程煥文

“小組微生”模式打造新農(nóng)村建設(shè)4.0

程煥文

天臺(tái)山下、白沫江邊，29幢極具川西民居風(fēng)格的獨(dú)棟小樓錯(cuò)落散布在一處林盤(pán)里。漫步于四川成都邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)周河扁聚居點(diǎn)，石板路在菜園與綠蔭間蜿蜒，白沫江水靜靜地從身旁流過(guò)。四川成都邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員介紹說(shuō)，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”（以下簡(jiǎn)稱“小組微生”）的理念，新村的建設(shè)既要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要保留川西田園的獨(dú)特風(fēng)貌。

成都市運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，探索形成了“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機(jī)制。近年來(lái)，成都已建成形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體186個(gè)，總投資71億元，超過(guò)2.63萬(wàn)戶、約8.4萬(wàn)人入住新居。

目前，“小組微生”已成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，被干部群眾稱為“新農(nóng)村建設(shè)的4.0版”。

怎么建設(shè)？生態(tài)底色上描繪新農(nóng)村

坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風(fēng)貌和林盤(pán)特色交相輝映，柏油路蜿蜒而過(guò)，串起了村民聚居點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地，既有現(xiàn)代城市印記，又不失鄉(xiāng)村恬淡野趣。郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來(lái)的變化讓村民備感自豪。

“我們9個(gè)居民點(diǎn)的水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)‘六通’，聚居點(diǎn)離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”該村村主任鐘家旭介紹說(shuō)，新村充分利用原有的林盤(pán)、農(nóng)田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點(diǎn)位的院落布局聚居組團(tuán)，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風(fēng)光。房前屋后規(guī)劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。

“小組微生”怎么建？由誰(shuí)說(shuō)了算？成都在新村建設(shè)過(guò)程中注重充分尊重農(nóng)民群眾自主權(quán)利。雙流區(qū)勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)等入股組建土地股份合作社，成立項(xiàng)目理事會(huì)、議事會(huì)和監(jiān)委會(huì)，自主實(shí)施建設(shè)，探索出了“是否參與自主選、實(shí)施方案自主議、資金安排自主定、建設(shè)質(zhì)量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權(quán)于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。

“幸福美麗新村”如同陶淵明筆下的桃花源。資料圖來(lái)源：成都文明網(wǎng)

怎么發(fā)展？田園風(fēng)光里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來(lái)往安仁古鎮(zhèn)的游客、體驗(yàn)農(nóng)事樂(lè)趣的市民，但凡經(jīng)過(guò)崇州榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門(mén)子，難免被吸引，而那些忍不住走進(jìn)來(lái)的人，就讓這個(gè)單純的村民聚居地變成了一個(gè)景點(diǎn)。

“縱觀全市的‘幸福美麗新村’建設(shè)，‘產(chǎn)業(yè)立村’已經(jīng)成為共識(shí)?！背啥际薪y(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“新村要想持續(xù)‘幸福美麗’，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐?！?/p>

新都區(qū)新繁鎮(zhèn)高院村的玲瓏錦院，結(jié)合餐飲旅游業(yè)需求，多采用大空間設(shè)計(jì)格局，便于發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的庭院經(jīng)濟(jì)。

“新農(nóng)村建設(shè)的最終目的，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提升生活品質(zhì)。”新繁鎮(zhèn)黨委書(shū)記鐘毅介紹說(shuō)，農(nóng)民通過(guò)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)了就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多元增收。目前，農(nóng)戶可獲得1500元/年·畝的土地租金收益，出租空置農(nóng)房每月可獲得5～10元/平方米的租金收入，進(jìn)園區(qū)務(wù)工每天可獲得60～80元的工資收入。農(nóng)民還可參與一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得持續(xù)收入。

怎么治理？配套建立民事民議制度

在都江堰市柳街鎮(zhèn)五一社區(qū)9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹(shù)林中，小區(qū)里鳥(niǎo)鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過(guò)統(tǒng)規(guī)自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環(huán)境好了，荷包也鼓了起來(lái)，村民們真正體會(huì)到了新型農(nóng)民幸福的富裕生活。

與之配套的，是充分發(fā)揮群眾自主意識(shí)的民事民議制度。在成立院落業(yè)主委員會(huì)的基礎(chǔ)上，小區(qū)推行黨小組對(duì)全體黨員負(fù)責(zé)、業(yè)委會(huì)對(duì)戶代表負(fù)責(zé)、黨員和戶代表對(duì)全體住戶負(fù)責(zé)的三級(jí)自主管理模式。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、改善人居環(huán)境的過(guò)程中，成都從2009年起全面開(kāi)展村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，建立村民議事會(huì)制度，推動(dòng)村民自治逐步走向成熟。成都市統(tǒng)籌委負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“小組微生”農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套從之前的“1+21”（即1個(gè)社區(qū)配套21項(xiàng)服務(wù)）調(diào)整為“1+8+N”，就是要依托村民議事會(huì)這一自治機(jī)制，充分尊重群眾意愿，按照“因地制宜、設(shè)施共享、彈性配置”的原則合理配套，既滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，又避免財(cái)政資金和公共資源浪費(fèi)。

“小組微生”新農(nóng)村建設(shè)模式，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)律，在梯度轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)上，以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，集成運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果，既使川西田園風(fēng)光更加亮麗，留住了鄉(xiāng)愁、富裕了鄉(xiāng)親，又讓廣大農(nóng)民真正感受到了改革創(chuàng)新帶來(lái)的幸福感和獲得感，是加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市的重要舉措，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市增添了一抹亮色。