趙雅文

〔摘要〕 習(xí)近平在一系列講話中確立了新的網(wǎng)絡(luò)輿論觀，對推進協(xié)商民主具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。具體體現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)平臺打破了“線下協(xié)商”傳統(tǒng)機制面對面官民交流的束縛與局限，使民意由線下走向線上，干部要跟著民眾上網(wǎng)，開辟“線上協(xié)商”新渠道；在與網(wǎng)民溝通過程中，干部要有耐心，善于接納不同意見，網(wǎng)上網(wǎng)下形成協(xié)商同心圓；允許人人發(fā)聲，讓民意得到充分表達，增強官民協(xié)商互動性。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)輿論觀，協(xié)商民主，線上協(xié)商，官民互動

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）02-0087-06

2016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園”，“要讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”，干部上網(wǎng)了解民意“是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功” 〔1 〕。這些觀點充分體現(xiàn)了“以人為本，民生為先”的執(zhí)政理念和服務(wù)宗旨，這種新標準和新尺度的主張與確立必然內(nèi)含著新的網(wǎng)絡(luò)輿論觀。領(lǐng)導(dǎo)干部跟著民眾上網(wǎng)、接納不同意見和充分釋放民意，不僅體現(xiàn)了一種主動作為的工作姿態(tài)，更體現(xiàn)了一種人民公仆所應(yīng)具有的職責(zé)、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

一、民意由線下走向線上，干部要跟著民眾上網(wǎng)，開辟“線上協(xié)商”新渠道

互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)平臺打破了“線下協(xié)商”傳統(tǒng)機制面對面官民交流的束縛與局限，“人人都有麥克風(fēng)”時代讓公眾不僅具有了當(dāng)然的知情權(quán)也具有了充分的表達權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)是民意釋放的最大集散地，它比線下的現(xiàn)實民意更普遍、更豐富、更真實，官民通過網(wǎng)絡(luò)充分有效的互動逐漸形成并建立起“線上協(xié)商”的新渠道與新機制。

（一）線下民主協(xié)商的傳統(tǒng)機制與范式。由于受到互聯(lián)網(wǎng)普及程度和社會媒介化水平的制約，我國傳統(tǒng)的協(xié)商民主機制以“基層協(xié)商”和“線下民主”為基本特點，民主建設(shè)多以面對面的方式在現(xiàn)實世界中展開，大眾媒介在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用十分有限。在我國協(xié)商民主的傳統(tǒng)機制中，浙江溫嶺的“民主懇談”和天津?qū)氎娴摹按迕褡h事”是最為典型的兩種形式。民主懇談是浙江溫嶺在改革開放時代條件下探索出的基層協(xié)商民主新模式，“開啟了我國在市場經(jīng)濟條件下進行基層民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑，為各地基層協(xié)商民主實踐提供了寶貴的示范模式和現(xiàn)實經(jīng)驗” 〔2 〕。在改革創(chuàng)新的時代機遇下，人民利益得到了不斷的實現(xiàn)和拓展，而在基層協(xié)商民主的制度保障下，人民利益又得到了持續(xù)的維護與鞏固。天津?qū)氎媸侨珖^早開展村務(wù)公開民主管理的地區(qū)之一，多年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視基層民主政治建設(shè)，陸續(xù)推出了村級重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”等一系列制度措施。天津?qū)氎嫠_創(chuàng)的農(nóng)村基層協(xié)商民主制度，在完善村級治理機制、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（二）線下民主協(xié)商的積極作用與局限。上述兩種基層協(xié)商民主的范式有較強的針對性和實操性，具有里程碑式的意義和價值。浙江溫嶺的民主懇談，從最初的對話走向成熟后的參與，拓展了民主生長空間，是我國基層民主演進的樣本 〔3 〕，經(jīng)過十多年的民主實踐已“成為小鎮(zhèn)居民的生活方式”，“被稱為從泥土里生長出來的‘民主載體” 〔4 〕。天津?qū)氎娴拇迕褡h事，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、危房改造、樹木砍伐、路渠修挖、魚池發(fā)包、家園清潔等村里重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事項，當(dāng)?shù)馗刹砍浞终{(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，確定“村民的事村民自己定自己管”的民主協(xié)商思路，這樣既規(guī)范了干部用權(quán)又和諧了村民關(guān)系，被稱為“最接地氣的民主范式” 〔5 〕。

如上所言，線下民主協(xié)商對我國民主建設(shè)的改革與推進起到了一定的積極作用，但它在物理空間、議事時長和自由程度等三個方面還有不可避免的局限和欠缺。從物理空間看，由于場所有限而參與者較少；從議事時長看，由于時間較短而討論不充分；從自由程度看，由于彼此面對而影響暢所欲言。這就需要我國的協(xié)商民主突破原有的線下渠道，借助并利用網(wǎng)絡(luò)新媒體向線上轉(zhuǎn)型，通過延展時空和虛擬表達讓更多的公民沒有顧慮、無所拘束地自由參與民主協(xié)商，這樣就把協(xié)商民主的兩端——公民與政府連接在一起并誕生出協(xié)商民主的新形式—— “線上協(xié)商”，從而打破了傳統(tǒng)渠道協(xié)商民主輻射人群小、溝通不充分、表達有顧慮的束縛與局限。這是對協(xié)商民主線下單一渠道的突破與延伸，也可以說是協(xié)商民主的一種拓荒之舉，在此基礎(chǔ)上公民線上參與協(xié)商決策的民主新機制日益形成并得以迅速發(fā)展。

（三）線上民主協(xié)商渠道建設(shè)的新拓展。習(xí)近平在“4·19”重要講話中提出的“民意來自網(wǎng)上”“干部要跟著民眾上網(wǎng)”“干部要經(jīng)常上網(wǎng)看看”“通過網(wǎng)絡(luò)了解民意是干部做好工作的基本功” 〔1 〕等論斷是對剛剛興起的“線上協(xié)商”的最科學(xué)闡釋，體現(xiàn)了習(xí)近平高屋建瓴、高瞻遠矚的“新網(wǎng)絡(luò)輿論觀”和“新民主建設(shè)觀”?！熬€上協(xié)商”公眾參與廣泛、議題覆蓋全面，有效擴大了民主實踐范圍，近幾年我國政府出臺的“個人所得稅法修正案”“法定節(jié)假日調(diào)休安排”“放開二胎政策”和“延長退休年齡”等都是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺廣泛征得絕大多數(shù)公眾意見并充分醞釀后實施的。2011年4月25日，中國人大網(wǎng)就《個人所得稅法修正案（草案）》公開咨詢民意，85%的民眾表達了“3000元起征點太低”的觀點，同時騰訊發(fā)起的44萬網(wǎng)友參與的調(diào)查中77.94%網(wǎng)友希望個稅起征點在5000元以上，鳳凰網(wǎng)做的51萬網(wǎng)友參與的調(diào)查中97.8%的人支持個稅起征點上調(diào) 〔6 〕。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)拓展了廣大公眾參政議政的渠道，民意民聲匯成洪流，通過互聯(lián)網(wǎng)得以表達，從而讓政府決策更加理性和嚴謹，而這正是線下協(xié)商所無法比擬的。

誠然，線上民主協(xié)商也是有限的，前文所言的廣泛性、多層次和自由性僅是相對于線下協(xié)商而言。首先，數(shù)字鴻溝可能會將低經(jīng)濟收入（硬鴻溝）和低信息素養(yǎng)（軟鴻溝）、沒有條件參與和處于社會邊緣的弱勢群體排除在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商之外，參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的群體會集中在“經(jīng)濟條件較好、文化程度較高、對網(wǎng)絡(luò)民主有興趣”的“高校學(xué)生、政府公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工等”少部分人群 〔7 〕，因此其覆蓋的還不是全體民眾。其次，網(wǎng)民的“協(xié)同過濾”造成“信息窄化”和同質(zhì)化，“沉默的螺旋催生了網(wǎng)民的‘群體極化現(xiàn)象” 〔7 〕，于是網(wǎng)民意見在從眾心理和脅迫心理等驅(qū)使下逐漸向強弱兩極分化，如此循環(huán)往復(fù)必然導(dǎo)致一方聲音越來越強大、另一方聲音越來越弱小，這樣民主協(xié)商的對立性和競爭性觀點易被壓制和約束，“消解了協(xié)商民主的公共理性” 〔7 〕，沒有真正達到“聲音多元”“百家爭鳴”的協(xié)商初衷和愿望。最后，兩個協(xié)商主體即政府和公眾雖然同在一個網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺上，前者是信息發(fā)布者和控制者，后者只是參考者和接受者，在這樣地位不平等和信息不對稱情況下協(xié)商民主的實現(xiàn)可能還是有限、碎片化和淺層次的。