李忠武

內容摘要：“一帶一路”建設能夠實現(xiàn)經濟領域的深入合作，同時對我國經濟結構的調整具有重要作用，并能創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。然而其自身包含的投資效率低下、經濟安全威脅以及可能帶來經濟結構的進一步失衡使得“一帶一路”建設面臨較多挑戰(zhàn)。應對相關風險需要加強對經濟安全的重視，制定可行的宏觀經濟規(guī)劃并結合國情及時調整產業(yè)結構，從而規(guī)避風險。

關鍵詞：“一帶一路” 經濟發(fā)展 風險

“一帶一路”戰(zhàn)略布局的經濟意義

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自“一帶一路”戰(zhàn)略構想提出并逐漸落實以來，已經取得了良好的效果。 2016年的前4個月里，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關的49個國家非金融類直接投資達到49.1億美元，同比增長32%，占同期投資總額的8.2%，主要投向新加坡、印度、馬來西亞、印尼等國家或地區(qū)。在對外承包工程方面，1至4月份我國企業(yè)在“一帶一路”相關的60個國家新簽對外承包工程項目合同1400份，新簽合同額311.2億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.8%，同比增長58.8%，完成營業(yè)額179.4億美元，占同期總額的45.3%。另據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，我國與“海上絲綢之路”沿線區(qū)域的貿易潛力額逐年提升，其中2013年為78544.7億美元，按照歷史數(shù)據(jù)測算，每年平均增長率可以達到16.37%，部分年份略有波動，但整體上區(qū)域性貿易潛力不斷增加。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略對經濟發(fā)展的重要意義

形成經濟合作局面。一項符合時代需求且符合市場需求的經濟戰(zhàn)略往往能夠產生強勁的動力推動經濟發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的根本屬性是共同發(fā)展（金玲，2015），合作是“一帶一路”經濟帶構建的首要意義。陸上絲綢之路由東往西直到歐洲大陸，形成一條橫跨歐亞的經濟線，帶動沿線國家基礎設施、工農業(yè)、旅游業(yè)、高新技術產業(yè)等的發(fā)展，形成利益共同體。海上絲綢之路除了在經濟建設上的重大意義外，同時也是我國走向海洋的戰(zhàn)略舉措，與海上沿線國家的友好合作，構建經濟共同體，形成長久合作局勢，穩(wěn)固亞太政治經濟局面，促進區(qū)域和平乃至世界和平都具有重要意義。

經濟合作是互利共贏的，我國對周邊沿線國家的基礎設施投資建設能夠為這些國家的經濟發(fā)展創(chuàng)造基礎，同時我國也從中可以獲得無限的發(fā)展機遇。從表1中可以看出，在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想之前，我國實際利用“海上絲綢之路”沿線國家的資金水平保持穩(wěn)定狀態(tài)，其中利用東盟國家外資呈增長趨勢，而在此之后可以預計我國實際利用外資的能力會進一步提升。加強彼此之間的合作，形成利益共同體，“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)的經濟合作局面無疑會給區(qū)域經濟乃至世界經濟發(fā)展帶來新動力。

推動相關產業(yè)結構升級。區(qū)域經濟的合作必然對產業(yè)結構產生重大影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在經濟發(fā)展水平上參差不齊，所處的經濟發(fā)展階段也各不相同，亟需借助資本流動和產能合作推進本國經濟結構的調整與經濟發(fā)展（盧鋒等，2015）。“一帶一路”提供了更多的投資機會和更多的產業(yè)合作機會，不僅是對沿線周邊國家產業(yè)結構的優(yōu)化，也是我國產能結構調整、產業(yè)結構優(yōu)化的重要契機。

2014年前三季度我國與東盟國家主要進出口商品情況如表2所示。2016年1至4月份，我國非金融類對外直接投資600.8億美元，同比增長71.8%。從行業(yè)分布情況來看，流向制造業(yè)的投資98.3億美元，增長212.1%，占行業(yè)整體的16.4%，其中流向裝備制造業(yè)61.9億美元，同比增長387.4%，占制造業(yè)對外投資的63%。就東盟而言，東盟是沿線國家中最重要的貿易伙伴，貿易額從2001年的415.9億美元增長到2013年的4436億美元，年均增長21.8%，貿易結構由之前單一模式變化為多種產品結合的貿易模式。需求的變化使得相應產業(yè)上下游之間形成合作鏈條，也因此實現(xiàn)了不同產業(yè)區(qū)域范圍內的結構性調整。通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮，降低生產成本，增加更多出口機會，實現(xiàn)國內經濟向國際經濟的轉移。

（三）經濟外交為建立良好發(fā)展環(huán)境提供保障

經濟地位的提升是政治地位提升的保障，我國經濟實力的不斷增強，是我國國際話語權提升的基礎，國際話語權的提升是我國參與國際政治、經濟、文化等領域合作的前提?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施將會再次為我國經濟發(fā)展帶來活力，為實現(xiàn)和平發(fā)展提供保障。在歷次國際經濟波動甚至動蕩的背景下，中國經濟始終能夠站穩(wěn)腳跟，中國企業(yè)始終能夠逆流而上，使得諸多西方國家紛紛前來尋找合作機會，這是我國參與國際經濟新秩序構建的重要契機，也是進一步加強國際經濟合作的良好平臺。

我國對外投資自改革開放以來發(fā)展迅猛，且取得良好成果，表3顯示我國對“一帶一路”沿線國家的投資逐漸增加，特別是在正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想之后，預計將會進一步呈現(xiàn)出邊際遞增的趨勢。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，我國對“一帶一路”沿線國家的投資存量5年內將以17.02%的速度遞增。隨著我國對外投資的增加，在國際市場上經濟地位的不斷提升，必然會增強我國在國際社會上的話語權和戰(zhàn)略地位，這對我國創(chuàng)造良好的國內外經濟發(fā)展環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。

“一帶一路”建設的風險分析

第一，全球主要高風險國家均分布在“一帶一路”沿線?！耙粠б宦贰彼婕暗膰逸^多，這些國家在經濟體制、制度安排、文化特色、生活習慣、宗教信仰等方面各不相同，協(xié)調難度大。特別是部分國家政局不穩(wěn)，多為邊緣政治的“破碎地帶”，恐怖勢力猖獗，使得投資環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，威脅到該區(qū)域的經濟安全，反映在國內就是可能造成投資的低回報，甚至是影響到國內經濟安全。如何避免卷入紛爭、防止恐怖勢力在沿線國家的擴散，也是建設“一帶一路”需要正視的問題（于津平、顧威，2016）。雖然沿線國家提供主權對投資做擔保，但是被投資主體的違約成本明顯要低于本國的違約成本，而擔保本身又具有不確定性，因此根本上難以保障我國的投資安全。

第二，對沿線國家的投資收益難以保證。投資效率低下是任何一項經濟決策都會面臨的問題，尤其是“一帶一路”如此龐大的投資，項目自身投資回報率較低（張明，2015）。特別是集中在基礎設施方面的投資較多，這些以鐵路、機場、公路、港口等為主的基礎設施建設本身需要一個較長的投資回報期，加之隨著國際經濟的低迷，對“一帶一路”的建設影響較深，導致投資回報周期加長。投資效率的低下會形成對其它投資的負面影響，使得整體投資效率低下。因此必須通過合理化的手段對可能出現(xiàn)的效率問題加以分析預測，及時規(guī)避低效風險以確保實現(xiàn)預期收益。

第三，“一帶一路”建設有可能給國內產業(yè)結構調整帶來負面影響。經濟結構調整始終是我國經濟轉軌的重要內容，甚至可以說是核心內容。“一帶一路”建設對我國國內產業(yè)結構調整具有重要意義，我國借助“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期進一步融入國際競爭，會對國內的產業(yè)結構形成調整壓力，并轉換成改革的動力。有觀點認為“一帶一路”是我國輸出產能過剩的一種方式，這種觀點顯得有些以偏概全，但是它也從側面反映了“一帶一路”在調整我國經濟結構方面的重要作用。調整我國經濟結構，一是可以將國內過剩產能轉移到沿線國家，二是直接在沿線國家進行相關投資。無論是轉移的方式還是投資的方式，表面上看可以解決問題，但是深入研究就會發(fā)現(xiàn)，前者會使得運輸成本加大，后者極有可能進一步刺激國內過剩產能企業(yè)繼續(xù)加大投資，加重產能過剩問題。我國并不缺少投資發(fā)展的機會，缺少的是合理運用機遇實現(xiàn)革命性變革的能力，因此不能讓“一帶一路”演變成為我國企業(yè)尋求短期突圍的通道，而應當是實現(xiàn)產業(yè)結構調整的重要平臺。

政策建議

第一，加強對我國經濟安全的重視。經濟安全問題在我國可能顯得更為重要，眾多學者在研究我國經濟國際化的過程中屢次提到國家經濟安全的問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在我國主導下的經濟戰(zhàn)略規(guī)劃，但是它不能忽視經濟安全問題的存在?！耙粠б宦贰鄙婕暗膮^(qū)域較多，國家較多，經濟問題更加復雜，因此需要制定出更加符合實際情況的經濟策略來應對可能發(fā)生的各種安全問題。

第二，宏觀經濟規(guī)劃要優(yōu)于微觀實踐。“一帶一路”本身作為一項具有國際視野的經濟戰(zhàn)略布局，所涉及的方面眾多，所需要考慮的問題眾多，細節(jié)的失敗可能會導致全局的失敗，因此在具體實施每一個經濟規(guī)劃之前需要對整體的發(fā)展有一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，如此才能從根本上解決投資效率低下的問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略布局關乎我國經濟發(fā)展，需要做好全局性規(guī)劃，宏觀規(guī)劃的正確制定是應對投資低效的最好方法。

第三，進一步加強國內產業(yè)結構調整?！耙粠б宦贰辈皇寝D移過剩產能的通道，如果借助“一帶一路”將國內結構失衡轉移到外部，這屬于短視。核心要點是通過“一帶一路”建設從根本上轉變我國傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式，調整好產業(yè)結構，實現(xiàn)經濟轉軌。“一帶一路”能夠提供更加廣闊的國際市場和投資機會，這對我國經濟結構的調整是一個良好的機遇，通過與周邊沿線國家的合作，發(fā)掘市場機會，調整投資格局與經濟結構。

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