè)，讓公共事業(yè)民營(yíng)化改革有法可依。抓緊修改和制定城市公共交通、自來水、電信、電力等方面的法規(guī)政策，明確公用事業(yè)民營(yíng)化的范圍，建立公用事業(yè)民營(yíng)化后提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，制定出過渡政策以妥善處理好相關(guān)工作人員、政府對(duì)民營(yíng)化后公共事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的問題，為公共事業(yè)民營(yíng)化的廣泛開展提供制度保證。

3.2 完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)多方參與競(jìng)爭(zhēng)

公共事業(yè)民營(yíng)化改革中，政府要提倡多方參與，以公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公正的特許經(jīng)營(yíng)制度為基石，形成公共事業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，從而建立起科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制。在公開招標(biāo)時(shí)，不應(yīng)只是價(jià)高者得，不應(yīng)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給某一家企業(yè)，可以考慮2～3家企業(yè)，在平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，多方參與，刺激各方進(jìn)行公共事業(yè)技術(shù)的更新、完善公共服務(wù)的質(zhì)量、防止出現(xiàn)高溢價(jià)招標(biāo)模式。

3.3 正確認(rèn)識(shí)自己的角色，承擔(dān)責(zé)任

公共事業(yè)民營(yíng)化中離不開政府的監(jiān)管，政府要有著正確的民營(yíng)化意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化是在為社會(huì)公眾提供更好、更完全的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而不是為了丟掉“爛包袱”才進(jìn)行民營(yíng)化改革的。政府可以在改革前進(jìn)行社會(huì)公示，讓公眾做好心理準(zhǔn)備，而不是突然進(jìn)行改革；在改革中要妥善處理好相關(guān)從業(yè)人員的管理問題，進(jìn)行平穩(wěn)過渡；在改革后認(rèn)真履行相關(guān)的合同，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，保障公眾的利益。

3.4 建設(shè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)信息公開

在公共事業(yè)民營(yíng)化改革中，一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的監(jiān)管，以維護(hù)公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)。另一方面，政府要積極引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，形成完善的第三方監(jiān)督機(jī)制，站在一個(gè)客觀的角度，對(duì)改革進(jìn)行監(jiān)管。在信息公開方面，政府應(yīng)建立信息溝通渠道，及時(shí)公布相關(guān)信息，讓公眾了解某項(xiàng)改革，也要廣泛收集公民的意見，并進(jìn)行回復(fù)。

4 結(jié) 語

公共事業(yè)民營(yíng)化改革是必要的，但過程是漫長(zhǎng)曲折的，我國(guó)在經(jīng)歷了30多年的民營(yíng)化改革后，結(jié)果有好有壞，相關(guān)人員應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。而政府作為改革活動(dòng)的促成者，必須要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，促進(jìn)配套法律法規(guī)的健全、加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)第三方監(jiān)督、定位好自己的角色，認(rèn)識(shí)到改革是為了讓公共事業(yè)更好的發(fā)展，更好地為公民服務(wù)。

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