國家發(fā)展改革委副主任 連維良

社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是我國建立社會(huì)信用體系的核心機(jī)制，是維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的重大舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)各部門各地區(qū)相互配合，大力推動(dòng)各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄扎實(shí)落地，著力構(gòu)建“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。

一、頂層設(shè)計(jì)夯實(shí)政策基礎(chǔ)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲重在推進(jìn)落實(shí)

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，習(xí)近平總書記在去年12月9日中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。在去年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理在全國“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

去年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次審議信用建設(shè)議題，國務(wù)院和中辦、國辦以及相關(guān)部門先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、實(shí)名登記制度有關(guān)文件等多個(gè)對(duì)于信用建設(shè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重要改革性文件。

黨中央、國務(wù)院在去年一年當(dāng)中出臺(tái)如此多高層級(jí)高數(shù)量關(guān)于信用建設(shè)的文件，在歷史上是少有的。對(duì)此，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各相關(guān)單位責(zé)任重大，必須認(rèn)真抓好落實(shí)。截至目前，國家發(fā)展改革委與人民銀行會(huì)同50多家部門機(jī)構(gòu)共同簽署了20個(gè)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄和3個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄。這些指導(dǎo)性文件共同構(gòu)成了當(dāng)前信用建設(shè)政策和制度基礎(chǔ)，為社會(huì)信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和社會(huì)各方面需要充分用好這些文件，共同抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲落實(shí)工作。

二、聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄初見成效，五大瓶頸尚須協(xié)力突破

當(dāng)前，我國社會(huì)誠信問題仍然比較突出，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、惡意拖欠、盜版侵權(quán)、欺騙敲詐、學(xué)術(shù)不端等失信行為屢禁不止，各類失信事件頻繁發(fā)生，廣大企業(yè)和社會(huì)公眾深受其害。失信行為之所以大量存在，最主要的原因是守信成本偏高，失信代價(jià)偏低。為此，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，讓失信者一處失信、處處受限。

目前，通過各部門的聯(lián)合行動(dòng)，累計(jì)采取100多項(xiàng)限制措施，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會(huì)影響力越來越大，效果已初步顯現(xiàn)。截至2017年4月10日，全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人722.92萬例，其中：自然人617.71萬人，企業(yè)或其他組織105.21萬個(gè)，限制667.13萬人次購買飛機(jī)票，限制248.67萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。全國工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)高管7.1萬余人次。中國工商銀行拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55.7萬余筆，涉及資金71億余元，另外還收回?cái)?shù)百戶失信單位客戶的貸款逾百億元，清退有失信記錄的私人銀行客戶近千戶。在人力資源管理方面，對(duì)數(shù)十名失信人員的應(yīng)聘申請(qǐng)予以拒絕。截至3月底，芝麻信用通過其信用平臺(tái)共限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票、租車、貸款等超過74萬人次，4.7萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù)。

據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布稅收違法“黑名單”案件信息3506件，有關(guān)部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)列入“黑名單”的失信納稅主體采取限制措施。其中，工商部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門限制1576名“黑名單”當(dāng)事人擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)。財(cái)政部門對(duì)1918戶“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施政府采購限制措施，限制1974戶“黑名單”當(dāng)事人取得政府性資金支持。發(fā)改部門限制1535戶“黑名單”當(dāng)事人申請(qǐng)政府性資金和發(fā)行企業(yè)債券。同時(shí)，全國共有739戶“黑名單”當(dāng)事人主動(dòng)繳清了稅款、滯納金和罰款，撤出公示；因修復(fù)信用入庫稅款27.63億元，滯納金7.94億元，罰款12.83億元，合計(jì)達(dá)48.4億元，為失信納稅人提供了亡羊補(bǔ)牢、改過自新的機(jī)會(huì)，也大大提高了納稅人的稅法遵從。

全國聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄工作在取得積極成效的同時(shí)，也應(yīng)該注意各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作還存在進(jìn)展不平衡問題，不同程度存在覆蓋不夠、應(yīng)用不夠、共享不夠、規(guī)范不夠、權(quán)威性不夠等五方面問題。覆蓋不夠，主要是已出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄所涉及的領(lǐng)域不夠全面，尚未覆蓋《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中要求推進(jìn)信用建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，尚未覆蓋社會(huì)迫切呼喚信用建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)用不夠，主要是聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施在許多方面尚未切實(shí)落地，聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象信息多數(shù)尚未進(jìn)入行政管理過程和社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景中，聯(lián)合激勵(lì)懲戒尚未大面積有效實(shí)施。共享不夠，主要是聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象信息未及時(shí)納入全國信用信息共享平臺(tái)與相關(guān)部門共享，聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施效果多數(shù)未能通過共享及時(shí)反饋至有關(guān)牽頭部門。規(guī)范不夠，主要是聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲和退出等還缺少更加清晰明確的依據(jù)，信息共享格式尚未統(tǒng)一，規(guī)范機(jī)制還未建立健全。權(quán)威性不夠，主要是聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作所依據(jù)的法律層級(jí)還有待提高。

針對(duì)上述問題，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議將加大推動(dòng)力度。針對(duì)覆蓋不夠問題，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域盡可能廣泛地研究拓展出臺(tái)備忘錄范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，做到哪里有失信問題、哪里就有聯(lián)合懲戒備忘錄，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的影響。針對(duì)應(yīng)用不夠問題，推動(dòng)更多部門和相關(guān)市場(chǎng)主體、公眾查詢使用全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單信息導(dǎo)入行政審批管理系統(tǒng)中，將信用獎(jiǎng)懲措施嵌入行政審批管理流程中，做到“逢報(bào)必查”“逢辦必查”。針對(duì)共享不夠問題，備忘錄牽頭部門應(yīng)加快完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理辦法，并通過系統(tǒng)對(duì)接或定期報(bào)送等方式，實(shí)現(xiàn)名單常態(tài)化更新；共同簽署部門應(yīng)適時(shí)匯總聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施實(shí)施效果，并及時(shí)在全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)填寫反饋。針對(duì)規(guī)范不夠問題，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單管理辦法，并向社會(huì)公開，使公眾充分知悉被納入聯(lián)合獎(jiǎng)懲的情形和后果。針對(duì)權(quán)威性不夠問題，國家相關(guān)方面正加快推進(jìn)信用法的立法工作，組織專家學(xué)者開展相關(guān)課題研究；組織有關(guān)方面研究制定《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》。

社會(huì)信用立法是社會(huì)信用體系建設(shè)最重要、最基礎(chǔ)的關(guān)鍵性工程。信用立法需要一個(gè)過程，我們既要加快立法，又要在現(xiàn)有法律框架中積極探索。因此，現(xiàn)階段，要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，借助行政、市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè)的力量，引導(dǎo)社會(huì)各界全面參與社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，特別是探索完善失信行為分類管理機(jī)制、“黑名單”認(rèn)定和處罰機(jī)制。

三、著力完善運(yùn)作機(jī)制，力促聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地見效

守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的必要手段和重要途徑。部際聯(lián)席會(huì)議要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和政策文件提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，通過構(gòu)建信用建設(shè)聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強(qiáng)化全社會(huì)的誠信意識(shí)，形成“人人講誠信、人人都誠信”的社會(huì)氛圍，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。下一步，為深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，要做好四個(gè)“牢牢抓住”和四個(gè)“認(rèn)真解決”。

一是牢牢抓住備忘錄這一載體。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，切實(shí)有效落地至關(guān)重要。有關(guān)部門都應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒較早出臺(tái)備忘錄的部門已形成的較為成熟的工作機(jī)制和工作體系。備忘錄牽頭單位和共同簽署單位應(yīng)做到“雙主動(dòng)”，即牽頭單位應(yīng)主動(dòng)向全國信用信息共享平臺(tái)推送信息，主動(dòng)上門協(xié)調(diào)明確獎(jiǎng)懲措施和獎(jiǎng)懲反饋機(jī)制；共同簽署單位應(yīng)主動(dòng)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，主動(dòng)反饋獎(jiǎng)懲結(jié)果。

二是牢牢抓住紅黑名單這一突破口。

紅黑名單是實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的前提，目前這項(xiàng)工作還不同程度存在缺標(biāo)準(zhǔn)、缺認(rèn)定程序、缺發(fā)布主體、缺更新機(jī)制、缺投訴受理問題。因此，各部門要借鑒關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的有關(guān)文件以及先行建立相關(guān)制度的部門經(jīng)驗(yàn)，加快建立完善紅黑名單及其管理制度。今年新出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的同時(shí)，都應(yīng)同步制定公布相應(yīng)的紅黑名單管理辦法。對(duì)列入紅黑名單的守信市場(chǎng)主體和失信市場(chǎng)主體，各地、各部門應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站、地方政府門戶網(wǎng)站以及信用網(wǎng)站及時(shí)公示，有關(guān)部門定期將落實(shí)情況反饋給牽頭部門，牽頭部門做好統(tǒng)計(jì)、匯總和通報(bào)工作，真正推動(dòng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落地。

三是牢牢抓住信息共享這一關(guān)鍵。信用信息是實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，信用信息共享有利于推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度化、機(jī)制化、信息化。截至目前，全國信用信息共享平臺(tái)已連接37個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過22億條，成為公共信用信息匯集交換的總樞紐，為公共信用信息共享、促進(jìn)與市場(chǎng)信用信息及行業(yè)信用信息互動(dòng)融合奠定了基礎(chǔ)。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)充分利用全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息歸集、信息推送、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和效果反饋。

四是牢牢抓住“信用中國”網(wǎng)站這一窗口。目前“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開信用信息超過1億條，日均訪問量超過500萬人次，累計(jì)點(diǎn)擊量超過4億次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”?！靶庞弥袊本W(wǎng)站是政府褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，面向社會(huì)公眾宣傳與服務(wù)的重要平臺(tái)，通過向社會(huì)發(fā)布可公開查詢使用的信用信息，為信用信息的社會(huì)化服務(wù)提供了便利。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，“信用中國”網(wǎng)站的社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)充分用好這一窗口。

五是注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要本著在實(shí)踐中完善、在完善中實(shí)踐的原則，逐步解決聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄落地過程中遇到的問題。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)在實(shí)施過程中不斷完善已出臺(tái)的備忘錄，研究更新出臺(tái)升級(jí)版的備忘錄，既要出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，又要出臺(tái)聯(lián)合懲戒備忘錄。國家稅務(wù)總局等部門修訂印發(fā)的《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄（2016版）》，是在2014年《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”，對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作具有重要的示范意義。通過“升級(jí)版”，聯(lián)合懲戒單位由21個(gè)擴(kuò)大到34個(gè)，懲戒范圍由18項(xiàng)擴(kuò)大到28項(xiàng)，擴(kuò)大了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)失信納稅人實(shí)施聯(lián)合懲戒的協(xié)作范圍，失信納稅人將受到更加嚴(yán)厲的懲戒措施，實(shí)現(xiàn)了“雙擴(kuò)圍”。

六是認(rèn)真解決督察落實(shí)問題。針對(duì)國務(wù)院和中辦、國辦以及相關(guān)部門先后印發(fā)的一系列社會(huì)信用體系建設(shè)改革性文件，部際聯(lián)席會(huì)議將及時(shí)梳理匯總有關(guān)落實(shí)情況。加快落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄要做到“三個(gè)一”，即開好一次專題會(huì)，協(xié)調(diào)解決備忘錄落實(shí)過程中存在的困難和問題；完成好一個(gè)報(bào)告，每個(gè)已出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄形成一個(gè)有關(guān)落實(shí)情況的階段性報(bào)告；組織好一輪宣傳，每個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄出臺(tái)后要開展一輪專題宣傳活動(dòng)，宣傳聯(lián)合獎(jiǎng)懲的有力舉措和積極成效，為社會(huì)營造良好的誠實(shí)守信輿論氛圍。

攝 / 本刊記者 韓乾

七是認(rèn)真解決工作力量問題。社會(huì)信用體系建設(shè)本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。隨著信用建設(shè)工作的不斷深入，工作量不斷增大，工作內(nèi)容越來越具體，需要更多人員負(fù)責(zé)和從事信用工作。應(yīng)通過多種方式增加信用工作力量，一方面要從實(shí)際出發(fā)，增加內(nèi)部工作力量；另一方面要充分利用社會(huì)力量，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和第三方征信機(jī)構(gòu)的作用，例如紅黑名單公布等落實(shí)層面的工作，支持監(jiān)管部門授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方征信機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

八是認(rèn)真解決好城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警成果應(yīng)用問題。城市是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要載體。為推進(jìn)各城市信用建設(shè)，國家發(fā)展改革委委托國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)開展城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警，運(yùn)行近兩年來已經(jīng)可以較為規(guī)范、科學(xué)、準(zhǔn)確地綜合評(píng)價(jià)城市信用狀況，并定期形成城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)月報(bào)，以便各城市及時(shí)掌握信用建設(shè)客觀情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在信用建設(shè)中存在的差距和問題，引導(dǎo)各地方信用建設(shè)競(jìng)相推進(jìn)。因此，部際聯(lián)席會(huì)議各單位要用好監(jiān)測(cè)結(jié)果，從多個(gè)角度激勵(lì)信用狀況好的城市，鞭策信用狀況欠佳的城市。同時(shí)可將各領(lǐng)域?qū)π庞媒ㄔO(shè)的要求納入信用監(jiān)測(cè)中，使評(píng)價(jià)更加全面準(zhǔn)確。

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。信用建設(shè)需要匯眾智謀大勢(shì)，聚眾力建大業(yè)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院為各部門各地區(qū)推動(dòng)信用建設(shè)創(chuàng)造了很好的環(huán)境和機(jī)遇。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒效果逐漸顯現(xiàn)，以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的支撐條件日趨完善。下一步，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，擔(dān)負(fù)起黨中央、國務(wù)院賦予的信用建設(shè)的重要職責(zé)，共同營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍，以推動(dòng)信用建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。