●德州市中級人民法院課題組

微時(shí)代背景下法院“雙微”平臺構(gòu)建運(yùn)營機(jī)制研究

●德州市中級人民法院課題組*

為推進(jìn)司法公開體系構(gòu)建，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以公開促公正，提升司法公信力，山東各級法院陸續(xù)開通官方微博、微信。但是法院新媒體建設(shè)存在著發(fā)展不平衡、互動(dòng)不充分、隊(duì)伍待加強(qiáng)等問題，需要從組織制度、隊(duì)伍管理、功能完善等層面進(jìn)行完善。課題組通過對全省中院官方微博、微信的建設(shè)和運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，管窺共性，厘清機(jī)理，以期提出符合新媒體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、法院新媒體發(fā)展脈絡(luò)

2014年，最高人民法院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要著力提升新媒體時(shí)代的社會溝通能力，為人民法院科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。①參見最高人民法院院長周強(qiáng)在2014年最高人民法院舉辦的紀(jì)念五四青年座談會上的講話。2016年，習(xí)近平總書記在新聞輿論工作座談會上指出，要推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢。

2009年9月，菏澤牡丹區(qū)人民法院官方微博開通，開創(chuàng)了我省法院新媒體建設(shè)的先河。2013年8月，“濟(jì)南中院”通過微博，使數(shù)億人得以“旁聽”庭審，成為“近年來中國庭審中使用新媒體的標(biāo)志性事件”。②趙秉志：《薄熙來案件審理具有多種法治意義》，《法制日報(bào)》2013年9月2日第7版。截至2014年11月10日，全國法院微博總數(shù)為3636個(gè)，90%的法院已開通官方微博，總粉絲數(shù)近5000萬。

微信是騰訊公司推出的一款以多媒體信息通信為核心的移動(dòng)App，一經(jīng)推出，發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。微信因其二維碼訂閱、消息推送等個(gè)性化功能而倍受歡迎。現(xiàn)在，微信公眾平臺已成為法院自媒體建設(shè)的全新課題，也是提升法院新聞宣傳和推動(dòng)司法改革創(chuàng)新的強(qiáng)大工具。

二、全省中級法院新媒體建設(shè)和運(yùn)行狀況評述

（一）全省中級法院官方微博的建設(shè)和運(yùn)行狀況

全省各中院2013年底前均開通了官方微博，開通率為100%，且均官方認(rèn)證。截至2016 年10月20日，在微博關(guān)注量方面，關(guān)注數(shù)量平均為645，超過1000的有3家，低于平均值的有12家；在粉絲量方面，粉絲數(shù)量平均為33202（因濟(jì)南粉絲數(shù)約250萬、菏澤約23萬，基數(shù)大，故平均值未加入），低于平均值的有10家；發(fā)布量方面，平均發(fā)布10256篇，低于平均值的有12家。德州中院于2013年10月9日開通官方微博，截止2016年10月20日，共發(fā)布博文15786篇，粉絲量達(dá)29078人，影響力位列全省法院中游。

圖一、全省各中級人民法院微博傳播內(nèi)容構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表

為考察全省各中級人民法院微博傳播內(nèi)容構(gòu)成情況，抽取2016年9月各中院連續(xù)發(fā)布的50條微博進(jìn)行分析，特點(diǎn)如下。

（1）與法院工作相關(guān)的內(nèi)容方面：一是庭審直播。庭審直播信息主要以文字、圖片以及提供網(wǎng)絡(luò)鏈接等方式向粉絲公開庭審過程。全省各中院9月份無庭審直播信息。二是訴訟服務(wù)。主要由訴訟指南、開庭公告、拍賣公告等構(gòu)成，這類微博占0.36%。三是職業(yè)感悟。主要體現(xiàn)為法官札文、司法觀點(diǎn)等，這類微博占1.9%。四是案件信息。主要是審判、執(zhí)行案件的資訊，這類微博占30.32%。五是綜合信息。主要是法院動(dòng)態(tài)、法律常識等綜合類資訊，這類微博占39%。六是工作視頻。主要以視頻形式體現(xiàn)法院工作，這類微博僅占0.23%。

（2）其他類的傳播內(nèi)容：此類微博內(nèi)容與法院工作無直接聯(lián)系，包括天氣提醒、心靈雞湯等，所占比例為28.13%。

（3）信息來源方面：轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)象比較突出，841條樣本微博中轉(zhuǎn)發(fā)608條，占72.29%；原創(chuàng)率超過50%的有5家，5家法院的轉(zhuǎn)發(fā)率100%。

以9月份抽取的數(shù)據(jù)來看，德州中院原創(chuàng)微博占52%，主要集中在案件信息類和職業(yè)感悟類，原創(chuàng)類信息的評論數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)不高。

（二）全省中級法院官方微信的建設(shè)和運(yùn)行狀況

截至2016年9月30日，全省共18家中院開通了官方微信，開通率95%。

抽取已開通官方微信法院2016年9月份發(fā)布的所有微信進(jìn)行分析。微信內(nèi)容構(gòu)成方面，14家中院共發(fā)布信息1152條，其中轉(zhuǎn)發(fā)732條，占63.54%，原創(chuàng)420條；其中綜合信息507條，占44.01%，案件信息283條，占24.57%。閱讀量方面，10家中院被閱讀量在10000以上。最高閱讀量集中體現(xiàn)在案件類信息和綜合信息。德州中院9月份，共發(fā)布微信30期，信息94條，其中原創(chuàng)34條，被閱讀量和平均閱讀量均位于全省前列。

圖二、全省各中級人民法院官方微信發(fā)布內(nèi)容構(gòu)成情況表

為更細(xì)致分析全省各中院微博、微信傳播內(nèi)容的基本情況，根據(jù)傳播內(nèi)容的推送時(shí)間、內(nèi)容形式、語言風(fēng)格，對841條微博、1152條微信進(jìn)行分析，呈如下特征：

（1）全省各中級法院微博和微信的發(fā)布時(shí)間集中在8∶00至18∶00間，微博發(fā)布多集中在08：00—12：00，微信推送時(shí)間多集中在12：00—18∶00。

（2）微博和微信多采用文字、圖片、視頻相結(jié)合的形式。

（3）語言風(fēng)格以法言法語為主。

三、全省中級法院新媒體建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題

（一）新媒體建設(shè)和運(yùn)行發(fā)展不平衡

以微博來看，全省中院微博整體運(yùn)行態(tài)勢不容樂觀，除去濟(jì)南和菏澤，其余17家中院微博平均粉絲量為33202，達(dá)到平均值的僅7家，多數(shù)處在勉強(qiáng)維持階段。以微信來看，多數(shù)中院將宣傳重心向微信平臺傾斜，但也有少數(shù)中院未開通或開通后未使用該平臺。

（二）新媒體發(fā)布內(nèi)容單一，多為簡單轉(zhuǎn)發(fā)，少有原創(chuàng)

多數(shù)中院微博、微信以轉(zhuǎn)發(fā)為主，多數(shù)原創(chuàng)集中在宣傳工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型等，對公眾關(guān)注較多的案件信息發(fā)布較少，信息供給不能滿足群眾需求。

（三）新媒體原創(chuàng)信息形式保守，內(nèi)容單調(diào)，缺乏新意

在原創(chuàng)信息的制作中，很多發(fā)布人員對新媒體中的運(yùn)用和把握缺乏維度，為避免產(chǎn)生負(fù)面影響，少有創(chuàng)新模式，多采用“官方”模式。

（四）新媒體運(yùn)行過程發(fā)布信息形式單一、發(fā)布時(shí)間錯(cuò)位

被轉(zhuǎn)發(fā)、評論次數(shù)較多的微博、微信，通常是附有圖片或視頻的信息，而純文字的信息，最多只能達(dá)到“知覺”程度，未能對受眾的“態(tài)度”、“行為”產(chǎn)生影響。此外，法院在新媒體上發(fā)布信息時(shí)間與受眾群體的閱讀高峰之間存在錯(cuò)位。

（五）新媒體建設(shè)和運(yùn)行管理模式有待規(guī)范

新媒體管理缺乏涵蓋發(fā)布內(nèi)容、流程、審批以及如何與網(wǎng)友互動(dòng)交流、輿論引導(dǎo)等方面的制度規(guī)范，造成新媒體運(yùn)行地隨意性。

四、法院新媒體建設(shè)和運(yùn)行重整的宏觀規(guī)劃

新媒體傳播有如下特點(diǎn)：一是引爆點(diǎn)低。隨著網(wǎng)民的增多，對法院的關(guān)注度不斷提高，稍有差池，即易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。二是負(fù)面信息多。俗話說“好事不出門，壞事傳千里”。在傳播心理上，負(fù)面信息更易引起關(guān)注。三是持續(xù)時(shí)間長。案件的審理需要一定時(shí)間，使網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)會長期持續(xù)。法院應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識和運(yùn)用新媒體的特點(diǎn)，明確功能定位、建設(shè)架構(gòu)及發(fā)展趨向。

（一）法院新媒體建設(shè)的功能定位

面對“新媒體”時(shí)代的形勢，法院新媒體應(yīng)當(dāng)建立整合思維，充分發(fā)揮新媒體的即時(shí)互動(dòng)、傳播力強(qiáng)的特點(diǎn)，構(gòu)建綜合性互動(dòng)服務(wù)平臺。③張守增：《淺論人民法院新媒體的功能定位》，載《法制資訊》2014年05期。

1.信息發(fā)布功能。法院新媒體不但具備傳播媒介基本功能，還肩負(fù)著司法公開的職能，更應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)發(fā)布信息，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.對話溝通功能。以事實(shí)說話，避免謠言誤導(dǎo)公眾，充分與公眾溝通議論，樹立正確的輿論導(dǎo)向。

3.實(shí)事服務(wù)功能。新媒體不僅是司法公開平臺，還是司法服務(wù)平臺。法院應(yīng)當(dāng)將實(shí)事服務(wù)作為重要功能予以研究、拓展，實(shí)現(xiàn)為人民群眾在線辦理手續(xù)或提供訴訟咨詢服務(wù)。

（二）法院新媒體建設(shè)的基本架構(gòu)

1.以司法公開為核心。人民法院要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及微博、微信、新聞客戶端、手機(jī)等搭建司法公開平臺，更好地服務(wù)人民群眾。要用群眾聽得懂的語言、喜聞樂見的形式，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映法院工作情況。法院新媒體建設(shè)必須與司法公開相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多元化、實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性的司法公開信息化平臺。④參見最高人民法院院長周強(qiáng)在2014年新媒體與司法公開座談會上的講話。

2.以正面宣傳為重點(diǎn)。法院新媒體必須牢牢把握正確的政治方向，在重大問題上旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，緊緊圍繞依法治國中心工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主，努力實(shí)現(xiàn)新聞效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.以制度建設(shè)為保障。建立健全新媒體管理、運(yùn)行、審批制度，確保工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。進(jìn)一步嚴(yán)格保密機(jī)制，確保信息安全。

（三）法院新媒體建設(shè)的發(fā)展趨向

推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，把搶占移動(dòng)終端作為媒體融合的切入點(diǎn)和突破口，將微博、微信、客戶端等宣傳移動(dòng)新媒體，打造成內(nèi)容豐富、功能齊全、使用便捷的新聞傳媒和服務(wù)平臺，建成為深化司法公開、回應(yīng)群眾關(guān)切的“掌上窗口”，方便群眾訴訟、提高司法效率的“高速通道”，弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識的“移動(dòng)平臺”。

五、法院新媒體建設(shè)和運(yùn)行的路徑探尋

（一）規(guī)范法院新媒體的傳播方式

法院新媒體是法院在網(wǎng)絡(luò)世界的窗口，應(yīng)當(dāng)以簡潔、統(tǒng)一的風(fēng)格體現(xiàn)司法的嚴(yán)肅性，讓公眾點(diǎn)擊進(jìn)入任何一個(gè)平臺，都沒有陌生感，并可以迅速查詢到所需信息。

1.進(jìn)一步規(guī)范新媒體信息發(fā)布內(nèi)容?！半p微”平臺要嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎、客觀，建立嚴(yán)格的審判程序，并全程留痕；要以司法公開為原則，主要發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、訴訟引導(dǎo)、普法類信息等；要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定及《司法公開的六項(xiàng)原則》。

2.進(jìn)一步開拓新媒體功能運(yùn)用。將微博打造成實(shí)時(shí)服務(wù)平臺，提供高效便捷的司法服務(wù)。微信向用戶提供圖文和視頻信息，通過與當(dāng)事人的交流互動(dòng)，正確引導(dǎo)輿論，提供訴訟服務(wù)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾對法院工作關(guān)切的積極回應(yīng)。自覺接受輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確完整的司法信息，澄清事實(shí)真相，消除公眾誤解。

（二）制定法院新媒體的傳播制度

1.建立健全新媒體運(yùn)營及管理機(jī)制。確定專門的“雙微”維護(hù)人員，理順信息審核發(fā)布流程，建立新媒體管理、運(yùn)行機(jī)制。

2.規(guī)范新媒體發(fā)布和輿情監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)更新，定期巡查，建立突發(fā)輿情應(yīng)急機(jī)制。

3.增強(qiáng)上下級法院信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全上下級和同級各法院之間的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建新媒體平臺鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）明確法院新媒體的傳播信息形式

1.語言風(fēng)格嚴(yán)肅平和。法院新媒體是法院與公眾的對話平臺，也是體現(xiàn)法院客觀中立、獨(dú)立和公正立場的地方。因此，法院在新媒體上的傳播語言風(fēng)格應(yīng)做到嚴(yán)肅平和。

2.發(fā)布信息圖文并茂。文字配以圖片或視頻更易獲得網(wǎng)絡(luò)受眾的青睞，因此法院新媒體平臺應(yīng)多使用圖文并茂的信息形式，讓受眾更愿意也更容易了解法院的信息。

3.發(fā)布時(shí)間與受眾對接。法院在發(fā)布新媒體的信息時(shí)間應(yīng)抓住群眾瀏覽微信、微博高峰期，如上下班途中、中午休息和晚飯后等。

（四）保障法院新媒體的運(yùn)行維護(hù)

1.建立一支高素質(zhì)的綜合型人才隊(duì)伍。吸引有興趣或宣傳能力強(qiáng)的人才充實(shí)隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。

2.為新媒體平臺信息化建設(shè)提供充分的資金保障。落實(shí)新媒體平臺的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將新媒體支出經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.與專業(yè)媒體合作，打造新媒體品牌亮點(diǎn)。借鑒專業(yè)媒體經(jīng)驗(yàn)，定制新媒體宣傳服務(wù)，彌補(bǔ)工作“短板”，提升宣傳質(zhì)效。

（五）建立健全輿情應(yīng)對機(jī)制

1.建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)管理機(jī)制。深入研究新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境和媒體格局變化，積極適應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢，提高與新媒體特別是自媒體打交道的能力。由專人負(fù)責(zé)每日瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息，搜集涉訴涉法的相關(guān)報(bào)道，做到第一時(shí)間掌握、部署、處理、澄清。⑤羅書臻:《遵循新聞傳播規(guī)律提高傳播效果》，載《人民法院報(bào)》2010年7月8日。

2.建立健全輿情應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化輿情應(yīng)對“一盤棋”意識，上下聯(lián)動(dòng)，確保上下級法院之間輿情應(yīng)對處理及時(shí)有效。充分發(fā)揮好網(wǎng)評員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握輿情動(dòng)態(tài)，對苗頭性問題和上級法院部署的問題積極閱評，主動(dòng)引導(dǎo)。

3.建立健全輿情信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與黨委政府的日常協(xié)作，加強(qiáng)與主流媒體的日常交流，建立信息共享互通機(jī)制，對本轄區(qū)出現(xiàn)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情特別是重大敏感事件及時(shí)匯報(bào)，妥善處理。

責(zé)任編輯：王磊

*課題組負(fù)責(zé)人：楊坤；課題組成員：任運(yùn)通、鄭春筍、司曉博、姜文奇、張群、高國義、曹希增、商京迪。