文 楊慶國(guó)［安徽省蚌埠市五河縣司法局］

工作人員開(kāi)展訓(xùn)練

安徽省蚌埠市五河縣司法局自2015年10月成立縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大隊(duì)） 以來(lái)，不斷提升社區(qū)矯正工作人員綜合素質(zhì)和廉潔執(zhí)法水平，提升社區(qū)矯正監(jiān)管水平，最大限度地預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，確保了全縣社區(qū)矯正監(jiān)管安全穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重大監(jiān)管安全事件。

強(qiáng)化職能監(jiān)管

大隊(duì)與縣社區(qū)矯正中心合署辦公，獨(dú)立辦公區(qū)建筑面積620平方米，集“刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)化幫扶”為一體，內(nèi)設(shè)報(bào)到登記室、矯正宣告室等12個(gè)配套功能室。目前，大隊(duì)現(xiàn)有工作人員6名，其中司法行政干警2名，社區(qū)矯正協(xié)管員4名。運(yùn)用手機(jī)定位、電子踝帶等科技手段，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員實(shí)行全天候定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決脫管問(wèn)題，并在節(jié)假日對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員進(jìn)行24小時(shí)隨機(jī)抽查，與現(xiàn)場(chǎng)核查、上門(mén)突查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)關(guān)機(jī)、人機(jī)分離、越界及其他異常情況的，及時(shí)通報(bào)司法所，要求司法所必須限時(shí)作出反饋，嚴(yán)防其游離于監(jiān)控之外。大隊(duì)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管、視頻指揮、巡查督察、應(yīng)急處置、執(zhí)法管理等職能，與全縣14個(gè)司法所全部實(shí)現(xiàn)視頻對(duì)接，對(duì)全縣社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，提高了社區(qū)矯正執(zhí)法的便捷性和時(shí)效性，增強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法安全性。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行知識(shí)測(cè)試

對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展集中點(diǎn)驗(yàn)活動(dòng)

提升隊(duì)伍素質(zhì)

大隊(duì)每年定期組織全縣社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付接收、定位監(jiān)控、思想教育與輔導(dǎo)、心理評(píng)估與矯治、解矯結(jié)案等與社區(qū)矯正流程相關(guān)的銜接技巧和業(yè)務(wù)能力，此外包括調(diào)查評(píng)估方法和技巧，法律文書(shū)及公文寫(xiě)作撰寫(xiě)，檔案管理及動(dòng)態(tài)管理備案操作，個(gè)案輔導(dǎo)的方法與技巧，與社區(qū)服刑人員的溝通能力，分級(jí)分類(lèi)教育管理綜合分析能力及突發(fā)事件應(yīng)急處理能力等技能及預(yù)防社區(qū)矯正領(lǐng)域職務(wù)犯罪知識(shí)。

2017年3月，縣司法局在縣公安消防大隊(duì)開(kāi)展了為期三天的“春季大練兵”活動(dòng)。通過(guò)集訓(xùn)，既提高了社區(qū)矯正工作人員自身的身體素質(zhì)和技能，又加強(qiáng)了他們的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作人員的凝聚力。

提高執(zhí)法水平

強(qiáng)化分類(lèi)考核。根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍不同的性質(zhì)、崗位、責(zé)任特點(diǎn)，有針對(duì)性地分別制定崗位職責(zé)和考核辦法。將社區(qū)矯正協(xié)管員業(yè)績(jī)與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行清單、機(jī)構(gòu)職責(zé)清單的基礎(chǔ)上，按照“依據(jù)清晰、主體明確、程序規(guī)范、流程固化、便于操作”的要求，大力推行縣司法局制定的社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)矯正整體執(zhí)法水平。

強(qiáng)化教育激勵(lì)。通過(guò)樹(shù)立社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范典型，感召和引領(lǐng)社區(qū)矯正工作者奮發(fā)向上、勇于奉獻(xiàn)，積極營(yíng)造良好的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者的人文關(guān)懷，從政治上、生活上、待遇上關(guān)心他們、愛(ài)護(hù)他們，真正用感情留住人、用待遇吸引人、用事業(yè)凝聚人。

強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書(shū)和糾正違法通知書(shū)，切實(shí)做好“兩書(shū)”回復(fù)、整改、落實(shí)工作。大力推行政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)社區(qū)矯正制度、程序、條件和結(jié)果，以公開(kāi)機(jī)制倒逼執(zhí)法規(guī)范。以“兩代表、一委員”為重點(diǎn)，聘請(qǐng)5名來(lái)自社會(huì)各界的社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)了黨委政府、人大政協(xié)、新聞媒體和人民群眾對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)法監(jiān)督。

強(qiáng)化源頭監(jiān)管。嚴(yán)把社區(qū)矯正入口關(guān)。在大隊(duì)設(shè)立入矯窗口，建立宣告室，由大隊(duì)干警統(tǒng)一完成接收、建檔等工作，并由公、檢、法、司聯(lián)合參與開(kāi)展入矯宣告工作，實(shí)行“一次性”告知制度，并做好第一次入矯談話教育，確保社區(qū)服刑人員知身份、明規(guī)章，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。每一個(gè)季度舉辦三個(gè)月內(nèi)新入矯社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)律師講解法律知識(shí)；組織他們觀看《社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理規(guī)范教育片》和社區(qū)矯正題材《廊橋救贖》等微電影，發(fā)放《社區(qū)矯正監(jiān)管手冊(cè)》等學(xué)習(xí)資料，并組織入矯考試，要求新入矯考試人員必須達(dá)到60分以上才為及格，不及格者繼續(xù)參加考試。試卷將直接放入社區(qū)服刑人員的檔案中作為留存。此外，還邀請(qǐng)縣檢察院檢察官向社區(qū)服刑人員開(kāi)展警示教育，告誡他們要嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正管理規(guī)定，自覺(jué)主動(dòng)接收矯正。通過(guò)心理輔導(dǎo)，幫助重點(diǎn)社區(qū)服刑人員消除心理障礙，緩解其自卑、抑郁、焦慮的情緒，增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員自我調(diào)節(jié)能力、社會(huì)適應(yīng)能力，幫助他們樹(shù)立自強(qiáng)、自立、自尊的健康人格，有助于社區(qū)服刑人員矯正不良習(xí)慣，提高心理抗挫能力，順利回歸社會(huì)。

推行社區(qū)矯正“六訪” 措施，從源頭上預(yù)防減少重新犯罪?！凹s訪”：直接與社區(qū)服刑人員約定入戶訪問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)等，按時(shí)與約定的社區(qū)服刑人員會(huì)面；“突訪”：事先不通知嚴(yán)管期的社區(qū)服刑人員，直接到他們家庭或工作單位進(jìn)行走訪；“側(cè)訪”：間接走訪社區(qū)服刑人員的同村（居）居民了解情況；“暗訪”： 采取不打招呼，不開(kāi)警車(chē)，不穿制服到社區(qū)服刑人員的居住地村（居）或單位了解情況；“聯(lián)訪”：和相關(guān)部門(mén)結(jié)成聯(lián)合走訪小組，針對(duì)特定的社區(qū)服刑人員開(kāi)展走訪；“信訪”：通過(guò)書(shū)信、電話、微信、微博等多種方式向社區(qū)服刑人員監(jiān)護(hù)人（或單位）了解社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。社區(qū)矯正工作人員在走訪時(shí)做到四個(gè)清楚，即底數(shù)清、住址清、活動(dòng)范圍清、思想動(dòng)態(tài)清。在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)“零報(bào)告”制度，增加走訪排查次數(shù)，切實(shí)做到排查在前，預(yù)警在前，防范在前，防患于未然。

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員就讀學(xué)校進(jìn)行走訪

湖北省黃岡市司法局工作人員到社區(qū)矯正中心考察學(xué)習(xí)

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度

大隊(duì)采取不打招呼、不預(yù)先通報(bào)的形式，聯(lián)合縣檢察院對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作進(jìn)行檢查，如對(duì)社區(qū)服刑人員點(diǎn)驗(yàn)、集中教育、社區(qū)服務(wù)、請(qǐng)假外出、遷居、解矯等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，限時(shí)作出整改。對(duì)因到外地就學(xué)、就醫(yī)等需要短期或長(zhǎng)期外出的社區(qū)服刑人員，嚴(yán)格審批手續(xù)，落實(shí)審批責(zé)任，并指定監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)日常監(jiān)管措施，隨時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況。

為社區(qū)服刑人員佩戴電子踝帶

提升執(zhí)法嚴(yán)肅性及威懾力

由于當(dāng)前司法所工作人員配備不足，執(zhí)法力量薄弱，部分社區(qū)服刑人員無(wú)視司法所的管理，出現(xiàn)不認(rèn)罪和不服從監(jiān)管的問(wèn)題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大隊(duì)對(duì)這些社區(qū)服刑人員實(shí)施針對(duì)性的思想教育和法律教育，引導(dǎo)他們認(rèn)清形勢(shì)，明確利害關(guān)系，明白只有接受社區(qū)矯正，安心改造，才是唯一出路，否則將受到更加嚴(yán)厲的制裁。如五河縣某司法所轄區(qū)社區(qū)服刑人員王某，因故意傷害罪，被判有期徒刑1年緩刑2年。2017年4月的一天，司法所發(fā)現(xiàn)王某在沒(méi)有辦理請(qǐng)假手續(xù)的情況下，私自到鄰縣辦事，責(zé)令他及時(shí)到司法所說(shuō)明情況，但王某拒絕到司法所。大隊(duì)接手這個(gè)案件后，責(zé)令王某到大隊(duì)說(shuō)明情況。王某在大隊(duì)多次電話追蹤、規(guī)勸下，趕了回來(lái)。經(jīng)過(guò)工作人員的嚴(yán)厲批評(píng)教育，王某認(rèn)識(shí)到了自己不請(qǐng)假外出的錯(cuò)誤，愿意接受處分，表示今后嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定，認(rèn)真接受教育矯正。

向司法部、司法廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況

大隊(duì)認(rèn)真做好收監(jiān)執(zhí)行等強(qiáng)制性刑罰執(zhí)行工作。對(duì)于警告、提請(qǐng)治安處罰和收監(jiān)執(zhí)行等具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，由大隊(duì)干警統(tǒng)一完成證據(jù)收集，統(tǒng)一出具提請(qǐng)治安處罰或收監(jiān)執(zhí)行建議書(shū)，統(tǒng)一協(xié)助相關(guān)部門(mén)完成收監(jiān)執(zhí)行工作。

自大隊(duì)成立以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展入矯教育600余人次，訓(xùn)誡教育200余人次，走訪800余人次，開(kāi)展社區(qū)矯正社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估100余人，舉辦法治講座30場(chǎng)，給予警告處分23人次，收監(jiān)10人。

大隊(duì)建成以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)所、規(guī)范化的工作流程吸引了湖北省、浙江省、吉林省等20多家司法局前來(lái)考察學(xué)習(xí)；2016年6月全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班70多名學(xué)員在司法部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下到縣社區(qū)矯正中心考察調(diào)研。2016年10月，大隊(duì)被安徽省人社廳、司法廳授予“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2017年3月，縣社區(qū)矯正中心在檔案達(dá)標(biāo)考核中，被省司法廳認(rèn)定為“先進(jìn)等次”。